楊景宇　　

      吳邦國委員長在全國人大常委會工作報(bào)告中鄭重宣布：黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。這是我國民主法制建設(shè)進(jìn)程中的一件大事，在中國立法史上樹起了一個(gè)重要里程碑。 　　

      怎樣認(rèn)識法律與法律體系的關(guān)系？怎樣看待黨的十五大提出的立法工作目標(biāo)？怎樣判斷我國法律體系的形成？最近一段時(shí)間，法學(xué)界從法理上展開了熱烈討論，思想活躍，各抒己見，其中不乏真知灼見。作為一個(gè)立法工作人員，回顧我國法律體系形成的光輝歷程，我也想談?wù)勛约旱捏w會。 　　

      一、法律與法律體系的關(guān)系 　　

      法律與法律體系，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。沒有法律，何來體系？這是講的聯(lián)系。不過，二者又不完全是一回事，法律體系并不簡單是法律的堆集。 　　

      法律是什么？它屬于上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，反過來又為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。在人類社會歷史上，法律一旦產(chǎn)生，便逐漸形成了自己獨(dú)立的體系，有自己獨(dú)立的邏輯。立法，不能不考慮法自身的體系邏輯，不能這個(gè)法這么規(guī)定，那個(gè)法那么規(guī)定，互相矛盾。否則，就難以保證整個(gè)法律制度內(nèi)部的和諧統(tǒng)一，難以全面地反映并有力地調(diào)整社會關(guān)系的各個(gè)方面。但是，歸根到底，正如恩格斯說的，是“經(jīng)濟(jì)關(guān)系反映為法原則”。不管人們承認(rèn)不承認(rèn)，生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展了，社會發(fā)展了，實(shí)際發(fā)展了，法也要發(fā)展，法的體系也要發(fā)展。 　　

      立法要從實(shí)際出發(fā)，不能只憑愿望和想當(dāng)然，不能離開實(shí)際，頭腦里想搞什么就搞什么。立法是在矛盾的焦點(diǎn)上劃杠杠，什么允許做，什么不許做，令行禁止，要很明確；而且，法律要有穩(wěn)定性，不是說不能改，立法也必須堅(jiān)持真理，隨時(shí)修正錯(cuò)誤，但總不能今天立了法，明天就改。因此，它只能是社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是實(shí)踐證明是正確的政策的法律化、條文化。這要有一個(gè)實(shí)踐過程，主觀與客觀的矛盾只能在實(shí)踐中解決。經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)成熟的，能行得通的，至少要有科學(xué)的而不是主觀臆造的典型經(jīng)驗(yàn)，才能定成法。 　　

      法律體系同法律一樣，也是在社會實(shí)踐中產(chǎn)生并逐漸形成、完善的，并要受社會實(shí)踐的檢驗(yàn)，不能就體系講體系，更不能照搬外國的體系?？傊?，社會實(shí)際是母親，法律、法律體系是兒子。所不同的是，法律是國家意志，一經(jīng)立法機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)徸h通過，一切組織和個(gè)人都必須遵守，并且最終依靠國家的強(qiáng)制力保證它的實(shí)施。法律體系不同，它是一個(gè)法學(xué)理論問題，不是、也不需要由立法機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)徸h通過，而是有了若干法律之后，對它們從理論與實(shí)踐的結(jié)合上加以研究，從中找出規(guī)律性的東西，按照不同的法律規(guī)范所調(diào)整的對象、方式、原則的不同，分為若干法律部門，明確這些法律部門及其包括的法律規(guī)范的相互關(guān)系和內(nèi)在邏輯，由此逐漸形成的科學(xué)體系。這樣一個(gè)科學(xué)的法律體系一旦形成，當(dāng)然又會對立法活動發(fā)揮積極作用，避免法律規(guī)范上下左右互相矛盾，保證整個(gè)法律制度內(nèi)部的和諧統(tǒng)一。 　　

      二、黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的背景 　　

      從黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的背景看，這個(gè)立法工作目標(biāo)的確定，完全是從實(shí)際出發(fā)的。所謂背景，就是依據(jù)，我體會主要有三條，都是社會現(xiàn)實(shí)生活提出的客觀要求。 　　

