加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須加快推進重點領(lǐng)域改革。“十二五”乃至未來一個時期，應(yīng)把有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為改革的主線，著力推進以下重點領(lǐng)域的改革： 　　

      加快以完善生產(chǎn)要素市場為重點的經(jīng)濟體制改革。應(yīng)進一步深化市場取向的經(jīng)濟體制改革，盡快形成反映資源要素稀缺程度的價格形成機制、公平競爭的市場秩序、產(chǎn)權(quán)邊界清晰的微觀主體。新階段完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要加快建立富有活力的市場主導的經(jīng)濟運行機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。 　　

      要抑制對資源和要素的過度需求引發(fā)的外延擴張式增長，最有效的辦法就是改變定價機制，建立健全資本、土地、自然資源等生產(chǎn)要素市場，由市場來決定稀缺的生產(chǎn)要素的價格。完善有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財稅體制和政策，調(diào)控資源的供給和需求。如實行資源有償開采和使用，調(diào)動生產(chǎn)者節(jié)約使用資源以及開發(fā)使用替代資源的積極性；完善資源開發(fā)利用的補償機制和生態(tài)環(huán)境恢復的補償機制；不失時機地推進資源稅改革，擴大征收范圍，提高稅率，征收方式由目前的從量計征改為從價計征。同時，應(yīng)制定行業(yè)標準，扶持節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)使用；運用稅收政策調(diào)節(jié)浪費資源的行為。 　　

      加快以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的行政管理體制改革。從改革歷程看，政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。應(yīng)推進政府職能轉(zhuǎn)變和投資體制改革，消除地方政府投資擴張的沖動，增強其社會管理和公共服務(wù)功能。在當前的政績考核制度和財稅體制下，地方官員的行為更趨向于追求任期內(nèi)的政績特別是經(jīng)濟增長指標，而很少考慮下一屆政府的事情，因而難以從根本上解決投資率過高問題。解決這些問題，必須靠改革。應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)型政府、法治政府轉(zhuǎn)變，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境。 　　

      應(yīng)該認識到，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式最終的落腳點是企業(yè)，企業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和自主創(chuàng)新的“主角”。政府應(yīng)盡心盡力為“主角”演出創(chuàng)造環(huán)境和條件，包括促進建立創(chuàng)新風險分擔機制、有效保護知識產(chǎn)權(quán)、制定實施激勵創(chuàng)新的經(jīng)濟政策、提供透明開放的產(chǎn)業(yè)政策和信息等。 　　

      加快以滿足社會公共需求為導向的社會體制改革。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，也是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國已從私人產(chǎn)品短缺時代進入公共產(chǎn)品短缺時代。未來幾年，社會體制改革應(yīng)著眼于實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、擴大國內(nèi)消費需求特別是居民消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。 　　

      加快收入分配制度改革，增強居民特別是低收入群眾的消費能力。努力擴大就業(yè)，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。注重通過城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化啟動農(nóng)村市場，通過政策創(chuàng)新、體制改革、制度安排和機制建設(shè)穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。 　　

      深化農(nóng)村土地制度改革，在確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯的前提下，加快健全農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度基礎(chǔ)，盡快形成較為完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的國民教育服務(wù)制度、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度、養(yǎng)老保障制度、公共就業(yè)服務(wù)制度、最低生活保障制度、社會救助制度等。 　　

      重構(gòu)改革協(xié)調(diào)機制，營造良好改革環(huán)境。“十二五”推進以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的全方位改革，涉及許多重大利益關(guān)系的調(diào)整，難度加大，任務(wù)艱巨，需要進一步凝聚改革共識、把握改革時機、營造改革環(huán)境、完善改革協(xié)調(diào)機制。 　　

      加強改革的綜合協(xié)調(diào)。加強對改革的獨立、客觀研究，加強改革決策機制建設(shè)，抓住改革機遇，在改革決策上當機立斷，強化改革協(xié)調(diào)，建立高層次的改革組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機制，對經(jīng)濟、政治、社會、文化和行政體制改革實施全面統(tǒng)一領(lǐng)導。 　　

      充分尊重和鼓勵地方的改革首創(chuàng)精神。要充分調(diào)動地方改革積極性，積極推進綜合改革試點。“十二五”要把充分發(fā)揮綜合改革試驗區(qū)的作用作為推進結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，及時總結(jié)推廣地方改革經(jīng)驗。 營造有利于改革的社會環(huán)境。“十二五”改革需要良好的社會氛圍。加強改革的輿論宣傳，及時向公眾解答改革進程中的疑惑，加強對改革的正面引導；讓各項改革涉及的利益相關(guān)者了解改革、理解改革，讓多數(shù)人在不斷分享改革成果的同時，參與改革，支持改革。

（作者系中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長）