永不停息的民主脈動

——透視中國特色社會主義法律體系的民主本色

      新華網(wǎng)北京３月１０日電 在建設(shè)社會主義法治國家的偉大征程上，中國人民迎來具有里程碑意義的時刻—— 　　

      ２０１１年３月１０日上午，北京人民大會堂。面對近３０００名全國人大代表，面對電視機(jī)前的億萬群眾，吳邦國委員長莊嚴(yán)宣告：　　

      中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實(shí)現(xiàn)有法可依！　　

     法律，始終是黨的主張、人民意愿和國家意志的高度統(tǒng)一—— 　　

      回溯共和國數(shù)十載波瀾壯闊的立法進(jìn)程，尋訪一部部法律出臺背后的故事，我們可以重溫一幕幕生動具體的民主實(shí)踐，可以真切感受社會主義民主永不停息的脈動，可以清晰體認(rèn)到共和國法律的民主本色…… 　

      從人民的共同意愿出發(fā)——共和國的法律，始終根植于深厚的民意土壤，體現(xiàn)著人民的共同意愿 　　

      新生的人民政權(quán)，需要體現(xiàn)人民共同意愿的法制基礎(chǔ)—— 　　

      １９４９年９月，金秋時節(jié)的北平。新中國成立的各項(xiàng)籌備工作進(jìn)入最關(guān)鍵的階段?！　?/p>

      ９月２９日，作為人民共和國臨時憲法的《共同綱領(lǐng)》草案交付表決，６００多位代表幾乎在同一時間舉起自己的手，一致表示贊成。　　

      “《共同綱領(lǐng)》代表了全國人民的希望和要求，體現(xiàn)了每一位代表的心愿和意志”——重讀早已泛黃的報(bào)章，中國人民迎來嶄新時代的喜悅和第一次當(dāng)家做主的自豪躍然紙上?！　?/p>

      ５年之后，９月２０日下午５時５５分。一屆全國人大一次會議執(zhí)行主席宣布中華人民共和國憲法草案表決結(jié)果：投票數(shù)共１１９７張，同意票１１９７張。全場一片歡騰，暴風(fēng)雨般的鼓掌聲和歡呼聲持續(xù)了五分鐘之久…… 　　

      “１９５４年憲法是我國歷史上第一部人民的憲法！”中國人民大學(xué)教授、憲法學(xué)權(quán)威專家許崇德這樣評價(jià)。作為國家的根本大法的憲法，在東方大地上第一次與人民的意愿高度契合。　　

      必須保障人民民主，加強(qiáng)法制建設(shè)——剛剛走出十年浩劫的中國，無比熱切地呼喚著民主和法制。　　

      １９７８年底，黨的十一屆三中全會勝利召開，中國開始了一場前所未有的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了社會主義法制建設(shè)的嶄新征程。這是一項(xiàng)關(guān)系黨和國家命運(yùn)、關(guān)系人民權(quán)利保障的歷史性決策—— 　　

      “為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究……” 　　

      改革開放初期，作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人大及其常委會，以時不我待的緊迫感和不負(fù)重托的責(zé)任感，把立法工作擺到了重要議程之中?！?

      ３個月，７部法律——這是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)全力推進(jìn)法制建設(shè)創(chuàng)造的立法佳話。從１９７９年４月到７月，刑法、刑事訴訟法、選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等７部重要法律緊張起草、密集出臺，邁出了社會主義民主法制建設(shè)的重大步伐。 　　

      深刻吸取十年動亂歷史教訓(xùn)，切實(shí)保障人民民主權(quán)利——這是人民群眾的呼聲，也是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)在改革開放新時期的自覺追求。　　

      從“搜集證據(jù)”到“收集證據(jù)”，當(dāng)年刑事訴訟法草案中的一字之變，及時回應(yīng)了當(dāng)時社會的重大關(guān)切。　　

      “‘文革’中輕信口供，導(dǎo)致了許多冤案。”參與這部法律起草工作的全國人大常委會法制工作委員會原主任顧昂然回憶道：“在起草刑事訴訟法草案時，彭真同志把法律草案中的‘搜集證據(jù)’改為‘收集證據(jù)’。他給我講：先定你有罪，然后再‘搜集’證據(jù)，這是主觀的；改成‘收集’就是客觀的，不僅要收集證明犯罪的證據(jù)，還要收集無罪的證據(jù)，不僅要收集證明犯罪重的證據(jù)，還要收集犯罪輕的證據(jù)。” 　　