      一是，黨的十五大明確提出，“展望下世紀(jì)，我們的目標(biāo)是，第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，以此作為這個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)“必須解決好的兩大課題”。實(shí)際是法律、法律體系的母親，有過去的實(shí)際，它主要是經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；有現(xiàn)在的實(shí)際，它是研究問題的出發(fā)點(diǎn)；有未來的實(shí)際，它是符合客觀事物發(fā)展規(guī)律的預(yù)見。黨的十五大提出的解決兩大課題的改革發(fā)展目標(biāo)，就是確定與之相適應(yīng)的立法工作目標(biāo)的可預(yù)見的實(shí)踐基礎(chǔ)。 　　

      二是，從黨的十一屆三中全會到黨的十五大，短短的18年，我國的立法工作已經(jīng)取得了巨大成績。除現(xiàn)行憲法（包括2個(gè)憲法修正案）外，全國人大及其常委會通過了209個(gè)法律案；此外，國務(wù)院制定了一大批行政法規(guī)，地方人大及其常委會依據(jù)法定權(quán)限制定了一大批地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的主要方面基本上做到了有法可依。這就為到2010年實(shí)現(xiàn)立法工作目標(biāo)提供了法制基礎(chǔ)。 　　

      三是，黨的十五大總結(jié)新中國成立以來、特別是黨的十一屆三中全會以來治國理政的基本經(jīng)驗(yàn)，明確提出：依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。1999年的憲法修正案，將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”這一治國基本方略載入了國家的根本法。形成中國特色社會主義法律體系，也就是說，建立、健全覆蓋社會現(xiàn)實(shí)生活全局的法律制度，是實(shí)行依法治國的首要條件和基本前提。 　　

      三、中國特色社會主義法律體系形成的含義 　　

      判斷中國特色社會主義法律體系是不是已經(jīng)形成，關(guān)鍵在于正確認(rèn)識這個(gè)法律體系形成的含義。講它的含義，我的理解是： 　　

      第一，前面講了，黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系，是與實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的新世紀(jì)新階段立法工作目標(biāo)。也就是說，到2010年形成的這個(gè)法律體系，只能是隨著這個(gè)時(shí)期的改革發(fā)展，要求它能適應(yīng)到2010年中國特色社會主義完善與發(fā)展所達(dá)到的水平，能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善與發(fā)展所達(dá)到的水平，能適應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)生活對法律制度的要求。總體上實(shí)現(xiàn)了這個(gè)要求，就可以說我國的法律體系已經(jīng)形成，為繼續(xù)堅(jiān)持改革開放、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)，標(biāo)志著我國立法工作站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。 　　

      第二，人們在講到中國特色社會主義法律體系形成的歷程時(shí)，往往把它分為“奠基”——“初步形成”——“基本形成”——“形成”這樣幾個(gè)階段。我看，這幾個(gè)詞匯只能是用來表述我國立法工作不斷取得的階段性成果的，是從整個(gè)法律體系及其包括的全部法律規(guī)范覆蓋社會現(xiàn)實(shí)生活的廣度與調(diào)整社會關(guān)系的力度所作的判斷，而不能把它作為工程化的量化指標(biāo)。我們說我國的法律體系已經(jīng)形成，并不是說它已經(jīng)完美無缺。 　　

      第三，實(shí)踐沒有止境，法律體系也要與時(shí)俱進(jìn)。吳邦國委員長指出：建設(shè)中國特色社會主義是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，完善中國特色社會主義法律體系也是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，必須隨著中國特色社會主義實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。我們的國家至今仍然處于變革、轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國特色社會主義還處于完善與發(fā)展的過程中，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還處于完善與發(fā)展的過程中，因而反映和規(guī)范這種制度與體制的法律體系也就必然具有穩(wěn)定性與變動性、階段性與前瞻性相統(tǒng)一的特點(diǎn)，必將隨著改革的深化、開放的擴(kuò)大和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展而不斷完善。 　　

      現(xiàn)在，我國已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。在這種形勢下，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照黨的十七大的要求，在改革發(fā)展的實(shí)踐中不斷完善中國特色社會主義法律體系，今后的立法工作勢必越來越多地觸及深層次的社會矛盾，任務(wù)依然繁重，甚至可以說是更加艱巨、復(fù)雜，只能加強(qiáng)，不能削弱。