以人為本關(guān)注民生 努力取得糾風(fēng)工作新成效

馬  馼

      一、2010年糾風(fēng)工作回顧 　　

      2010年，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，大力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，糾風(fēng)工作取得新的成效。 　　

      （一）涉農(nóng)、涉企兩項(xiàng)重點(diǎn)治理工作成效明顯。糾正損害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)工作深入推進(jìn)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理檢查工作取得實(shí)效，發(fā)現(xiàn)和整改問題2．3萬個(gè)，涉及金額175．5億元。維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)生活權(quán)益工作力度加大，糾正和查處損害農(nóng)民土地權(quán)益問題1．6萬個(gè)，查處涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問題減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)5．8億元，查處制售假劣農(nóng)資問題為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失10．7億元。 　　

      減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作取得階段性成果。全國統(tǒng)一取消31項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和社團(tuán)三大類20項(xiàng)收費(fèi)，取消地方自行出臺(tái)的水能（水電）資源有償開發(fā)使用等收費(fèi)，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)100億元。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品測(cè)試檢驗(yàn)費(fèi)、質(zhì)檢條形碼服務(wù)費(fèi)和商標(biāo)查詢費(fèi)等一批涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步降低。各級(jí)價(jià)格、審計(jì)、糾風(fēng)部門通過專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)金額23．8億元，對(duì)625人進(jìn)行了責(zé)任追究。 　　

      （二）其他專項(xiàng)治理工作成果不斷鞏固和擴(kuò)大。糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作繼續(xù)深化。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，三項(xiàng)基本醫(yī)療保障制度已覆蓋超過12．6億人；60％的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行基本藥物制度，平均降價(jià)30％；以省(區(qū)、市)為單位的網(wǎng)上藥品集中采購總金額達(dá)2100億元，降價(jià)232億元，有效緩解了群眾就醫(yī)難、藥價(jià)高、看病貴的問題。查處醫(yī)藥領(lǐng)域不正之風(fēng)問題力度加大，給予黨政紀(jì)處分和其他處理1809人。 　　

      治理教育亂收費(fèi)工作取得新進(jìn)展。各級(jí)政府繼續(xù)加大教育投入，經(jīng)費(fèi)保障水平不斷提高，促進(jìn)了教育均衡發(fā)展。93％的義務(wù)教育階段改制學(xué)校完成清理規(guī)范工作，以改制為名的亂收費(fèi)行為得到遏制。服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)行為進(jìn)一步規(guī)范，亂收費(fèi)問題得到糾正，全國共清退亂收費(fèi)2．3億元。 　　

      食品藥品安全整頓工作力度加大。及時(shí)整治了一批重點(diǎn)領(lǐng)域的食品藥品安全問題，各地共查處食品藥品安全事件16．5萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或其他處理1．7萬人。其中，重點(diǎn)查處的三聚氰胺超標(biāo)乳品案件共清查出2008年問題乳粉2131．87噸，191人受到責(zé)任追究。 　　

      此外，公路“三亂”治理成果得到鞏固，17個(gè)省份取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，鮮活農(nóng)產(chǎn)品目錄和“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)大；各地區(qū)各部門共清理出各類慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)8735個(gè)，制止、取消1296個(gè)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)3億多元。 　　

      （三）部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)在創(chuàng)新中發(fā)展。各部門各行業(yè)更加注重以人為本，積極開展自查自糾，解決了一批損害群眾利益的突出問題。民政部以婚姻登記和殯葬管理專項(xiàng)治理為重點(diǎn)，切實(shí)解決民政公共服務(wù)領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題。人口計(jì)生委繼續(xù)開展“陽光計(jì)生行動(dòng)”，工商總局開展基層行政執(zhí)法人員向監(jiān)管對(duì)象述職述廉活動(dòng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。公安部、稅務(wù)總局、安全監(jiān)管總局等部門認(rèn)真解決執(zhí)法不規(guī)范和監(jiān)管服務(wù)中存在的亂審批、亂收費(fèi)問題，工業(yè)和信息化部、國家電網(wǎng)公司等單位針對(duì)利用壟斷地位侵害消費(fèi)者權(quán)益問題，認(rèn)真整改并回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。廣電總局、旅游局、供銷合作總社等單位深入開展“文明窗口單位”等創(chuàng)建活動(dòng)，有力地促進(jìn)了本系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)。 　　

