王勝俊　　

      今年是中國共產(chǎn)黨建黨90周年。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)的歷史進程中，很早就認識到法治的重要性并越來越重視法律體系和司法制度建設(shè)。特別是改革開放以來的30多年，既是我國經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展最快的時期，也是我國民主法制建設(shè)發(fā)展最快的時期。隨著中國特色社會主義法律體系的形成，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的步伐逐步加快，中國特色社會主義司法制度的作用日益彰顯。深刻認識中國特色社會主義司法制度及其優(yōu)越性，對于堅定廣大干警的理想信念，履行好中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和捍衛(wèi)者的職責(zé)使命，具有十分重要的意義。 　　

      一、中國特色社會主義司法制度的科學(xué)體系 　　

      中國特色社會主義司法制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾，以馬克思主義法律思想為指導(dǎo)，立足中國國情，在認真總結(jié)中國特色社會主義法治國家建設(shè)成功經(jīng)驗，科學(xué)借鑒人類法治文明優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的司法制度。中國特色社會主義司法制度的創(chuàng)立和發(fā)展經(jīng)歷了艱難曲折的探索歷程，凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人的不懈追求與集體智慧。中國特色社會主義司法制度是馬克思主義法律思想和法學(xué)理論中國化的偉大成果，是中國特色社會主義理論體系在法治實踐中取得的偉大成就，是人類法治文明發(fā)展史上的偉大創(chuàng)造。 　　

      中國特色社會主義司法制度是一個科學(xué)系統(tǒng)，不僅包括一系列獨具中國特色的司法規(guī)范、司法組織、司法機構(gòu)、司法程序、司法機制、司法制度和司法人力資源體系，而且包括獨具中國特色的司法理念、司法理論、司法政策、司法文化、司法保障等豐富內(nèi)容。我們可以自豪地說，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民經(jīng)過60多年的不懈努力，中國特色社會主義司法制度已經(jīng)建成。突出表現(xiàn)在司法制度機制逐步健全，司法組織體系逐步完善，機構(gòu)設(shè)置和人員配備逐步合理，司法功能不斷拓展，司法程序不斷完善，司法行為不斷規(guī)范，司法條件不斷改善，隊伍素質(zhì)不斷提高，司法改革深入推進，等等。在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)和促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的過程中，中國特色社會主義司法制度發(fā)揮著越來越重要的作用。 　　

      具體而言，中國特色社會主義司法制度主要由以下四個方面的體系構(gòu)成。一是司法規(guī)范體系。包括建構(gòu)中國特色社會主義司法制度、司法組織以及規(guī)范司法活動的各種法律規(guī)范。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，自然包括我國法律體系中關(guān)于司法制度的法律規(guī)范體系也已經(jīng)形成。如我國憲法中關(guān)于司法制度的規(guī)范，人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法中關(guān)于司法制度的規(guī)范，以及刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法中關(guān)于司法程序的規(guī)范等。二是司法組織體系。黨和國家非常重視司法組織體系或系統(tǒng)建設(shè)，司法組織體系和相關(guān)組織體系已經(jīng)建成并不斷完善。司法組織體系主要指審判組織體系和檢察組織體系。同時，其他組織體系如公安組織體系、國家安全組織體系、司法行政組織體系、國家海關(guān)組織體系等，也行使部分司法職能。司法組織體系和相關(guān)組織體系，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成了中國特色的政法組織系統(tǒng)。三是司法制度體系。各項司法制度既是司法機關(guān)明確職責(zé)分工和履行司法職能的平臺，也是監(jiān)督和規(guī)范司法行為的基本規(guī)則。我國各項司法制度已經(jīng)比較完善并基本適應(yīng)司法實踐需要，主要包括六大制度，即偵查制度、檢察制度、審判制度、監(jiān)獄制度、律師制度和公證制度等。還有人民調(diào)解制度、人民陪審制度、死刑復(fù)核制度、審判監(jiān)督制度、司法解釋制度以及案例指導(dǎo)制度等，都是獨具中國特色的司法制度。四是司法人員管理體系。我國的司法人員是指有偵查、檢察、審判、監(jiān)管職責(zé)的工作人員及輔助人員。經(jīng)過幾十年的改革發(fā)展和教育培訓(xùn)，各系統(tǒng)的司法人員隊伍數(shù)量不斷擴大，素質(zhì)不斷提高，分類日益科學(xué)。不僅有法官、檢察官和人民警察等司法人員系列，也有書記員、司法警察、工勤人員、行政管理人員等司法輔助人員系列，還有人民陪審員、律師、公證員、司法鑒定人、仲裁員、人民調(diào)解員等法律工作者系列，等等。 　　

