（2011年4月18日）

      一、增強做好糾風(fēng)工作的責(zé)任感和使命感 　　

      過去的一年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，糾風(fēng)工作緊緊圍繞黨和政府中心工作，堅持以人為本、關(guān)注民生，著力解決突出矛盾，切實維護群眾利益，取得了新的明顯成效。一是認真開展“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砗捅O(jiān)督檢查。圍繞國家強農(nóng)惠農(nóng)政策和專項資金的落實，做了大量工作，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，維護了農(nóng)民權(quán)益。二是糾正加重企業(yè)負擔(dān)的不正之風(fēng)。全年共取消涉企行政事業(yè)性收費項目6366個，糾正和查處各種攤派行為，企業(yè)非經(jīng)營性成本有所降低。三是食品藥品安全突出問題專項整治力度加大，重點查處了問題乳粉等案件。四是醫(yī)療、教育、公路“三亂”等方面的專項治理不斷深化。醫(yī)療服務(wù)行為逐步規(guī)范，教育亂收費減少，17個省份取消了政府還貸二級公路收費。五是民主評議和政風(fēng)行風(fēng)熱線工作繼續(xù)推進，部門和行業(yè)作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。 　　

      但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前一些領(lǐng)域不正之風(fēng)仍處于易發(fā)多發(fā)階段，教育、衛(wèi)生、“三農(nóng)”等領(lǐng)域原有的不正之風(fēng)尚未根治，新情況新問題又不斷出現(xiàn)。特別是在土地征用、房屋拆遷、食品藥品安全等領(lǐng)域損害群眾利益的問題比較突出，一些政府部門和公共企事業(yè)單位官僚主義、形式主義、奢侈浪費比較嚴重。這些情況表明，糾風(fēng)工作與人民群眾的期望仍有很大差距，依然是一項長期而艱巨的任務(wù)。 　　

      我們還應(yīng)當(dāng)看到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新任務(wù)，對糾風(fēng)工作提出了新的更高要求。十一屆全國人大四次會議通過的“十二五”規(guī)劃綱要，強調(diào)要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。胡錦濤總書記在十七屆五中全會上指出，要進一步加強和改進新形勢下群眾工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，各類矛盾糾紛明顯上升，一些地方社會建設(shè)欠賬較多，民生問題比較突出，社會管理面臨許多難題。如何適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，進一步開拓新思路，采取新舉措，解決新難題，是糾風(fēng)工作面臨的重大挑戰(zhàn)。 　　

      做好新形勢下的糾風(fēng)工作，是反腐倡廉和加強政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，也是保障和改善民生、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的客觀要求。當(dāng)前，深入開展糾風(fēng)工作有許多有利條件。體制機制改革不斷深化，為從源頭上治理不正之風(fēng)奠定了良好基礎(chǔ)。服務(wù)型政府、法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進，政務(wù)公開力度不斷加大，行政行為進一步規(guī)范，為糾風(fēng)工作創(chuàng)造了良好環(huán)境。各地區(qū)各部門要認清形勢，堅定信心，總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，堅持不懈地把糾風(fēng)工作抓下去，以新的成效取信于民。 　　

      二、著力抓好2011年糾風(fēng)重點工作 　　

      糾風(fēng)工作要始終圍繞黨和政府的中心工作，下大力氣解決群眾反映強烈的突出問題，當(dāng)前要在全面做好部署的各項工作的同時，著力做好以下幾項重點工作。 　　

      （一）堅決糾正征地拆遷中的不正之風(fēng)。最近一個時期，征地拆遷中損害群眾利益的問題不斷增多，上訪投訴居高不下，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)因暴力拆遷造成人員傷亡，社會影響十分惡劣。最近國務(wù)院發(fā)布了《國有土地上房屋征收與補償條例》，對規(guī)范征地拆遷行為作出了明確規(guī)定。國家還出臺了其他制度和政策。各地區(qū)各部門要下大力氣抓好各項制度和政策的落實，切實維護群眾和市場主體的合法權(quán)益。一是堅決糾正超范圍超規(guī)模征地，改變土地用途，不按規(guī)定確定征地補償標準，截留、挪用、克扣補償資金等問題。二是嚴肅查處先拆遷后補償和拆遷中的違規(guī)拆遷、暗箱操作、徇私舞弊等問題，糾正不顧農(nóng)民意愿搞大拆大建。無論城市國有土地上的房屋征收拆遷，還是農(nóng)村集體土地征收和房屋拆遷，都要堅持先安置、后拆遷，按照規(guī)定的征收范圍、補償標準和征收程序，充分尊重群眾意愿，妥善解決群眾合理訴求，做到依法征收、公平補償。三是堅決制止違法強制征地拆遷，嚴肅查處采取暴力、威脅或斷水?dāng)嚯姷确欠ǚ绞綇娖劝徇w。對于違法違規(guī)征地拆遷、引發(fā)惡性事件或群體性事件的，要堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。 　　

