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        怎樣判斷中國(guó)政治模式的成敗

        發(fā)布日期:2011/3/31 來源:求是理論網(wǎng)-《人民論壇》

        潘  維  

              在社會(huì)精英的輿論中有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,中國(guó)政治模式卻極為落后、失敗,信奉拆故宮建白宮。倘若中國(guó)政治模式“落后”,什么政治模式“先進(jìn)”?言外之意是,中國(guó)政治體制已經(jīng)成了我國(guó)進(jìn)步的最大障礙。   

              什么是中國(guó)政治模式?中國(guó)政治模式顯然指的是中國(guó)的基本政治體制。   

              什么是中國(guó)的基本政治體制?從學(xué)理上看,任何政治體制都由四個(gè)基本要素組成:一是人民與政府關(guān)系的觀念;二是官員選拔方式;三是主要權(quán)力機(jī)構(gòu);四是防止和糾正行政錯(cuò)誤的機(jī)制。分析這四個(gè)基本要素,我們可以區(qū)分世上所有的政治體制,判斷其異同。   

              中國(guó)當(dāng)代基本政治體制由四大支柱組成:民本的民主理念(不同于利益集團(tuán)代表做主的西式民主理念);逢選必考無(wú)功不拔的“績(jī)優(yōu)選拔”制(不同于西方以“多數(shù)決”為原則的選舉制);政治上統(tǒng)一的先進(jìn)執(zhí)政集團(tuán)(不同于西方以利益集團(tuán)為基礎(chǔ)的黨派在議會(huì)政治中競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)政);分工制衡(不同于美式的分權(quán)制衡)。   

              西方選舉制的三大困境   

              民本的民主理念是什么?民本理念源于中國(guó),是關(guān)于人民與政府關(guān)系的中華正統(tǒng)理念。這個(gè)理念的文字記述有3000多年的歷史,代代相傳至今天各級(jí)政府門前的“為人民服務(wù)”標(biāo)牌。民本的含義簡(jiǎn)單明了,即政府存在的全部意義就是照看全體國(guó)民福祉。近代興起了“人民權(quán)力”的思想,產(chǎn)生了(代議)民主概念。民主的基本含義是由“人民代表”組成政府,拋棄一家一姓的統(tǒng)治。民本思想結(jié)合民主思想就是“民本的民主主義”。就(代議)民主而言,民本的民主主義與西式民主主義是相通的。不同之處在于,民本民主要求政府代表社會(huì)整體利益,西式民主要求政府代表部分利益,成為利益博弈的平臺(tái)。   

              對(duì)任何政府而言,選賢任能都極為重要。選拔政治領(lǐng)袖的方法有很多種,但多數(shù)決和績(jī)優(yōu)制是兩個(gè)當(dāng)下最流行、最重要的方法。西方有多數(shù)決的深厚傳統(tǒng),中國(guó)有績(jī)優(yōu)制的深厚傳統(tǒng)。當(dāng)下不少人誤以為多數(shù)決比績(jī)優(yōu)制先進(jìn),其實(shí)都只是具體社會(huì)條件的特殊產(chǎn)物罷了???jī)優(yōu)制最大的問題在操作層面,主要是評(píng)定功勛的標(biāo)準(zhǔn)容易被操縱。但多數(shù)決的問題更大。多數(shù)決有三大困境。第一是概念困境。反對(duì)票沒投給當(dāng)選人,為什么投反對(duì)票的人要服從當(dāng)選人,要“被”代表?第二是道義困境。為什么多數(shù)決,為什么數(shù)量決?多數(shù)既不代表正確或者智慧,也不會(huì)天然導(dǎo)致少數(shù)的自愿服從。第三是邏輯困境。只要社會(huì)分成兩個(gè)以上的集團(tuán),多數(shù)決就意味著當(dāng)選者得到相對(duì)多數(shù)票,絕對(duì)少數(shù)票,從而成為必然的少數(shù)決。當(dāng)然,若強(qiáng)行規(guī)定只能有兩個(gè)候選人,就能從形式上解決這個(gè)邏輯悖論。但這種規(guī)定缺“道理”,所以稱“強(qiáng)行”規(guī)定。因?yàn)槿罄Ь?,選舉制的“成熟”有兩個(gè)苛刻條件:人民普遍認(rèn)同這個(gè)奇特的游戲規(guī)則,以及人民有服從任何既定規(guī)則的習(xí)慣。這兩條都是特殊的歷史文化傳統(tǒng),不是必然的。   