      市場經(jīng)濟(jì)，首先是法制經(jīng)濟(jì)。我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)艱難“轉(zhuǎn)身”之初，如何為改革開放提供堅(jiān)實(shí)的法制保障，既是人民群眾集中關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，也是立法者必須回答的時代課題—— 　　

      １９８０年９月，五屆全國人大三次會議期間，許多代表呼吁加快制定實(shí)踐急需的合同法等法律。來自貴州的五屆全國人大代表張軍直在審議人大常委會工作報(bào)告時提出：“希望立法部門工作效率高一點(diǎn)”，像合同法這樣的法律“下面正等著用”?！　?/p>

      立法，必須準(zhǔn)確把握民意的律動，主動順應(yīng)人民的期待。包括經(jīng)濟(jì)合同法在內(nèi)的一批經(jīng)濟(jì)法律起草由此步入“快車道”。１年之后的全國人代會就表決通過了經(jīng)濟(jì)合同法?！　?/p>

      從經(jīng)濟(jì)合同法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法、技術(shù)合同法相繼通過，到統(tǒng)一的合同法最終出臺；從中外合資經(jīng)營企業(yè)法初步打開改革開放的大門，到企業(yè)所得稅法使中外企業(yè)實(shí)現(xiàn)同臺競爭；從證券法、證券投資基金法全面規(guī)范新興的證券市場，到物權(quán)法平等保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)……一部部重要法律陸續(xù)出臺，既為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，又順應(yīng)了廣大群眾實(shí)現(xiàn)國強(qiáng)民富、創(chuàng)造美好生活的共同愿望?！　?/p>

      進(jìn)入新世紀(jì)以來，如何通過立法加強(qiáng)社會管理、回應(yīng)社會關(guān)切，成為人民群眾新的期待。眾多立法項(xiàng)目中，食品安全法無疑是社會各界最為關(guān)注的一項(xiàng)—— 　　

      一段時間以來，面對食品安全重大隱患和事故不時發(fā)生的現(xiàn)象，公眾紛紛發(fā)出“誰能保障我們餐桌的安全”的疑問，強(qiáng)烈要求國家盡快建立健全法律制度，確保百姓能夠吃得放心。 　　

     熾熱的民意，讓代表們感到肩上沉甸甸的責(zé)任。一份份承載著群眾期望的議案、建議，源源不斷地提交到最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。據(jù)全國人大教科文衛(wèi)委員會統(tǒng)計(jì)，十屆全國人大五年間，共有３０００多人次的代表提出食品安全衛(wèi)生方面的議案、建議，特別是２００７年十屆全國人大五次會議期間，提出相關(guān)議案、建議的代表就有１０００名之多！　　

      群眾的強(qiáng)烈呼聲，促使國務(wù)院有關(guān)部門不斷加快法律起草步伐。２００５年１０月，事關(guān)食品安全源頭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法草案提交審議，并于次年４月表決通過。但這部法律針對的只是農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品，食品安全其他重要領(lǐng)域依然缺少有效法律規(guī)范，人民群眾的呼聲依然急迫。　　

      ２００７年１２月，歷經(jīng)艱難曲折，食品安全法草案終于趕上了全國人大常委會當(dāng)年最后一次會議…… 　　

      社會保障是百姓生活的“安全網(wǎng)”，但因種種原因，作為我國社會保障領(lǐng)域基本法的社會保險(xiǎn)法遲遲未能出臺?！　?/p>

      人民在期待，代表在督促。２００９年３月，十一屆全國人大代表姜健將一份長達(dá)一萬三千多字的議案提交給大會，要求盡快出臺實(shí)施社會保險(xiǎn)法。為了撰寫這份議案，姜健多次深入城鎮(zhèn)、農(nóng)村調(diào)研?！　?/p>