      （二）堅決防范和糾正保障性住房建設(shè)、配置等環(huán)節(jié)的不正之風(fēng)。中央決定大規(guī)模建設(shè)保障性住房，切實解決困難群眾和中低收入家庭的住房問題。這是一項重大惠民工程，務(wù)必抓實辦好，取信于民。要推動保障性住房建設(shè)、配置、運營、退出的制度建設(shè)，加強督促檢查，堅決防范和糾正保障性住房建設(shè)各個環(huán)節(jié)的不正之風(fēng)。一是在建設(shè)環(huán)節(jié)，要確保保障性住房建設(shè)用地專項專用，加強資金監(jiān)管，嚴肅查處擅自改變用地性質(zhì)、擠占挪用建設(shè)資金等問題。要把工程質(zhì)量作為頭等大事，防止偷工減料、降低標準等問題，堅決防止這一民心工程成為“豆腐渣工程”。二是在配置環(huán)節(jié)，要及時將保障房房源、配置過程、配置結(jié)果等相關(guān)信息公之于眾，接受社會監(jiān)督，真正做到配置過程公開透明、配置結(jié)果公開公正，最大限度地解決中低收入家庭和困難群眾的住房問題。三是在管理環(huán)節(jié)，要加強對保障性住房運營、退出的監(jiān)管，堅決查處擅自改變住房性質(zhì)或?qū)⒆》哭D(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借或空置的行為。同時，要簡化管理程序，規(guī)范收費行為，提高辦事效率，方便人民群眾。 　　

      （三）堅決糾正食品藥品安全領(lǐng)域的不正之風(fēng)。最近，一些地方接二連三暴露出問題乳粉、“瘦肉精”、染色饅頭、眼科假藥等嚴重的食品藥品安全事件，給人民群眾生命健康帶來巨大危害。食品藥品安全事件頻繁發(fā)生，重要根源在于責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位、懲處力度不夠。要著力推動建立企業(yè)履行主體責(zé)任、有關(guān)部門各負其責(zé)、地方政府負總責(zé)的食品藥品責(zé)任體系，強化責(zé)任追究。一要在食品藥品行業(yè)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動，引導(dǎo)企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念，時刻把人民群眾生命安全放在第一位。要通過完善制度機制，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，讓守法誠信者受益，違法失信者受罰，黑心商人身敗名裂。二要糾正重審批、輕監(jiān)管和有利爭著管、無利推不動的現(xiàn)象，嚴肅查處監(jiān)管中的失職瀆職、推諉扯皮、吃拿卡要等行為，推動食品藥品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任的落實。三要對本地區(qū)、本領(lǐng)域食品安全問題突出、導(dǎo)致食品安全事故發(fā)生的，嚴格實行行政問責(zé)，決不姑息遷就、息事寧人，并推動建立食品藥品安全事故責(zé)任追究制。要糾正發(fā)案瞞報、遲報漏報和壓案不報等問題。 　　

      （四）繼續(xù)糾正“三農(nóng)”、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的不正之風(fēng)。在“三農(nóng)”方面，要加強對中央強農(nóng)惠農(nóng)、耕地保護、農(nóng)民工權(quán)益維護等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正面向農(nóng)民的各種亂收費、亂罰款和集資攤派行為，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。在教育方面，要進一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)和收費行為，嚴禁舉辦與入學(xué)入園掛鉤的“占坑班”和各種特長班、興趣班，認真治理教輔材料過多過濫問題。在醫(yī)藥衛(wèi)生方面，要緊緊圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，嚴肅查處截留擠占資金和開單提成、收受“紅包”、濫檢查、亂收費等問題。在治理公路“三亂”方面，繼續(xù)清理公路超期收費問題，撤銷違規(guī)設(shè)置的公路收費站（點），規(guī)范涉路涉車執(zhí)法行為。我們要通過扎實有效的工作，不斷取得新的成效，提高人民群眾的滿意度。 　　