              統(tǒng)一的執(zhí)政集團(tuán)是中國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)   

              應(yīng)當(dāng)有不同黨派代表自己的利益集團(tuán)“競(jìng)爭(zhēng)上崗”?對(duì)向來分裂成階級(jí)或大型利益集團(tuán)的社會(huì),這個(gè)制度天經(jīng)地義。數(shù)人頭比砍人頭文明得多。但有的社會(huì)向來不分階級(jí)和利益集團(tuán),更不以階級(jí)或利益集團(tuán)操縱政府為正當(dāng)合法,那么西式的集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)上崗就不是天經(jīng)地義的。中國(guó)社會(huì)向來不是利益集團(tuán)的社會(huì),自古以來,凝聚中國(guó)社會(huì),維持中華政治文明的延續(xù),靠的是“先進(jìn)”的執(zhí)政集團(tuán),即信奉“民本”的儒門弟子集團(tuán)。自古以來,這個(gè)執(zhí)政集團(tuán)的“先進(jìn)性”就來自“大公無(wú)私”,不承認(rèn)執(zhí)政集團(tuán)的私利。中文里的“黨”,字面“尚黑”,是光明正大的對(duì)立面。英文里的“黨”party的詞根是part,意思是部分而非整體。所以,中華向有“君子不黨”之說。中國(guó)共產(chǎn)黨不是一黨、兩黨、三黨、多黨那種西式“議會(huì)黨”。這個(gè)當(dāng)代執(zhí)政集團(tuán)政治上統(tǒng)一,但政策取向多元化,政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。正因?yàn)橛辛诉@個(gè)統(tǒng)一、中立、先進(jìn)的執(zhí)政集團(tuán),才有中華走向富強(qiáng)的堅(jiān)定目標(biāo),才有人民的團(tuán)結(jié),才能拒絕血緣、地緣、裙帶、派系干擾而維持績(jī)優(yōu)選拔,才能有全國(guó)行政統(tǒng)一、政令通暢,才能拒絕以軍代政、武裝割據(jù),才能抵抗族裔至上主義者分疆裂土,才能抵抗海內(nèi)外宗教勢(shì)力干政。有了這個(gè)集團(tuán),外國(guó)勢(shì)力就難以分而治之、予取予求,就能高速完成工業(yè)化。   

              中國(guó)擁有統(tǒng)一的執(zhí)政集團(tuán),沒法分權(quán)制衡。與美國(guó)的分權(quán)制衡不同,中國(guó)采用分工制衡來預(yù)防和糾正行政錯(cuò)誤。中國(guó)的分工制衡至遲始于秦漢,歷史也非常悠久,而且同分權(quán)制衡一樣精致。如果中國(guó)官員不受制衡約束,都胡作非為,中華政治文明不可能綿延2000多年,當(dāng)代中國(guó)也不可能獲得舉世矚目的成就。   

              中華政體最突出的特點(diǎn)是擁有一個(gè)統(tǒng)一的執(zhí)政集團(tuán)。統(tǒng)一的執(zhí)政集團(tuán)是中國(guó)的強(qiáng)項(xiàng),也是軟肋。當(dāng)這個(gè)集團(tuán)變得腐化、“尚黑”,信奉私利而非民本的民主主義,績(jī)優(yōu)選拔制就崩潰,分工制衡就失效,這個(gè)集團(tuán)就喪失先進(jìn)性,于是國(guó)家崩潰,人民遭殃。但奇特的是,這個(gè)執(zhí)政集團(tuán)在中國(guó)會(huì)周期性地再生,成為“新朝”核心。于是,中國(guó)朝代興衰循環(huán),政治文明卻延續(xù)至今,中華文明綿延不絕。   

