馬　凱　　

      2011年1月24日，全國人大常委會召開形成中國特色社會主義法律體系座談會，吳邦國委員長在會上作了重要講話。充分認識形成中國特色社會主義法律體系的重大意義和基本經驗，探討落實完善中國特色社會主義法律體系的任務和措施，具有重要意義。 　　

      中國特色社會主義法律體系的形成，是中國特色社會主義建設事業(yè)取得的偉大成就，是新中國成立以來特別是改革開放以來黨領導人民治國理政實踐經驗制度化、法律化的集中體現，是我國社會主義民主法制建設的重要里程碑。中國特色社會主義法律體系的形成，使政府工作有法可依，把政府權力從決策、執(zhí)行到監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)納入法制化、規(guī)范化軌道，使人民群眾能夠監(jiān)督和保障政府嚴格依法履行職責，促進政府更好地完成黨和人民交給的各項任務，自覺踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，建設人民滿意的政府。 　　

      中國特色社會主義法律體系，通過界定政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關系，明確政府的職責權限和管理方式，有利于確保政府全面履行職能，提高行政管理效能；通過系統(tǒng)地規(guī)范和約束行政權力，有利于保障和監(jiān)督政府正確行使權力，從源頭上預防和治理腐敗；通過確立市場主體的法律地位，建立健全市場運行規(guī)則和監(jiān)管體系，有利于激發(fā)社會活力和競爭力，促進經濟社會又好又快發(fā)展；通過法律構筑以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，建立矛盾糾紛化解的制度和機制，有利于保證全體人民共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。 　　

      各級政府和政府工作人員要認真學習貫徹吳邦國委員長的重要講話精神，充分認識中國特色社會主義法律體系形成對政府工作的重大意義，準確把握對政府工作提出的新任務、新要求，努力把中國特色社會主義法律體系的各項要求落實到政府工作中，嚴格依法行政，建設法治政府。 　　

      第一，認真學習憲法法律。政府工作人員要履行好管理國家和社會事務的職責，必須熟練掌握中國特色社會主義法律體系的基本內容、主要制度，特別是與履行職責相關的法律制度。憲法法律是黨的主張和人民共同意志的集中體現。各級政府工作人員都要高度重視憲法法律的學習，使尊重憲法法律、崇尚憲法法律、遵守憲法法律、運用憲法法律成為自覺意識。要以自身良好的法律素養(yǎng)和依法辦事的實際行動，帶動全社會法律意識和法治觀念的提升，形成尊法、崇法、信法、守法和依法理性維護自身合法權益的良好社會氛圍。 　　

      第二，忠實執(zhí)行憲法法律。執(zhí)行憲法法律，是各級政府和政府工作人員的神圣職責。中國特色社會主義法律體系的形成，進一步要求政府管理從過去更多依靠政策向更加依靠法律轉變，從過去主要依靠經驗向更加依靠制度轉變，我們作決策、辦事情，首先都要想一想法律上有多大權限，處理問題的法定依據、標準是什么，應當按照什么法律程序。 　　

      一要堅持依法決策。政府各項決策都要遵循法定權限和程序，重大決策必須依法聽取社會公眾意見，經過專家論證、風險評估和合法性審查，并由集體討論決定，堅決防止和糾正越權決策、違法決策現象。 　　

      二要嚴格行政執(zhí)法。要積極履行法定職責，保障人民群眾依法享有廣泛的權利和自由，保護人民群眾的合法權益不受侵犯。嚴肅查處違法行為，維護正常的經濟社會秩序。要堅持法律面前人人平等，公正執(zhí)法，維護社會公平正義。 　　

      三要依法化解矛盾。充分發(fā)揮行政裁決、行政復議、行政調解的作用，引導人民群眾通過法定渠道反映訴求、解決糾紛，對合法合理的訴求，要予以支持；對不合法不合理的訴求，要說明理由、疏導情緒；對生活確有困難的，要予以幫助。 　　

      四要自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動報告工作，接受質詢和詢問，虛心聽取代表建議和批評。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取他們的意見和建議。接受人民法院依法實施的監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，充分發(fā)揮政府內部層級監(jiān)督功能。大力推進政務公開，積極創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府。 　　

      五要強化行政問責。嚴格執(zhí)行黨政領導干部問責制度，對違法決策、行政不作為或者亂作為，損害國家利益、公共利益和公民合法權益，造成嚴重社會影響甚至引發(fā)群體性事件的，要依法嚴肅追究負有責任的領導人員直至行政首長的責任。 　　

      第三，切實維護法制的統(tǒng)一和尊嚴。沒有法制統(tǒng)一，就不能依法維護國家的統(tǒng)一、政治的安定和社會的穩(wěn)定。維護法制統(tǒng)一是各級政府和政府工作人員的職責和重大政治任務。 　　

      一要依法制定行政法規(guī)規(guī)章，出臺規(guī)范性文件，做到行政法規(guī)不與憲法、法律相抵觸，規(guī)章不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，所有的規(guī)范性文件不與憲法、法律、行政法規(guī)和規(guī)章相抵觸，行政法規(guī)之間、規(guī)章之間、規(guī)范性文件之間不相互“打架”。 　　

      二要強化對規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，對超越制定權限，違反法律法規(guī)規(guī)定或者規(guī)定不當以及制定過程違反法定程序的，要堅決予以糾正。要按要求及時向全國人大常委會和地方人大常委會報送行政法規(guī)規(guī)章備案。對備案審查中發(fā)現的問題，要認真研究、及時糾正。 　　

      三要建立行政法規(guī)規(guī)章清理機制。根據全國人大常委會的要求，2010年，國務院對截至2009年底有效的691件行政法規(guī)進行了全面清理，清理結果已經公布。規(guī)章清理工作目前也基本完成。要研究建立行政法規(guī)規(guī)章清理工作長效機制，對與新出臺的法律不一致、不協(xié)調，或者不適應經濟社會發(fā)展要求的，及時予以修改或者廢止。維護法制統(tǒng)一，必須維護憲法法律的權威和尊嚴。政府和政府工作人員要自覺在憲法法律規(guī)定的范圍內活動，帶頭維護憲法法律的權威和尊嚴，堅決同一切損害憲法法律權威和尊嚴的行為作斗爭。 　　

      第四，進一步提高政府立法工作質量。中國特色社會主義法律體系的形成，對政府立法工作提出了新的更高要求。今后，制定行政法規(guī)規(guī)章，重在細化、實化法律規(guī)定，增強針對性、操作性，確保法律的有效實施。要把法律已經要求制定的配套行政法規(guī)規(guī)章作為政府立法工作的重點，當前要對這些配套行政法規(guī)規(guī)章抓緊梳理，集中力量攻關，確保盡快出臺。今后在擬訂新的法律草案時，要一并考慮配套行政法規(guī)規(guī)章的制定，力求配套行政法規(guī)規(guī)章與法律同時出臺、同步實施。制定行政法規(guī)規(guī)章，要拓寬公眾參與渠道，廣泛聽取意見，反復研究論證，增強科學性、民主性，確保質量。 　　

（此文是2011年1月24日馬凱國務委員在形成中國特色社會主義法律體系座談會上的講話。本刊發(fā)表時作了個別修改。）