盛若蔚 

      黨內(nèi)民主建設(shè)歷來(lái)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。 　　

    中國(guó)共產(chǎn)黨90年的奮斗歷史，是一部不斷探索和推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史；中國(guó)共產(chǎn)黨90年的民主腳步，踏響的是這個(gè)國(guó)家民主進(jìn)步的節(jié)拍。 　　

    黨內(nèi)民主是黨的生命。黨的發(fā)展歷程反復(fù)證明，什么時(shí)候黨內(nèi)民主得到較好發(fā)揚(yáng)，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，即使出現(xiàn)問(wèn)題，也能及時(shí)得到糾正；什么時(shí)候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。 　　

    黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一也是黨的生命。發(fā)展黨內(nèi)民主的同時(shí)，全黨同志必須堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律，始終同黨中央保持一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，切實(shí)保證政令暢通。 　　

    建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大事業(yè)。只有充分發(fā)展黨內(nèi)民主，才能最大限度地調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能凝聚全黨的意志和力量，才能使黨的工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。 　　

——編者 　　

      只有充分發(fā)展黨內(nèi)民主，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，才能更好地實(shí)行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政 　　

      2009年6月29日，中南海。 　　

      中國(guó)人民大學(xué)李景治教授、中組部黨建研究所高永中研究員就積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行講解，中共中央政治局各位同志認(rèn)真聽(tīng)取了他們的講解，并進(jìn)行了深入討論……在中國(guó)共產(chǎn)黨成立88周年前夕，中共中央政治局就積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)。 　　

      發(fā)展黨內(nèi)民主，是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。 　　

      早在民主革命時(shí)期，毛澤東同志就指出：“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活躍，勝任愉快，生長(zhǎng)新的力量，突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)重要的武器。” 　　

      在延安召開(kāi)的黨的七大，第一次規(guī)定了黨員的權(quán)利與義務(wù)。隨后，鄧小平同志在黨的八大關(guān)于修改黨章的報(bào)告中，提出了堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則和反對(duì)個(gè)人崇拜，從中央到縣一級(jí)黨的各級(jí)代表大會(huì)實(shí)行常任制。 　　

      從黨的十二大規(guī)定黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，到黨的十三大就健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、改革和完善黨的選舉制度等方面對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)作出闡述，再到黨的十四大、十五大提出要進(jìn)一步疏通黨內(nèi)民主渠道，保障黨員民主權(quán)利，黨內(nèi)民主建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。 　　

      2002年召開(kāi)的黨的十六大第一次明確提出，“黨內(nèi)民主是黨的生命”，并提出“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”。 　　

      黨的十七大指出，“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”，并強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”。 　　

       從早年的“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主”，到前些年的“發(fā)展黨內(nèi)民主”，再到黨的十七大提出“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)”，一系列提法的演變，反映了我們黨對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)越來(lái)越重視，認(rèn)識(shí)也越來(lái)越深刻。 　　

      積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，制度建設(shè)是根本任務(wù)，要求逐步提高決策民主化、科學(xué)化水平，完善干部選拔任用機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性 　　

      “改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨從總結(jié)開(kāi)展黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)著手，提出了發(fā)展黨內(nèi)民主要走制度建設(shè)和創(chuàng)新的道路。”國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐表示，這既富有理論的徹底性，又富有實(shí)踐的可行性。 　　

      積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，制度建設(shè)是根本任務(wù)。近年來(lái)，黨內(nèi)民主建設(shè)制度化、規(guī)范化趨勢(shì)明顯加快。黨的十六大以來(lái)，黨中央大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，建立了中央政治局向中央全會(huì)報(bào)告工作制度，并先后頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列重要制度，黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)一步得到保障。 　　

      黨委決策的民主化、科學(xué)化水平逐步提高。中共中央政治局帶頭執(zhí)行重大問(wèn)題決策征求意見(jiàn)制度，重大決策之前，都要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，深入調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取各地、各部門、各民主黨派的意見(jiàn)，積極討論后再做出決定。黨的十七大報(bào)告和黨章修正案征求意見(jiàn)的范圍，由過(guò)去的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子擴(kuò)大到黨的十六大代表和新當(dāng)選的黨的十七大代表。 　　