              怎樣判斷政治體制的成敗   

              政治體制的成敗不應(yīng)從體制本身是否“完美”來討論。中華政體不“完美”,正如美國(guó)體制也不“完美”。現(xiàn)實(shí)條件迥異,生活矛盾重重,歷史不斷變遷,不可能有“完美”不變的政治模式。“完美”模式概念來自中世紀(jì)蒙昧主義,屬于神學(xué)而非科學(xué)。信奉某種政體“普世”,而且會(huì)自動(dòng)“逐漸趨于完美”,是反歷史,反智的。   

              政治體制的成敗更不應(yīng)從國(guó)家“跳出興衰循環(huán)”的角度來討論。論長(zhǎng)壽之方是科學(xué),論長(zhǎng)生不老是迷信。制度是人設(shè)計(jì)的,也是人來執(zhí)行的。由儉入奢易,由奢入儉難,人性如此。精神腐朽了,人心壞了,什么制度都擋不住。世界上沒有能讓國(guó)家“自動(dòng)”永葆青春的制度,正如不可能有“永動(dòng)機(jī)”。國(guó)家是歷史的,興衰是必然的,沒有哪個(gè)國(guó)家能逃出興衰的自然法則。中國(guó)不能,英國(guó)不能,俄國(guó)不能,美國(guó)也不能。宇宙尚有興衰,何況國(guó)家與人。中國(guó)在興還是在衰?   

              如何判斷政治模式的成敗?政治哲學(xué)家盧梭曾經(jīng)寫過一部經(jīng)典論文《社會(huì)契約論》,其第三卷第八章是《論沒有一種政府形式適宜于一切國(guó)家》。其次一章是《論一個(gè)好的政府》。其中這樣說:   

              “如果有人要問,哪一種政府才是絕對(duì)最好的政府,他就提出了一個(gè)無(wú)法解答的問題了。各民族間有多少種差異,其相對(duì)地位有多少種組合,就有多少個(gè)關(guān)于最好政府的答案。但是,如果人們要問,怎樣判斷政府治理的好壞,這是可以回答的。”   

              盧梭的答案是善治的功效,即促進(jìn)人民福祉的結(jié)果。我想不出比實(shí)用主義更好的答案了。今人羨慕發(fā)達(dá)國(guó)家制度,也主要是因?yàn)槟抢锶嗣竦母l?,盡管美國(guó)有種族歧視,英國(guó)養(yǎng)著國(guó)王,日本任人唯親。   

              從宏觀歷史功效上看,中國(guó)政治模式是成功的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府能夠順應(yīng)人民變化著的要求,吸收世界上先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),循環(huán)調(diào)整追求公平與效率的政策,適應(yīng)世事的種種劇變。   

              中國(guó)共產(chǎn)黨展現(xiàn)了糾正錯(cuò)誤的能力,中國(guó)在走向興旺之中   

              1949年以后,應(yīng)人民的要求,共產(chǎn)黨努力建設(shè)社會(huì)平等體系。十年后到1959年,看上去我國(guó)的努力基本失敗了,因?yàn)槌霈F(xiàn)了大饑荒。但兩三年后才知道,社會(huì)平等體系建起來了,非常成功。這個(gè)體系使我國(guó)解決了近代史以來的兩大根本問題,第一是挨打,第二是挨餓。 平等的制度在中國(guó)獲得了偉大的成功,食品、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、還有收入,都高度平等,有力地促進(jìn)了全人類的進(jìn)步事業(yè)。然而,這套平等體系的成本也很高。人民缺少自由,缺少勞動(dòng)積極性,導(dǎo)致了日常消費(fèi)品生產(chǎn)嚴(yán)重短缺。到了七十年代中期,大多數(shù)人民期盼富裕的生活。   