      （五）堅決糾正政府機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中群眾反映強烈的不正之風(fēng)。當(dāng)前，奢侈浪費、形式主義等在一些部門和單位滋生蔓延，敗壞社會風(fēng)氣，損害政府形象。今年中央紀委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議對治理這一問題作出重點部署。各地區(qū)各部門要按照中央的要求，明確目標任務(wù)，細化工作措施，力爭取得實實在在的成效。一要深入開展清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇工作，加大監(jiān)督檢查力度，堅決糾正和查處違規(guī)舉辦活動的行為，堅決糾正和查處濫用財政資金、向企業(yè)和個人攤派費用等行為。二要堅決查處以學(xué)習(xí)考察、招商參展等名義變相利用公款出國出境旅游，違規(guī)核定用車編制、超標準配備更新和違規(guī)使用車輛，用公款大吃大喝、游山玩水、請客送禮和進行高消費娛樂健身活動等問題。三要集中治理領(lǐng)導(dǎo)干部收送禮品卡、購物卡的問題。這個問題近來愈演愈烈，必須下大力氣整治。對借婚喪嫁娶、節(jié)日慶典等收受各類商業(yè)預(yù)付卡的，要按收取現(xiàn)金論處，嚴肅查處。 　　

       三、確保糾風(fēng)工作各項任務(wù)落到實處 　　

      今年的糾風(fēng)工作任務(wù)很重，各地區(qū)各部門要按照中央的部署和要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，真抓實干，完成好各項工作任務(wù)。 　　

      （一）狠抓責(zé)任落實。做好糾風(fēng)工作，落實責(zé)任是關(guān)鍵。各地區(qū)各部門要高度重視，把糾風(fēng)工作納入各級政府和部門工作總體部署，作為年度目標考核的重要內(nèi)容進行績效考評。要認真落實糾風(fēng)工作責(zé)任制，明確地方各級政府對糾風(fēng)工作負總責(zé)，各部門各行業(yè)按照“誰主管誰負責(zé)”的原則承擔(dān)具體責(zé)任。對履行職責(zé)不力，導(dǎo)致一個地區(qū)或部門發(fā)生嚴重侵害群眾利益問題的，要嚴格行政問責(zé)。 　　

      （二）強化群眾監(jiān)督。各地區(qū)各部門要努力探索依靠群眾開展糾風(fēng)工作的新途徑，建立和完善群眾廣泛參與的監(jiān)督機制。要全面推進政務(wù)公開，對關(guān)系人民群眾切身利益的事項，都要予以公開，方便群眾辦事和監(jiān)督。對政府定價的水、電、氣、公交等與人民群眾生活密切相關(guān)的價格調(diào)整，要依法進行公開聽證，讓群眾參與價格決策。對糾正的不正之風(fēng)、查處的違法違紀案件要予以公布。要創(chuàng)新民主評議和政風(fēng)行風(fēng)熱線的方式方法，積極探索運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，不斷拓寬與群眾互動交流渠道。要主動接受媒體監(jiān)督，密切關(guān)注、及時解決媒體反映的問題。 　　

      （三）注重把握規(guī)律。糾風(fēng)工作在全國統(tǒng)一開展已經(jīng)21年了，各地區(qū)各部門進行了很多有益探索，積累了豐富經(jīng)驗。在新的歷史條件下，要繼續(xù)深入基層、深入群眾、深入實際，加強調(diào)查研究，及時總結(jié)基層和群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗和好的做法，不斷深化對糾風(fēng)工作的規(guī)律性認識，建立健全糾風(fēng)工作長效機制，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，努力把問題解決在成風(fēng)之前。 　　

      （四）深化源頭治理。這是防范不正之風(fēng)的根本途徑。各地區(qū)各部門要針對工作中容易產(chǎn)生不正之風(fēng)的漏洞和環(huán)節(jié)，堅持標本兼治、糾建并舉，將防治不正之風(fēng)的要求寓于各項政策措施之中。要堅持從改革體制機制入手，結(jié)合國家重大改革措施的出臺，建立健全維護群眾權(quán)益保障機制，逐步鏟除滋生不正之風(fēng)的土壤和條件。 　　

       糾風(fēng)工作責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，以糾風(fēng)工作的優(yōu)異成績迎接建黨九十周年。