張  平　　

      剛剛閉幕的十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了中國(guó)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，描繪了中國(guó)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。“十二五”規(guī)劃的鮮明特點(diǎn)是：以科學(xué)發(fā)展為主題，把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀貫穿到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面；以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。為更好地貫徹和體現(xiàn)主題主線要求，中國(guó)政府明確了未來(lái)一個(gè)時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本導(dǎo)向。 　　

      一是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。中國(guó)有占世界 20%的人口，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，都孕育著巨大的需求潛力。充分挖掘和釋放國(guó)內(nèi)需求潛力，既是中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。 　　

      我們將把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制上下更大的工夫。中國(guó)的最終消費(fèi)率目前不到50%，這與國(guó)際上70%左右的平均水平存在較大差距。為挖掘居民消費(fèi)需求，中國(guó)政府將多措并舉，包括：實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，五年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4500萬(wàn)人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4000萬(wàn)人以上；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，五年內(nèi)城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn)，由47.5%提高到51.5%；深化收入分配制度改革，健全社會(huì)保障體系，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力；積極發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化、旅游、健身等消費(fèi)；加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，逐步使中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總規(guī)模位居世界前列。 　　

      我們將繼續(xù)發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用。中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，無(wú)論是提高滿足人民群眾物質(zhì)和文化需求的供給能力，還是積極推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，都需要在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持合理的投資規(guī)模。我們要在調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)。一方面，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。今年是“十二五”的開(kāi)局之年，政府投資主要用于支持保障性安居工程、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保等經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)。另一方面，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。 　　

      二是增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整?？萍紕?chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的主要癥結(jié)。增強(qiáng)創(chuàng)新能力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，也有利于培育和創(chuàng)造更多的國(guó)內(nèi)需求。 　　

      我們將適應(yīng)國(guó)內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)緊密結(jié)合起來(lái)，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)糧食安全保障能力，使中國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5億噸以上。依靠科技進(jìn)步，積極推進(jìn)裝備制造、船舶、汽車、鋼鐵、有色金屬、建材、石化、輕工、紡織等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造與兼并重組，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，盡快把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，到2015年，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 8%左右。要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，力爭(zhēng)在五年內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)，2015年達(dá)到47%。 　　

      我們將堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，在廣袤的中西部地區(qū)培育新的增長(zhǎng)極，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。 三是保障改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系。這是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求，是不斷滿足人民群眾過(guò)上更好生活新期待的迫切需要，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 　　

      我們將堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與保障和改善民生的有機(jī)結(jié)合，把解決好涉及廣大人民群眾切身利益的突出問(wèn)題放在更加重要的位置，使改革發(fā)展成果惠及全體人民。“十二五”期間，要從完善制度和增加投入兩方面作出安排，建立健全基本公共服務(wù)體系。進(jìn)一步明確基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施改善民生行動(dòng)計(jì)劃，在公共教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面統(tǒng)籌建設(shè)一批重大民生工程。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，開(kāi)展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)范圍的全覆蓋。完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步提高醫(yī)保基金支付水平。發(fā)展社會(huì)救助事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)孤殘兒童、孤殘老人和各類殘疾人的救助和幫扶。進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度，逐步減少貧困人口。 　　

      我們將加快形成合理有序的收入分配格局，健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人分配關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。未來(lái)五年，城鄉(xiāng)居民收入年均實(shí)際增長(zhǎng)7%以上。 　　

       四是堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，既是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效途徑。 　　

      我們將以節(jié)能減排為重點(diǎn)，全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約各類資源，構(gòu)建以綠色、低碳為特點(diǎn)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。合理控制能源消費(fèi)總量，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革；健全激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化；堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)全球氣候變化國(guó)際合作；實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。到2015年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別比 2010年降低 16%和17%，森林蓄積量增加6億立方米，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)作出的承諾奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 　　

      五是深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。中國(guó)過(guò)去30多年的發(fā)展進(jìn)步，靠的是改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，改革開(kāi)放仍然是強(qiáng)大推動(dòng)力。 　　

      我們將更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革重點(diǎn)任務(wù)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有大型企業(yè)改革，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅、金融體制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大增值稅征收范圍；完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，加快多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，推動(dòng)人民幣跨境使用。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，推進(jìn)水價(jià)、電價(jià)改革，進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，提高排污費(fèi)征收率，建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。 　　

      我們將堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，繼續(xù)尋求和擴(kuò)大同世界各國(guó)的利益交匯點(diǎn)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊對(duì)外開(kāi)放。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；積極擴(kuò)大進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，進(jìn)一步改善貿(mào)易收支狀況。堅(jiān)持利用外資和對(duì)外投資并重，優(yōu)化投資軟環(huán)境，保護(hù)投資者合法權(quán)益，引導(dǎo)外資更多地投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)投向中西部地區(qū)；同時(shí)，引導(dǎo)中國(guó)各類所有制企業(yè)有序開(kāi)展境外投資合作，履行社會(huì)責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛?