教育部中國特色社會主義理論體系研究中心　　

      胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上強調(diào)，把社會管理工作擺在更加突出的位置，深刻認識和準確把握社會管理規(guī)律，加強調(diào)查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務(wù)落實，不斷提高社會管理科學化水平。貫徹落實這一重要精神，要求我們科學認識社會管理科學化的內(nèi)涵和外延，不斷探索提高社會管理科學化水平的有效途徑。 　　

      準確把握社會管理科學化的內(nèi)涵 　　

      全面理解“社會管理科學化”這一命題，前提是準確把握“社會管理”和“科學化”的內(nèi)涵，并將二者聯(lián)系起來進行綜合分析。 　　

      關(guān)于社會管理。一般來說，對于社會管理可以從內(nèi)涵、外延、主體、手段、目標、任務(wù)、作用等角度來理解。從內(nèi)涵上看，社會管理是一種服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動。在不同發(fā)展階段，社會管理的目標和任務(wù)有所不同，但社會管理的內(nèi)涵和本質(zhì)屬性是不變的。從外延上看，社會管理涉及社會不同領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，既包括現(xiàn)實社會領(lǐng)域，也包括虛擬社會領(lǐng)域；既包括社會組織等社會實體，又包括社會關(guān)系等社會軟體；既涉及各個層次的社會群體，也涉及不同地域的基層組織。從主體上看，社會管理的主體具有多樣性，不僅包括執(zhí)政黨和政府，而且包括其他社會主體，這是社會管理與社會統(tǒng)治的基本區(qū)別。從手段上看，社會管理的基本手段是社會規(guī)范體系。社會規(guī)范既包括法律、法規(guī)、政策等硬規(guī)范，也包括道德、價值等軟規(guī)范。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，軟規(guī)范在社會管理中的地位和作用將越來越突出。從目標和任務(wù)上看，社會管理是為了維系社會秩序、規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、維護社會治安、促進社會公正、增進社會認同、推進社會和諧以及化解社會矛盾、解決社會問題、應對社會風險、減少社會內(nèi)耗、控制社會沖突、彌合社會分歧等。其中，維系社會秩序和化解社會矛盾是社會管理的總體目標和任務(wù)。從作用上看，社會管理可以推動社會資源和社會機會更加公平合理地配置，并為促進經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運行條件和社會環(huán)境。 　　

      關(guān)于科學化?？茖W的本質(zhì)是實事求是，即從客觀實際出發(fā)，探尋自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象固有的而不是虛構(gòu)的規(guī)律。社會規(guī)律因為涉及社會成員及其群體有意識、有意義的活動，涉及各種各樣復雜的社會關(guān)系，因而與自然規(guī)律不完全相同。在社會領(lǐng)域強調(diào)實事求是，也包括從社會基本共識等實際出發(fā)來分析和研究問題。科學化中的“化”，根據(jù)毛澤東同志在《反對黨八股》一文中所說的，是“徹頭徹尾徹里徹外之謂也”，也就是完完全全、徹徹底底的意思。事實上，這種徹底的科學化是沒有止境的。這就要求我們不斷努力，堅持與時俱進。 　　

      關(guān)于社會管理科學化。在科學分析社會管理和科學化概念的基礎(chǔ)上，可以得出這樣的結(jié)論：在我國，所謂社會管理科學化主要是使社會管理更加符合規(guī)律性，更加體現(xiàn)以人為本的理念，并把一些好的理念轉(zhuǎn)化為科學的社會管理體制機制。當前，提高社會管理科學化水平，應重點把握我國社會的發(fā)展狀況和社會成員的需求。一方面，準確把握國內(nèi)外形勢的新變化新特點，使社會管理更加符合發(fā)展變化著的實際，并在此基礎(chǔ)上不斷增添新的內(nèi)容、創(chuàng)造新的形式；另一方面，準確把握社會成員的新需求特別是安居樂業(yè)的基本需求。提高社會管理科學化水平，歸根結(jié)底是為了更好地服務(wù)群眾、維護群眾利益，努力滿足群眾的愿望和需求。與此同時，應著力消除各種不符合社會管理規(guī)律的觀念和做法，如習慣“整治”、“命令”思維、主張“政府包打天下”、過于注重事后管理、過于看重硬性手段等。

