丘小雄

      溫家寶總理在今年《政府工作報(bào)告》中，全面分析了“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，深刻闡述了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。深入領(lǐng)會(huì)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路，對(duì)于準(zhǔn)確理解規(guī)劃綱要，抓好貫徹落實(shí)，具有十分重要的意義。 　　

      充分了解國(guó)情世情民情，準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的階段性特征 　　

      改革開放30多年來，中國(guó)創(chuàng)造了世界歷史上的發(fā)展奇跡。下一步怎么走，不僅國(guó)人高度關(guān)注，也令世界矚目。必須準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征，科學(xué)判斷世界發(fā)展大趨勢(shì)，很好地謀劃未來5年發(fā)展藍(lán)圖。 　　

      （一）看國(guó)情，我國(guó)仍處在大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。本世紀(jì)頭10年，我們抓住機(jī)遇加快發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、綜合國(guó)力和人民生活顯著提升。尤其是“十一五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民共同奮斗，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，辦成了一批大事，辦妥了一些難事，辦好了一系列喜事。中央認(rèn)為，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。從全局看，我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期并沒有因?yàn)閲?guó)際金融危機(jī)的發(fā)生而改變，我國(guó)發(fā)展的有利條件、內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)也沒有改變，完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)也必須看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量雖然已位居世界第二，但傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式面臨許多挑戰(zhàn)，一些新的矛盾和問題凸現(xiàn)出來。我們必須科學(xué)判斷和正確把握發(fā)展趨勢(shì)，緊緊抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分利用各種有利條件，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。 　　

      （二）觀世情，國(guó)際金融危機(jī)后世界進(jìn)入大發(fā)展大調(diào)整大變革時(shí)期，各國(guó)都在搶抓發(fā)展先機(jī)。綜觀世界大勢(shì)，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。但也要看到，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生兩年多時(shí)間來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐仍然十分緩慢、基礎(chǔ)依然脆弱，危機(jī)的負(fù)面影響遠(yuǎn)未結(jié)束。大的危機(jī)往往伴隨著大的發(fā)展機(jī)遇。如何搶得這輪世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整變革的先機(jī)，世界各國(guó)紛紛推出應(yīng)對(duì)策略。有的國(guó)家開始倡導(dǎo)儲(chǔ)蓄，鼓勵(lì)出口，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行所謂“再工業(yè)化”；有的國(guó)家和地區(qū)加快制定未來發(fā)展戰(zhàn)略，在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域試圖搶先占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)；綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)等正迅速在全球范圍內(nèi)興起，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的全球競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，全球治理、氣候變化、能源安全、糧食安全等全球性問題的合作和博弈日益強(qiáng)化。我們要運(yùn)用世界眼光和戰(zhàn)略思維，把握好中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。 　　

      （三）察民情，社會(huì)轉(zhuǎn)型中諸多矛盾和問題急需解決，人民群眾對(duì)過上更好生活有許多新期待。2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到39.8萬億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過4000美元。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1000美元向10000美元提升的階段，既是中等偏下收入國(guó)家向中等偏上收入國(guó)家邁進(jìn)的重要階段，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型矛盾增多的關(guān)鍵階段。應(yīng)對(duì)不當(dāng)，很容易落入“中等收入陷阱”，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯徘徊。這是一個(gè)新的重大考驗(yàn)。近年來，我們著眼于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問題，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生，人民生活明顯改善。但是，由于各方面的原因，社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體上仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、收入分配等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域，還存在許多亟待解決的矛盾和問題，人民群眾在基本溫飽解決以后，對(duì)提高生活水平和質(zhì)量的愿望有著更高期待。我們要順應(yīng)民意關(guān)切，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民群眾分享到更多改革發(fā)展成果。 　　

      總之，“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路的形成，是在充分認(rèn)清國(guó)情、全面觀察世情、深入了解民情的基礎(chǔ)上，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握、周密思考、審慎決策的結(jié)果。 　　

      深刻理解“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路 　　

      中央從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)全局出發(fā)，提出制定“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，這是符合國(guó)情世情民情作出的重要決策。 　　

      （一）深刻理解以科學(xué)發(fā)展為主題的豐富內(nèi)涵?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，“十二五”規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展為主題，就是要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面。第一，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想。經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，但人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值仍排在世界100位左右，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變。我國(guó)在現(xiàn)代化道路上遇到的矛盾和問題，從規(guī)模與難度上看，都是世界上所罕見的。解決所有這些問題，都必須靠發(fā)展，在這一點(diǎn)上不能有任何松懈和動(dòng)搖。第二，堅(jiān)持以人為本?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以科學(xué)發(fā)展為主題，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。“國(guó)以民為本，民以生為先”。我們要把改善和保障民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移地走共同富裕的道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義。第三，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。主要是：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，重在解決農(nóng)村發(fā)展落后的問題；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重在解決中西部發(fā)展落后的問題；經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，重在解決社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后的問題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，重在實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。 　　