              三十年后重新出發(fā)。1979年,共產(chǎn)黨回應(yīng)人民的要求,改變了政策,逐漸拆掉了原有的平等體系,開始推行市場(chǎng)化。又是十來年以后,看上去我國(guó)的努力基本失敗了,因?yàn)槌霈F(xiàn)了“六•四”。但兩、三年后才知道,市場(chǎng)體系建起來了,非常成功。但這套制度的代價(jià)也很高,代價(jià)就是我國(guó)眼下面臨的三大困境。第一是嚴(yán)重的環(huán)境污染。環(huán)境污染正在從東部向中部乃至西部擴(kuò)散。第二是嚴(yán)重的不平等。住房、教育、醫(yī)療、收入的不平等迅速擴(kuò)大。第三是嚴(yán)重的官員腐敗。   

              三十年后又重新出發(fā),共產(chǎn)黨再次調(diào)整政策,已明確決定要在相對(duì)富裕的社會(huì)里重建社會(huì)平等體系,控制腐敗,治理污染,在住房、醫(yī)療、教育、收入等方面讓城鄉(xiāng)全體中國(guó)人享受到平等的實(shí)惠。這個(gè)任務(wù)非常艱巨,從現(xiàn)在開始需要堅(jiān)持再一個(gè)三十年。建立平等的社會(huì)體系,中國(guó)共產(chǎn)黨不僅有經(jīng)驗(yàn),還有深厚的思想基礎(chǔ)。平等的社會(huì),為最大多數(shù)老百姓謀福利,是中國(guó)共產(chǎn)黨人的基本信念,也是傳統(tǒng)儒家信念。   

              沒有任何政體能避免犯錯(cuò)誤。德國(guó)如此,美國(guó)也一樣。關(guān)鍵在于是否有能力糾正錯(cuò)誤。在中國(guó)的現(xiàn)行政體下,迄今為止,中國(guó)共產(chǎn)黨展現(xiàn)了糾正錯(cuò)誤的能力。   

              大國(guó)恒定有大問題,大國(guó)解決大問題就導(dǎo)致人類的大進(jìn)步。中國(guó)在走向興旺之中,不是在衰落之中。   

              在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中,中國(guó)的進(jìn)步注定會(huì)被妖魔化。在虛擬的符號(hào)世界里,有個(gè)與現(xiàn)實(shí)中國(guó)截然相反的的鏡像:一個(gè)黑暗無(wú)望的中國(guó)。在巨大的困難面前,我國(guó)必定有些精英會(huì)喪失信心,喪失信念,甚至自挖墻腳,準(zhǔn)備“跳船”。迷信存在一個(gè)萬(wàn)能的“先進(jìn)體制”,就無(wú)視中國(guó)克服困難的歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn),就給自己無(wú)能,甚至貪污腐敗找到了借口,就信奉拆故宮、建白宮。于是,繼挨打、挨餓兩大問題后,中國(guó)又面臨挨罵問題,特別是挨自己內(nèi)部一些精英們罵,罵自己的基本政治體制。大國(guó)在符號(hào)戰(zhàn)中戰(zhàn)敗“自殺”體現(xiàn)了新型的世界戰(zhàn)爭(zhēng)。   

              中國(guó)當(dāng)代政體深植于延續(xù)了兩千多年的政治文明,深植于中國(guó)社會(huì)和文化土壤,并具有強(qiáng)大的學(xué)習(xí)及應(yīng)變能力,故能成為世界政治文明中的一朵奇葩。僅僅一個(gè)甲子的時(shí)間,不靠戰(zhàn)爭(zhēng)掠奪、不靠殖民,中國(guó)克服了種種艱難險(xiǎn)阻,從世上最龐大貧窮的農(nóng)業(yè)國(guó)變成了最龐大的工業(yè)國(guó),高速邁向強(qiáng)大、富裕。眼下的西方無(wú)疑仍比中國(guó)發(fā)達(dá);趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)大和福祉水準(zhǔn),是中國(guó)歷60年努力后仍未完成的事業(yè)。然而,中國(guó)處于高速變遷的過程中,60年的快速進(jìn)步是真實(shí)的,舉世公認(rèn)的。   

        (作者系北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、中國(guó)與世界研究中心主任)

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