      “作為一名稱職的人大代表，寫進(jìn)議案的應(yīng)該是群眾關(guān)心、亟待解決的問題。”姜健這樣說。實(shí)際上，在２０多年人大代表履職期間，姜健調(diào)研次數(shù)已近３０００次之多！　　在各界滿含期待的目光中，２０１０年１０月，全國人大常委會高票通過社會保險(xiǎn)法。這部社保領(lǐng)域的綜合性大法，對社會保險(xiǎn)制度作出全面規(guī)定，用法律為億萬群眾編織起一張“安全防護(hù)網(wǎng)”…… 　　

      ６０余載風(fēng)雨兼程，共和國的立法進(jìn)程波瀾壯闊—— 　　

      一部部反映億萬群眾意愿的法律不斷誕生，一次次基層民聲上升為國家意志——這，正是中國特色社會主義法律體系的民主本色…… 　

      由人民的深度參與完成——共和國的法律，是“問法于民”、匯集民智的結(jié)晶，體現(xiàn)出鮮明的人民特性 　　

      徹底告別“朕即法律”的專制，奮力開辟“問法于民”、民主立法的人民共和國“鑄法之路”，這是新中國第一批立法者的歷史任命—— 　　

      曾經(jīng)參加過１９５４年憲法起草輔助工作的許崇德，見證了這部根本大法誕生的全過程。當(dāng)年的一件“小事”，讓年逾八旬的老人記憶猶新—— 　　

      １９５４年６月，憲法草案公布，交付全民討論。當(dāng)時中國南方發(fā)生百年一遇的水災(zāi)，許多地方的人們在江堤上一邊抗洪，一邊抽時間討論憲法草案，并用防水油紙把討論記錄包好，準(zhǔn)備送往北京。“公路被沖壞了，鐵路也不通，最后為了趕時間就用飛機(jī)送。用飛機(jī)送材料，在當(dāng)時是非常不簡單的事情！”許崇德回憶說：“一捆捆用桐油紙包著的討論記錄送到我們手中，大家都非常感動。” 　　

      歷時３月之久，１．５億人參加討論，提出意見１３８萬條……新中國第一部憲法首開全民參與、民主立法的時代風(fēng)氣，永遠(yuǎn)載入了中國立法史冊。　　

      充分聽取民意，廣泛集中民智——共和國第一代立法者開創(chuàng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在改革開放新時期得到繼承、弘揚(yáng)。這是２０世紀(jì)８０年代，最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)向社會全文公布、廣泛征求意見的法律草案清單—— 　　

      １９８２年４月，全國人大常委會決定公布憲法修改草案，交付全國人民討論。全國８０％左右的成年公民參加討論，僅貴州省就有４６０００多名專家、學(xué)者和各界人士參加了２２００多次座談會。許多重要的合理的意見都得到采納，具體規(guī)定作了許多補(bǔ)充和修改，共計(jì)近百處?！?

      １９８８年１月，全民所有制工業(yè)企業(yè)法草案向全社會公布，社會各界提出的許多意見和建議被吸收。 　　

      同年１１月，行政訴訟法草案向社會公布，并根據(jù)各方面提出的意見作了較多修改和補(bǔ)充?！　?/p>

      １９８８年４月，公布香港特別行政區(qū)基本法征求意見稿，征求意見歷時５個月；次年２月公布基本法草案，征求意見歷時８個月。僅第一次就作了１００多處修改…… 　　

      ２０世紀(jì)９０年代以來，全國人大及其常委會繼續(xù)堅(jiān)持開門立法，廣泛征詢各方意見。澳門特別行政區(qū)基本法、土地管理法、村民委員會組織法、合同法、婚姻法……一批重要法律在吸納全社會意見基礎(chǔ)上先后出臺?！　?/p>

      十屆全國人大以來，最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)秉承開門立法的優(yōu)良傳統(tǒng)，更加廣泛的基層群眾以極大熱情，有序參與到立法工作當(dāng)中—— 　　

      “有恒產(chǎn)者有恒心。”物權(quán)立法與每個人都息息相關(guān)。２００５年８月，物權(quán)法草案公開征求到１萬多件意見建議，其中一封盲文來信引起立法工作機(jī)構(gòu)的高度重視：　　