      重點抓好“六個結(jié)合” 　　

      治標管理與治本管理相結(jié)合。所謂治標管理，就是過去常見的應急性管理方式；所謂治本管理，就是從源頭抓起的“大管理”，主要內(nèi)容是以改善民生為重點，注重制度安排的公平正義，讓發(fā)展成果惠及全體人民。不可否認，應急性管理方式十分必要。但問題在于，我們過去很長一段時間過多依賴應急性管理，對源頭治理重視不夠。這就要求我們把治標管理與治本管理結(jié)合起來，從源頭上預防和減少社會矛盾。當前，我國社會矛盾呈多發(fā)態(tài)勢，并且觸點增多、燃點降低，其中最主要的原因就在于廣大人民群眾的利益沒有得到有效保障。在這種情況下，如果單靠剛性手段來維護穩(wěn)定，就會導致成本很高卻收效甚微，甚至陷入越維穩(wěn)群體性事件越多的困境。破解社會管理難題，從根本上說應不斷改善民生，增加居民收入尤其是低收入群體、困難群體的收入，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重。 　　

      剛性管理與柔性管理相結(jié)合。社會管理作為一種服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動，內(nèi)在地蘊含了剛性管理與柔性管理相結(jié)合的要求。除了監(jiān)控是以剛性管理為主，服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織都是以柔性管理為主。社會管理要實現(xiàn)標本兼治，在具體實行方式上應堅持剛性管理與柔性管理有機結(jié)合。柔性管理主要包括三方面內(nèi)容：一是加大對保障和改善民生的各方面投入，這是柔性管理的基礎(chǔ)。二是進一步加強和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強社會主義精神文明建設(shè)，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信。三是突出社會服務(wù)。 　　

      社會服務(wù)與社會管理相結(jié)合。社會管理既是管理也是服務(wù)。最佳的管理方式是在服務(wù)中實施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)，通過強化服務(wù)提高社會管理實效。之所以強調(diào)柔性管理，就在于它體現(xiàn)了社會服務(wù)的理念，而這正是群眾最關(guān)注的方面。胡錦濤同志強調(diào)，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，著力抓好就業(yè)這個民生之本，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進住房保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進扶貧開發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。這些論述既涉及社會管理也涉及社會服務(wù)，充分體現(xiàn)了社會服務(wù)和社會管理的有機統(tǒng)一。 　　

      社區(qū)管理與社會管理相結(jié)合。社區(qū)管理和社會管理的關(guān)系主要體現(xiàn)在三方面。一是社區(qū)管理是社會管理的基礎(chǔ)。胡錦濤同志強調(diào)，進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。二是社區(qū)管理是社會管理的切入點。只有做好社區(qū)管理工作，才能做好整個社會的管理工作。三是基層社區(qū)管理的實踐創(chuàng)新，為整個社會管理的制度設(shè)計提供新鮮素材。我國的社會管理經(jīng)驗主要由中央經(jīng)驗、地方和部門經(jīng)驗、基層社區(qū)經(jīng)驗這三個層次構(gòu)成。總結(jié)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗，有利于豐富和完善高端社會管理設(shè)計。 　　

      政府主導與多方參與相結(jié)合。胡錦濤同志強調(diào)，切實加強黨的領(lǐng)導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責，引導各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。這一論述充分表達了多方參與、共同治理的社會管理理念，既堅持黨委領(lǐng)導、政府主導，又發(fā)揮社會力量在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，形成推動社會管理的合力。 　　

      科學精神與人文關(guān)懷相結(jié)合。社會管理既是一門科學也是一門藝術(shù)。一方面，社會管理應始終堅持科學嚴謹、實事求是、追求真理的態(tài)度，不斷探索其中的客觀規(guī)律；另一方面，社會管理作為對人的管理，應強調(diào)以人為本，注重人文關(guān)懷，特別是從教育疏導入手，融法、理、情于一體，讓人民群眾切實感受到權(quán)益受到保障，心情更加舒暢，從而自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。