     民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)深入開展，對(duì)基層單位評(píng)議力度加大，24萬多個(gè)基層站所參加評(píng)議，通過上下聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化了上級(jí)主管部門抓行風(fēng)建設(shè)的責(zé)任。政風(fēng)行風(fēng)熱線服務(wù)群眾、解決問題的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全年共受理群眾反映的問題323萬多個(gè)，解決率達(dá)97．5％。 　　

      在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，滋生不正之風(fēng)的體制機(jī)制問題尚未從根本上得到解決，以亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派為特征的不正之風(fēng)問題屢禁不止，糾風(fēng)工作成果仍不鞏固。對(duì)此，我們須下大力氣解決。 　　

      二、2011年糾風(fēng)工作主要任務(wù)和要求 　　

      今年的糾風(fēng)工作，要繼續(xù)堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，標(biāo)本兼治、糾建并舉，務(wù)求解決當(dāng)前群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題取得實(shí)效、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)有新的進(jìn)步、民主評(píng)議和政風(fēng)行風(fēng)熱線創(chuàng)新發(fā)展，為順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保證。基本思路和主要任務(wù)：一是著力抓好今年新增的三項(xiàng)工作：認(rèn)真清理和規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)，規(guī)范舉辦行為，規(guī)范財(cái)政資金，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部出席活動(dòng)；堅(jiān)決糾正違法違規(guī)征地拆遷問題，加強(qiáng)對(duì)征地拆遷法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正政策執(zhí)行中的打折扣、搞變通和采取非法方式實(shí)施強(qiáng)制征地拆遷的行為，對(duì)違法違規(guī)者嚴(yán)格問責(zé)；堅(jiān)決防范和糾正保障性住房建設(shè)、配置等環(huán)節(jié)的不正之風(fēng)，對(duì)徇私舞弊、暗箱操作等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。二是繼續(xù)深化五項(xiàng)治理：深化糾正損害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)工作，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；深化食品藥品安全專項(xiàng)整治工作，督促地方政府和有關(guān)部門落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任；深化糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作，著力解決群眾看病難、看病貴問題；深化治理教育亂收費(fèi)工作，堅(jiān)決防止各種亂收費(fèi)問題反彈；深化治理公路“三亂”工作，堅(jiān)決撤并違規(guī)設(shè)置、已經(jīng)到期的公路收費(fèi)站點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。三是大力加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。各部門各行業(yè)要以服務(wù)窗口和基層站所為重點(diǎn)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)人民滿意的部門和行業(yè)。中央國家機(jī)關(guān)要發(fā)揮示范帶頭作用，每年集中解決本系統(tǒng)幾個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，規(guī)范評(píng)議周期、范圍和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)運(yùn)用評(píng)議結(jié)果；垂直管理部門要積極參加本地的民主評(píng)議,監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺納入民主評(píng)議范圍，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)熱線創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮多種媒體聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，拓寬群眾訴求表達(dá)和民主監(jiān)督的渠道，加大解決問題的力度。 　　

      此外，要繼續(xù)做好嚴(yán)格控制評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)社?；?、住房公積金和扶貧救災(zāi)救濟(jì)資金等“四項(xiàng)資金”監(jiān)管工作，鞏固已有成果。 　　

      2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，糾風(fēng)工作任務(wù)更加艱巨，黨和人民對(duì)我們寄予厚望。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，把以人為本、執(zhí)政為民理念貫徹到糾風(fēng)工作中去，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真執(zhí)行新修訂的行政監(jiān)察法，確保各項(xiàng)糾風(fēng)工作任務(wù)落實(shí)。一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”，督促各地區(qū)各部門切實(shí)履行糾風(fēng)工作責(zé)任。改進(jìn)監(jiān)督檢查的方式方法，加強(qiáng)事前、事中、事后全過程監(jiān)督。堅(jiān)持依法依紀(jì)查處不正之風(fēng)案件，嚴(yán)明紀(jì)律要求，強(qiáng)化責(zé)任追究。二是加強(qiáng)調(diào)查研究。廣泛聽取群眾意見，深入了解真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)和解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要及時(shí)總結(jié)推廣基層和群眾創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)和有效做法，鞏固已有工作成果。要全面掌握不正之風(fēng)的新特點(diǎn)新情況，深入研究糾風(fēng)工作規(guī)律，推動(dòng)糾風(fēng)工作創(chuàng)新發(fā)展。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。健全糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層工作力量，加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)干部的教育、培養(yǎng)、管理和監(jiān)督，打造一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的干部隊(duì)伍，不斷取得讓黨和人民滿意的業(yè)績。

（作者系監(jiān)察部部長、國務(wù)院糾風(fēng)辦主任）