      “物權(quán)法草案公布后，在親友的幫助下，我全文閱讀了法律草案，認(rèn)為有需要修改之處，現(xiàn)致信你們提出修改意見……”作為一名視障患者，山東濱州的孫東在來信里就野生動植物資源保護(hù)、不動產(chǎn)登記等問題提出１５條具體意見…… 　　

      勞動合同立法關(guān)系億萬勞動者的切身利益。２００６年３月２０日，勞動合同法草案公開征求意見，立法意見和建議源源不斷地匯集到北京。短短１個月時間里，立法工作機(jī)構(gòu)共收到各地群眾的立法建議１９１８４９件，創(chuàng)下了全國人大立法史上的新紀(jì)錄…… 　　

      真正的匯集民智、“問法于民”，意味著立法者不僅要廣泛征求意見，更要認(rèn)真對待每一條意見建議，盡可能加以吸取—— 　

      物權(quán)法草案征求意見中，廣大民眾強(qiáng)烈建議健全國有資產(chǎn)保護(hù)法律制度。最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)高度重視這一建議，考慮到這一建議的許多內(nèi)容超出物權(quán)法調(diào)整范圍，決定啟動專門的國有資產(chǎn)保護(hù)立法項(xiàng)目。物權(quán)法出臺９個月后，國有資產(chǎn)法草案提請審議，并于２００８年１０月高票通過，成為我國首部專門保護(hù)國有資產(chǎn)的法律。 　　

      勞動合同法征求意見結(jié)束后，全國人大常委會同樣積極回應(yīng)普通百姓的關(guān)切。將小時工納入保護(hù)范圍，嚴(yán)防勞動合同短期化趨勢，對強(qiáng)迫加班明確說“不”，禁止隨意延長試用期……為保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，草案作出了一系列極有現(xiàn)實(shí)針對性的重要修改?！　?/p>

      新期待，新舉措。面對人民群眾希望更加廣泛參與立法工作的強(qiáng)烈愿望，最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)作出了一個影響深遠(yuǎn)的重大決策—— 　　

      十一屆全國人大常委會成立之初，２００８年４月，委員長會議作出決定：此后常委會審議的法律草案，一般都予以全文公開，向社會廣泛征求意見。這一決定，標(biāo)志著常委會公布法律草案、公開征求意見從“特例”進(jìn)入“常態(tài)”，把“問法于民”推進(jìn)到一個新的高度。　　

      此后，食品安全法、消防法、水土保持法、防震減災(zāi)法、社會保險(xiǎn)法、車船稅法……數(shù)十部法律草案無一例外，都向社會公布、征求意見，極大拓展了人民群眾有序參與立法的民主實(shí)踐?！　?/p>

      ６０余載風(fēng)雨兼程，共和國的立法進(jìn)程波瀾壯闊—— 　　

      億萬群眾的智慧匯聚成國家意志，億萬群眾的雙手托起法治中國的宏偉大廈——這，正是中國特色社會主義法律體系的民主本色…… 　

      在人民的期待中完善程序——共和國的法律，在堅(jiān)持程序、完善程序之中誕生，不斷將民主程序化提升到新階段 　　

      “程序是法律的心臟。”必須堅(jiān)持和完善立法程序，才能制定符合人民期待的法律。共和國６０余載的“鑄法之路”，就是一條堅(jiān)持程序、完善程序的民主之路—— 　　這是作為共和國臨時憲法的《共同綱領(lǐng)》的起草經(jīng)過：　　

      “初稿寫出以后，除各單位自己討論不計(jì)外，經(jīng)過七次的反復(fù)的討論和修改，計(jì)由先后到達(dá)北平的政協(xié)代表五六百人分組討論兩次……籌備會常務(wù)委員會討論了兩次，廣泛地吸收了各方面的意見，然后將草案提交籌備會第二次全體會議作了基本通過，現(xiàn)在提交政協(xié)全體會議討論……” 　　