      人們注意到，最近幾年，各地黨組織做出的決策，只要涉及廣大群眾切身利益的事項(xiàng)，都主動(dòng)廣泛實(shí)行聽(tīng)證、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實(shí)際，又有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)；對(duì)那些專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，實(shí)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估，使決策更加科學(xué)化。 　　

      在備受關(guān)注的選人用人上，隨著越來(lái)越豐富的民主方式不斷引入，干部選拔任用機(jī)制更加完善。近年來(lái)，江蘇、云南、四川、重慶、吉林等地廣泛推行了公推公選、公推直選，公推差選、差額直選等改革，收效明顯。如今，民主推薦、民主測(cè)評(píng)，已經(jīng)成為干部選任時(shí)的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選任新徑正方興未艾；考察預(yù)告、任前公示、試用期和地方黨委全體會(huì)議無(wú)記名投票表決重要干部等制度也在各地全面推行…… 　　

      黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性也得以不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，中央和省一級(jí)普遍建立了巡視制度，加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。陳良宇案、杜世成案等一批重大案件就是通過(guò)巡視發(fā)現(xiàn)線索以后查處的。而在日常組織生活中，各級(jí)黨組織不斷提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督，自覺(jué)接受上級(jí)黨組織的監(jiān)督。 　　

      推進(jìn)民主決策，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，選好用好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員……黨內(nèi)民主建設(shè)重點(diǎn)在基層、重心應(yīng)下沉，需不斷探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)形式 　　

      5月20日，在現(xiàn)場(chǎng)數(shù)十家中外媒體記者的關(guān)注下，20位北京市黨委新聞發(fā)言人正裝登臺(tái)，以飽滿的精神狀態(tài)與公眾首度見(jiàn)面。這也成為北京逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的新鮮表征。 　　

      重點(diǎn)在基層、重心應(yīng)下沉，黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)和重要切入點(diǎn)在于擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主。黨的十七大提出，要“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”。這為各級(jí)黨組織以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)開(kāi)辟了廣闊空間。 　　

      從2003年起，江蘇淮安市在全市村級(jí)黨組織中建立起黨群議事會(huì)，并逐步規(guī)范議事程序。由于議事內(nèi)容事關(guān)廣大群眾的切身利益，甫一出現(xiàn)，議事會(huì)就受到了黨員群眾的普遍歡迎，大伙兒親切地稱它為“村里的小政協(xié)”。 　　

      近年來(lái)，江蘇、四川等地借鑒村黨組織換屆選舉采取“兩票制”、“兩推一選”等成功經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中進(jìn)行了公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的試點(diǎn)。“這些帶有鮮明探索色彩的選舉辦法，較好地落實(shí)了普通黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)了廣大黨員的政治熱情，增強(qiáng)了基層干部為群眾干事、對(duì)人民負(fù)責(zé)的主動(dòng)性和積極性。”中央黨校教授張榮臣表示。 　　

      從四川平昌縣靈山鄉(xiāng)全體黨員直選黨委班子，到浙江臺(tái)州試行黨代會(huì)常任制改革，再到上海閔行區(qū)進(jìn)行黨委全委會(huì)改革……各地大膽試驗(yàn)，破冰試水，積極探索發(fā)展黨內(nèi)基層民主的有效途徑。 　　

      兩年前召開(kāi)的黨的十七屆四中全會(huì)明確提出，“以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主。”建立黨委新聞發(fā)言人制度，及時(shí)通報(bào)黨內(nèi)情況和信息，建立和健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢，黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員……這方面，全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》又提出了一些新的要求和舉措。 　　

      加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，既要積極推進(jìn)，又要循序漸進(jìn)。“推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。”中央政策研究室黨建研究局局長(zhǎng)江金權(quán)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，由點(diǎn)到面、由易到難的方針，“不能操之過(guò)急”。