劉景泉 張  健 伍紹勤

     新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的同時(shí)，開展了規(guī)?？涨啊?nèi)容廣泛的社會(huì)建設(shè)，取得了巨大成就，使我國(guó)社會(huì)面貌發(fā)生了深刻變化，同時(shí)積累了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們黨對(duì)社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主要是確定目標(biāo)、把握方向、制定政策、整合資源、營(yíng)造環(huán)境，從中可以總結(jié)出五條基本經(jīng)驗(yàn)。 　　

      樹立以人為本理念，明確社會(huì)建設(shè)的根本目標(biāo) 　　

      堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的過程中始終強(qiáng)調(diào)，群眾觀點(diǎn)是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，人民群眾是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的根本力量，必須全心全意為人民服務(wù)；群眾路線是黨的根本工作路線，任何時(shí)候任何情況下都必須堅(jiān)持群眾路線，妥善處理和協(xié)調(diào)社會(huì)各階層利益關(guān)系，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 　　

      堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展確立為社會(huì)建設(shè)的根本目標(biāo)，是在新的歷史條件下對(duì)黨的群眾路線的繼承和發(fā)揚(yáng)，也是在順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展潮流、總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的重大創(chuàng)新。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，一些地方和部門曾出現(xiàn)過片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傾向，對(duì)社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展重視不夠。針對(duì)這個(gè)問題，我們黨提出轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式。黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步、促進(jìn)人的全面發(fā)展，并指出把握住這一點(diǎn)，就從根本上把握了人民的愿望，把握了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確要求：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”這是在黨的重要文件中首次出現(xiàn)“以人為本”的提法，表明我們黨注重社會(huì)全面進(jìn)步與人的全面發(fā)展相結(jié)合的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)更加明確。 　　

      堅(jiān)持社會(huì)主義原則，把握社會(huì)建設(shè)的正確方向 　　

      堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展方向，是我國(guó)社會(huì)建設(shè)必須遵循的根本原則。為保證社會(huì)建設(shè)的社會(huì)主義發(fā)展方向，我們黨先后提出并堅(jiān)決貫徹了共同富裕和社會(huì)公正兩大基本原則。 　　

      實(shí)現(xiàn)共同富裕，既需要不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力、增加物質(zhì)財(cái)富，又需要在生產(chǎn)關(guān)系方面消滅剝削，消除兩極分化，使生產(chǎn)力發(fā)展的成果為全體人民所共享，而這只有在堅(jiān)持社會(huì)主義公有制和按勞分配為主體的條件下才能實(shí)現(xiàn)。因此，鄧小平同志指出：“一個(gè)公有制占主體，一個(gè)共同富裕，這是我們所必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則。” 　　

      實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)隨著生產(chǎn)力發(fā)展而逐步推進(jìn)的較長(zhǎng)過程。在這個(gè)重大問題上，黨的十七大報(bào)告提出了“促進(jìn)社會(huì)公平正義”的重要原則。強(qiáng)調(diào)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，涉及人民群眾的根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源分配中首先要考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求，兼顧不同階層、不同方面的利益，既反對(duì)平均主義又防止貧富懸殊，既鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、保證效率又注重公平。 　　

      優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，制定社會(huì)建設(shè)的相關(guān)政策 　　

      優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。正確把握經(jīng)濟(jì)體制深刻變革引起的社會(huì)結(jié)構(gòu)及利益格局變化，是制定和完善社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)政策的基本依據(jù)。階層結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。調(diào)整優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，首先要正確認(rèn)識(shí)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)及其利益關(guān)系的變化。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，社會(huì)利益主體日趨多元，社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜。對(duì)此，我們黨堅(jiān)持以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為協(xié)調(diào)處理社會(huì)矛盾、制定相關(guān)社會(huì)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。 　　

      與階層結(jié)構(gòu)及其利益關(guān)系密切相關(guān)的是分配結(jié)構(gòu)。改革開放以來，收入分配制度改革不斷深化，極大地激發(fā)了社會(huì)成員的積極性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，“十一五”期間，我們黨不斷推進(jìn)收入分配制度改革。黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)更加注重社會(huì)公平，黨的十七大進(jìn)一步要求初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。在“十二五”規(guī)劃建議中，繼續(xù)把合理調(diào)整收入分配關(guān)系作為未來5年加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要工作。 　　

      就業(yè)是民生之本，是保障和改善民生的頭等大事。我們黨把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，制定實(shí)施了更加積極的就業(yè)政策。一方面，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，把人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國(guó)；另一方面，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。 　　

      隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，我們黨及時(shí)提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極推進(jìn)事關(guān)“三農(nóng)”問題的各項(xiàng)改革，制定實(shí)施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，努力從根本上解決“三農(nóng)”問題、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。 　　

      創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)建設(shè)的多種資源 　　

      社會(huì)管理作為社會(huì)建設(shè)的重要手段，是社會(huì)管理主體在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、政府職能的轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織數(shù)量快速增加，業(yè)務(wù)范圍涉及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域。在這種情況下，創(chuàng)新社會(huì)管理體制成為黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的一個(gè)新課題。 　　

      在深入分析社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀和研究社會(huì)管理規(guī)律基礎(chǔ)上，黨的十六屆四中全會(huì)提出建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，明確了社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出了“全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋”的任務(wù)，并對(duì)街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的黨組織提出了具體工作要求。 　　

      2011年，我們黨進(jìn)一步提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的總體思路和重要任務(wù)，要求各級(jí)黨委提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，各級(jí)政府強(qiáng)化社會(huì)管理職能，工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位積極參與社會(huì)管理，形成與黨委、政府互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。 　　

      統(tǒng)籌兼顧，營(yíng)造社會(huì)建設(shè)的良好環(huán)境 　　

      社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)建設(shè)的基本前提，良好的環(huán)境是社會(huì)建設(shè)的必要條件。為此，我們黨按照統(tǒng)籌兼顧的方針，積極為社會(huì)建設(shè)營(yíng)造公平正義的制度環(huán)境、安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境與和諧發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。 　　

      統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，兼顧各方面利益關(guān)系，從而調(diào)動(dòng)一切積極因素，營(yíng)造有利于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，是我們黨在治國(guó)理政的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成并堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。新中國(guó)成立之初，在社會(huì)主義改造基本完成后，為調(diào)動(dòng)一切積極因素建設(shè)社會(huì)主義，我們黨把統(tǒng)籌兼顧作為指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要原則。改革開放之初，針對(duì)各方面的利益調(diào)整，我們黨強(qiáng)調(diào)必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系。在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的過程中，我們黨進(jìn)一步指出改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)宏偉而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各方面工作必須相互協(xié)調(diào)、相互配合，做到統(tǒng)籌兼顧。 　　

      進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我們黨立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求，提出了科學(xué)發(fā)展觀，并強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法，為加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 　　

（作者單位：南開大學(xué)）