      報(bào)道雖然簡明扼要，卻清晰傳遞出新中國創(chuàng)立者在創(chuàng)制法律時的那份慎重?！　?/p>

      ５年之后，新中國第一部憲法的出臺更是走過了一個更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臍v程—— 　　

      １９５３年１月，成立憲法起草委員會，進(jìn)行起草工作；　　

      １９５４年３月起，憲法起草委員會對草案初稿進(jìn)行周密的研究和討論，并組織各方面人士８０００多人參加討論，至６月完成起草；　　

      ６月１４日，公布憲法草案并在全民中討論；　　

      隨后，憲法起草委員會根據(jù)全民意見對草案再度作了修改；　　

      ９月９日，中央人民政府委員會討論通過，提交一屆全國人大一次會議審議；　　

      …… 　

      健全立法程序，既是科學(xué)立法、民主立法的保障，其本身也是民主的重要載體。 　　

      改革開放新時期，中國立法者在抓緊制定相關(guān)法律的同時，始終孜孜以求，努力建立一套具有中國特色的立法程序，不斷提高立法工作本身的民主“含量”，使民主的光輝照耀法律草案審議、修改、表決的全過程—— 　　

      審議是立法最重要的環(huán)節(jié)。２０世紀(jì)８０年代初以前，法律一般是一審?fù)ㄟ^。１９８３年３月，海上交通安全法草案的一條規(guī)定在常委會會議上引起激烈爭論，導(dǎo)致草案未能在當(dāng)次會議上交付表決?！　?/p>

      這一“意外事件”成了中國立法者完善審議程序的契機(jī)—— 　　

     開始于１９８１年的全國人大常委會議事規(guī)則起草步伐加快。１９８７年，常委會議事規(guī)則表決通過，不僅明確了法律草案的具體審議程序，還原則建立了“兩審制”的立法制度?！　?/p>

      １９９８年４月，全國人大常委會委員長會議決定，此后審議法律草案一般實(shí)行三審制；２年后通過的立法法把立法工作本身納入法制化軌道，正式確立了法律草案“三審制”。　　

      從此以后，法律草案大多經(jīng)過三次審議才交付表決，一些爭議較大的草案甚至需要進(jìn)行四審、五審甚至更多次的審議?！　?/p>

      “贊成２７９９票，反對５２票，棄權(quán)３７票，通過！”２００７年３月，社會上曾經(jīng)激烈爭議的物權(quán)法獲得高票通過。前后歷時５年、總共審議８次——針對物權(quán)立法中意見紛紜的重大問題，最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)始終以各種方式聽取各方意見，從常委會到全國人代會，不斷刷新我國法律草案審議次數(shù)的紀(jì)錄，生動展示出中國立法過程中的民主含量…… 　　

      分歧重大的立法項(xiàng)目，有通過凝聚共識闖關(guān)成功者，也有分歧難以消弭折戟沉沙者—— 　　

      ２００２年８月２３日，全國人大常委會會議廳。每位常委會組成人員的案頭，都擺著一份罕見的文件——關(guān)于終止審議高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法草案的書面報(bào)告?！?

      終止法律草案審議，是全國人大立法史上從未有過的“新鮮事”。１９９７年至１９９９年，這部草案進(jìn)行了二次審議，但因常委會組成人員和各方面對草案中的重大問題分歧較大，此后一直沒有進(jìn)行繼續(xù)審議。根據(jù)立法法相關(guān)規(guī)定，該法律案終止審議。 　　

      法律草案半途“折戟沉沙”，讓人們清楚看到了最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照程序、堅(jiān)持科學(xué)民主立法的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度…… 　　

      審議中的發(fā)言時間，看似小事，實(shí)則關(guān)系重要的民主原則—— 　　

      ２００９年４月，全國人大常委會首次修改議事規(guī)則，對每人發(fā)言時間作出明確規(guī)定：在全體會議上的發(fā)言，不超過１０分鐘；在聯(lián)組會議和分組會議上，第一次發(fā)言不超過１５分鐘，第二次對同一問題的發(fā)言不超過１０分鐘；事先提出要求，經(jīng)會議主持人同意的，可以延長發(fā)言時間……” 　　