      （二）充分認(rèn)識(shí)以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的戰(zhàn)略意義。“十二五”規(guī)劃把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線，是規(guī)劃的突出亮點(diǎn)。凸顯這條主線，主要有幾方面考慮：第一，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。從“九五”時(shí)期開始，中央就提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)的根本性轉(zhuǎn)變。10多年來，我們做了大量工作，也取得一定成效，但還很不如人意。黨的十七大又提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)，由“增長(zhǎng)方式”到“發(fā)展方式”的變化，體現(xiàn)出更深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我們多年來探索發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)深化和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。第二，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是解決我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中突出矛盾和問題的迫切要求。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處在一個(gè)上升周期，進(jìn)一步延長(zhǎng)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期是完全有可能的。實(shí)現(xiàn)這個(gè)前景，必須解決好發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的現(xiàn)實(shí)問題。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，真正突破資源環(huán)境瓶頸制約，解決好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，才能最終建成惠及13億人口的更高水平的小康社會(huì)。第三，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。這次國(guó)際金融危機(jī)暴露了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，也使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的弊端更加凸顯。尤為突出的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，核心技術(shù)缺乏且受制于人，能源資源消耗大量增加，鐵礦石、原油等大宗商品的進(jìn)口依存度過高，環(huán)境污染事件頻發(fā)。我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在主要依靠擴(kuò)大內(nèi)需、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)權(quán)。第四，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域里關(guān)乎全局和未來的一場(chǎng)深刻變革。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，量大面廣，任務(wù)艱巨而繁重，涉及利益格局的調(diào)整。因此，必須處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局利益的關(guān)系，特別要處理好發(fā)展和轉(zhuǎn)變的關(guān)系。要在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 　　

      全面把握“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn) 　　

      按照以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的要求，“十二五”規(guī)劃從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人民生活、社會(huì)建設(shè)、改革開放五個(gè)方面提出了未來5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，部署了10余項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。概括地講，重點(diǎn)要把握好以下方面。 　　

      堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。擴(kuò)大內(nèi)需特別要重視擴(kuò)大消費(fèi)需求。這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、抵御外部風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有極其重要的作用。要充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力。我國(guó)是擁有13億人口的最大發(fā)展中國(guó)家，內(nèi)需有著巨大的市場(chǎng)潛力。我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段，推進(jìn)城鎮(zhèn)化既可以帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資，又能拉動(dòng)最終消費(fèi)需求。深化收入分配制度改革，將會(huì)增強(qiáng)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。要正確處理內(nèi)需與外需的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，并不意味著外需就不重要。擴(kuò)內(nèi)需，也要穩(wěn)外需。要堅(jiān)持利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，穩(wěn)定和開拓國(guó)際市場(chǎng)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。 　　

      “十二五”期間要把擴(kuò)內(nèi)需與保增長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合起來。規(guī)劃提出未來5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均增速為7%，表明我們寧可經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢一些，也要更加注重發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。當(dāng)前，我們要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，確保又好又快發(fā)展。 　　

      加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)問題。“十二五”期間要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，通過堅(jiān)持不懈的努力，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。區(qū)域發(fā)展不平衡是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中必須著力解決的又一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。我們要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，加快完善公共財(cái)政體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善績(jī)效考核和利益補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能區(qū)推進(jìn)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，完善城市化布局和形態(tài)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二要著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。第一個(gè)重點(diǎn)是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓住新能源、新材料、新醫(yī)藥、新一代互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大的領(lǐng)域，明確攻關(guān)重點(diǎn)，突破核心技術(shù)，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。第二個(gè)重點(diǎn)是加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)工業(yè)化與信息化的深度融合，全面提升制造業(yè)的水平和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。第三個(gè)重點(diǎn)是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)消費(fèi)等方面的積極作用。三要加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，狠抓節(jié)能減排任務(wù)的分解落實(shí)，有效控制溫室氣體排放。堅(jiān)持共同而有區(qū)別的原則，積極開展國(guó)際合作。推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，改善環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，注重從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢(shì)。 　　

      推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力保障和改善民生。一是深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。要大力促進(jìn)科技進(jìn)步。把技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、改善民生緊密結(jié)合起來，著力在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占未來科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，最大限度激發(fā)廣大科技工作者和全社會(huì)的創(chuàng)新活力。要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。深入推進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制、辦學(xué)體制改革，加快教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評(píng)價(jià)、考試招生制度改革。合理配置公共教育資源，縮小教育差距，實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平。要加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，努力為現(xiàn)代化建設(shè)提供人才保證和智力支持。二是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系。第一，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。第二，合理調(diào)整國(guó)民收入格局。深化收入分配制度改革，繼續(xù)提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。第三，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。加快完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平，積極構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。第四，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。中央提出到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。近期要重點(diǎn)推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度、國(guó)家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)改革。第五，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展理念，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，著力推動(dòng)社會(huì)管理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。三是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家軟實(shí)力。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，繁榮社會(huì)主義文化市場(chǎng)，著力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。 　　

      深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展活力和后勁。要圍繞科學(xué)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個(gè)主題和主線，著力消除影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高對(duì)外開放水平，不斷增強(qiáng)發(fā)展的活力和后勁。堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，繼續(xù)深化各類金融機(jī)構(gòu)改革，實(shí)施互利共贏戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的新優(yōu)勢(shì)。 　　

      藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮斗未有窮期。只要我們堅(jiān)定按照中央的決策和部署，把各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，真抓實(shí)干，積極進(jìn)取，就一定能實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的既定目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。 　　

（作者系國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)）