      “瑣碎”規(guī)定的背后，是為了保證每個人都有時間表達(dá)意見建議、完善法律草案…… 　　

      邀請代表列席常委會會議、深度參與法律草案修改，是全國人大常委會完善立法程序的又一重大舉措—— 　　

      這一制度開始于九屆全國人大期間。全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，被邀請列席的全國人大代表，一般有三類：一是就某部法律的起草或修改曾提出過議案或建議的代表，二是曾經(jīng)報(bào)名要求列席的代表，三是制訂或修改的法律與其從事的職業(yè)或行業(yè)相關(guān)的代表。１０年前，列席每次常委會會議的代表是６名，十屆以后增加到每次１２名，現(xiàn)在已經(jīng)增至近４０名…… 　　

      不僅列席常委會會議，還列席各專門委員會會議，參與相關(guān)法律草案的起草、討論——代表在閉會期間參與立法的深度和廣度，得到極大拓展。來自基層代表的立法建議，源源不斷地注入共和國法制建設(shè)的洪流里…… 　　

      論爭焦點(diǎn)，“特殊”對待。面對爭論激烈的立法問題，中國立法者始終堅(jiān)持民主程序，推出創(chuàng)新舉措，把民主立法、科學(xué)立法推向新的高度—— 　　

      ２００２年９月下旬，北京西皇城根，全國人大會議中心。全國人大法律委、常委會法工委邀請部分博物館、文物商店負(fù)責(zé)人、文物專家、收藏家和地方文物、工商管理負(fù)責(zé)人，就文物保護(hù)法修訂草案中民間收藏文物是否可以依法流通的規(guī)定，召開了全國人大歷史上的第一次立法論證會?！　?/p>

      在會上，專家學(xué)者你來我往、針鋒相對，但最終在求同存異基礎(chǔ)上，最終達(dá)成了共識：私人收藏文物，可以依法流通…… 　

      ３年之后，同一地方。全國人大法律委、常委會法工委舉行了全國人大歷史上的首次立法聽證會。從近５０００名報(bào)名者中遴選出來的２０名公眾聽證陳述人，職業(yè)各不相同，收入有高有低，但都同樣坦然地向最高國家立法機(jī)關(guān)表達(dá)自己對個稅起征點(diǎn)的看法…… 　　

      表決，是立法過程中最后，無疑也是最重要的程序—— 　　

      １９９０年３月１９日，人民大會堂。一個全新的裝置——電子表決器在人民大會堂“落戶”。當(dāng)天，２６００名全國人大代表首次按下表決器，８０秒后，表決結(jié)果就呈現(xiàn)在主席臺兩側(cè)的熒屏上。　　

      從鼓掌表決、舉手表決到寫票表決、電子表決——表決方式的重大演進(jìn)，使我國法律案表決程序更加規(guī)范，更有利于代表表達(dá)自己的真實(shí)態(tài)度。２１年來，在莊嚴(yán)的最高立法殿堂，代表和常委會組成人員一次次按下表決器，一部部重要的法律宣告誕生…… 　　

      法律表決通過，不是立法的終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)—— 　　

     ２０１０年，全國人大常委會決定，對科技進(jìn)步法和農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法開展立法后評估試點(diǎn)?！　?/p>

      這是一項(xiàng)前所未有的全新制度。評估工作人員深入一線調(diào)查、進(jìn)行評估論證、開設(shè)網(wǎng)上專欄，在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，提出立法后評估報(bào)告，為進(jìn)一步修改完善相關(guān)法律提出意見和建議…… 　　

      ６０余載風(fēng)雨兼程，共和國的立法進(jìn)程波瀾壯闊—— 　　

      不斷完善立法程序、推進(jìn)立法民主，無論立法者還是社會公眾能夠真實(shí)地表達(dá)自己的意見——這，正是中國特色社會主義法律體系的民主本色…… 　

      以人民的利益為皈依——共和國的法律，始終堅(jiān)持以人為本、立法為民，始終是人民權(quán)益的忠實(shí)守護(hù)者 　　

      ２０１１年２月２５日。人民大會堂。共和國最新的一部法律——車船稅法經(jīng)全國人大常委會表決通過。　　

      這部法律雖然只有薄?。错?、全文不到２０００字，但與初審的方案相比，能每年為９０００萬車主減少車船稅負(fù)３０億元—— 　　

      車船稅立法焦點(diǎn)問題，是如何確定乘用車稅額方案。提請初審的草案只降低了１．０以下排量的稅額，多數(shù)車主負(fù)擔(dān)增加。審議中，許多常委會組成人員建議適當(dāng)降低稅負(fù)；隨后向社會公開征求意見時，公眾也紛紛提出“減負(fù)”的重大訴求?！　?/p>

      各方面的意見特別是社會公眾的呼聲，引起了最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的高度重視。全國人大及其常委會有關(guān)方面經(jīng)同國務(wù)院有關(guān)部門研究，最終測算提出更加符合公眾期待的新方案，使排量２．０升以下、占乘用車８７％的車主的名義稅負(fù)沒有增加。　　

      這一頗具戲劇性的立法故事，深刻地揭示了這樣一個真諦—— 　　

      堅(jiān)持以人為本、立法為民的共和國法律，必然以人民利益為最終皈依，必然是人民權(quán)益最忠實(shí)的守護(hù)者…… 　　

      １９５４年，新中國第一部憲法這樣莊嚴(yán)宣告：　　

      “一切權(quán)力屬于人民”—— 　　

      ５４憲法用專章對公民的基本權(quán)利和義務(wù)作出了詳細(xì)規(guī)定。古老的東方大地上，人民第一次擁有了國家根本大法的守護(hù)?！　?/p>

      洞穿歲月煙云，１９８２年憲法實(shí)現(xiàn)了與５４憲法的直接“精神對接”，使我國擁有一部真正具有中國特色的社會主義憲法?！　?/p>

      全國人大法律委員會原主任委員楊景宇饒有興趣地介紹了這兩部憲法的傳承與變化：與５４憲法相比，８２憲法在結(jié)構(gòu)上作了一個重大調(diào)整，把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”這章提到了“國家機(jī)構(gòu)”之前，作為第二章，緊挨著第一章“總綱”?！　?/p>

      “憲法結(jié)構(gòu)的這一調(diào)整，絕對不是簡單的技術(shù)問題，而是具有深刻含義。”楊景宇說，“這樣可以更好地體現(xiàn)國家尊重和保障人權(quán)。鄧小平同志曾經(jīng)就此明確表示：還是要把公民的基本權(quán)利和義務(wù)擺到國家機(jī)構(gòu)的前面。” 　　

      從保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織勞動者的合法權(quán)益，到保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益和利益；從明確公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，到宣布建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度……１９８２年憲法的四次修正，都堅(jiān)持與時俱進(jìn)、修憲為民的理念，著力保障人民的各項(xiàng)權(quán)利…… 　

      選舉，是民主的源頭、權(quán)利的基石—— 　　

      １９５３年３月，新中國第一部選舉法公布實(shí)施。民主意識勃發(fā)的中國人民以空前的熱情投身于中國歷史上這場空前規(guī)模的普選。２．７８億選民按照選舉法的規(guī)定，本著自己的愿意，選舉產(chǎn)生了各級人民代表大會…… 　　

      ２０１０年３月１４日，人民大會堂。中國選舉制度又迎來一個歷史性時刻。十一屆全國人大三次會議再次修改選舉法，明確規(guī)定實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。８比１、４比１、１比１……城鄉(xiāng)選舉人大代表人口比例的變化，成為立法保障和發(fā)展公民政治權(quán)利的生動體現(xiàn)?！　?/p>

      “民告官”制度既把公權(quán)力置于法治的羈束之下，又是公民權(quán)利受到侵害時的重要救濟(jì)渠道。這一重要制度的源頭，竟然是民事訴訟法中一條并不起眼的規(guī)定—— 　　

      “１９８２年制定民事訴訟法的時候，有群眾反映‘官告民’一告一個準(zhǔn)兒，‘民告官’根本就沒門兒。”顧昂然說，“我向彭真同志作了匯報(bào)，他很重視。最后，原本沒有行政訴訟規(guī)定的民事訴訟法增加一款：法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本規(guī)定。”不久之后，這一條款就成為一些人將行政機(jī)關(guān)告上法庭、討回公道的法律依據(jù)…… 　　

      自２０世紀(jì)８０年代末起，行政訴訟法、行政處罰法、行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法相繼頒布，不僅使我國的行政法部門日漸豐富，更為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、保障公民和法人的合法權(quán)益，奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。　　

      賣饅頭必須得到“饅頭辦”許可，蓋養(yǎng)雞場需要跑數(shù)十個公章——行政審批設(shè)置曾經(jīng)一度泛濫，群眾辦事費(fèi)時費(fèi)心費(fèi)錢，極為不便。２００３年８月，旨在規(guī)范行政審批的行政許可法獲得通過，引發(fā)了行政領(lǐng)域的“一場革命”。近１０年間，國務(wù)院各部門共取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目２０００多項(xiàng)，地方各級政府取消和調(diào)整７７０００多項(xiàng)，占原有項(xiàng)目總數(shù)的一半以上。到政府辦事更快捷、更方便、更省錢，成為許多人的切身體會…… 　　

      婦女、兒童、老年人、殘疾人……特殊的群體，需要特別的保護(hù)—— 　　

      經(jīng)過多年努力，我國最高國家立法機(jī)關(guān)制定、修改完善了婦女權(quán)益保障法、母嬰保健法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法、殘疾人保障法，從婚姻、家庭、學(xué)校以及社會生活的各方面加以保護(hù)，為這些特殊對象提供系統(tǒng)的關(guān)愛…… 　　

      民生連著民心，民心凝聚民力。更加關(guān)注民生，更加注重通過立法保障和改善民生，成為新世紀(jì)以來最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)立法工作的重要價(jià)值取向—— 　　

      廢止農(nóng)業(yè)稅條例，在孕育人類最悠久農(nóng)耕文明的東方大地上，億萬農(nóng)民徹底告別種地要繳納“皇糧國稅”的歷史；　

      全面修訂義務(wù)教育法，把提供免費(fèi)的義務(wù)教育納入政府職責(zé)范圍，在城鄉(xiāng)全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，中華民族有教無類的夢想基本成為現(xiàn)實(shí)；　　

      頒布就業(yè)促進(jìn)法，把多年行之有效的促進(jìn)就業(yè)政策措施固定下來，從法律制度層面夯實(shí)“民生之基”；　　

      完成物權(quán)立法，專門對群眾關(guān)心的征收和補(bǔ)償問題作出極有針對性的原則規(guī)定，明確征收集體土地應(yīng)當(dāng)足額支付各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)用、保障被征地農(nóng)民的生活，征收個人房屋及不動產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償并保障被征收人的居住條件；　　

      制定食品安全法，從各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管；同時修正刑法，加大對食品安全犯罪的刑事懲罰力度，為群眾關(guān)心的食品安全設(shè)定刑罰“高壓線”；　　

      出臺社會保險(xiǎn)法，對各項(xiàng)社會保險(xiǎn)作出全面規(guī)定，尤其是確立了社會保險(xiǎn)廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可接續(xù)的制度安排，為每個人的發(fā)展、奮斗解決了后顧之憂…… 　　

      一部部情系民生的法律出臺，惠及千家萬戶、子孫后代。　　

      ６０余載風(fēng)雨兼程，共和國的立法進(jìn)程波瀾壯闊—— 　　

      始終堅(jiān)持以人為本、立法為民，始終重視用法律權(quán)威來保護(hù)人民的權(quán)利、改善人民的生活——這，正是中國特色社會主義法律體系的民主本色…… 　　

      這是一個全新的起點(diǎn)—— 　　

      社會實(shí)踐永無止境。中國特色社會主義法律體系需要不斷完善?！　?/p>

      法律生命在于實(shí)施。反映了人民共同意志的法律尊嚴(yán)必須維護(hù)?！　?/p>

      我們堅(jiān)信，在建設(shè)社會主義法治國家新的偉大征程上，中國特色社會主義法律體系的民主本色將始終如一、歷久彌新……