      二、中國特色社會主義司法制度的根本特色 　　

      中國特色社會主義司法制度的根本特色，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。在司法工作中，就是堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上和憲法法律至上。新中國成立以來的實踐反復(fù)證明，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的事業(yè)至上，才能開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)，才能建立和發(fā)展中國特色社會主義司法制度，保證中國特色社會主義司法制度正確的政治方向，實現(xiàn)人民掌握司法、應(yīng)用司法，順利實施依法治國基本方略。堅持人民當家作主，是中國特色社會主義司法制度核心的價值追求。我國的司法是人民司法，司法權(quán)來自人民，屬于人民。各項司法制度都是由人民在司法實踐中創(chuàng)造、確定的，體現(xiàn)了人民的意志和利益。人民司法必須堅持人民利益至上，為人民司法，靠人民司法，這是中國特色社會主義司法制度與一切剝削階級司法制度最本質(zhì)的區(qū)別，也是這一司法制度能夠始終得到廣大人民群眾擁護和支持的根本原因。依法治國基本方略為黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當家作主賦予了鮮明的時代內(nèi)涵，也為中國特色社會主義司法制度的改革發(fā)展與完善提供了歷史機遇，確立了歷史使命和奮斗目標。深入推進依法治國基本方略的實施，堅持憲法法律至上，就能夠為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當家作主提供可靠的法律保障。 　　

      中國特色社會主義司法制度的根本特色，決定了這一制度具有無可比擬的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。中國特色社會主義司法制度完全適應(yīng)我國人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，符合我國社會主義初級階段的國情，與我國的經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義民主政治發(fā)展的總體要求相適應(yīng)，有力地保障與促進著中國特色社會主義事業(yè)的進步與發(fā)展，具有與時俱進的品格和時代精神。中國特色社會主義司法制度，堅持以人為本，堅持為人民司法，靠人民司法，體現(xiàn)廣大人民群眾的意志，保障人民群眾的真正參與，是得到廣大人民群眾支持擁護、代表廣大人民利益的司法制度。中國特色社會主義司法制度具有改革創(chuàng)新、自我完善的品質(zhì)，注重借鑒歷史上一切對我有益的司法文明成果，吸收當今世界其他國家司法制度的成功經(jīng)驗，積極利用不同法系國家、不同社會制度國家以及國際社會司法制度中的諸多長處，是秉持開放精神、博采他人之長的司法制度。中國特色社會主義司法制度具有分工負責(zé)、相互配合、相互制約的有效協(xié)調(diào)性，既能夠各司其職、相互制約、依法行使職權(quán)，確保公正高效處理案件，實現(xiàn)公平正義，又能夠集中力量共同研究司法體制改革、司法政策制定和司法解釋中的重大問題，形成有效解決和妥善處理復(fù)雜司法問題的合力，積極主動地服務(wù)黨和國家的工作大局。我們有足夠的理由相信，中國特色社會主義司法制度是人類法治文明和司法制度中的優(yōu)秀成果，具有無比強大的生命力。 　　

      三、中國特色社會主義司法制度的改革完善 　　

      中國特色社會主義司法制度具有自我完善和自主創(chuàng)新的能力，不斷改革、適時完善中國特色社會主義司法制度，是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的基本途徑。我國現(xiàn)階段的司法制度總體上是與國家的政治經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的，但在體制、機制等方面，尚存在一些不適應(yīng)不完善的地方，一定程度上影響和制約了自身優(yōu)越性的充分發(fā)揮，與人民群眾不斷增長的司法需求和期待還存在著差距。近年來，中央高度重視司法體制改革工作，黨的十五大、十六大和十七大都提出了推進司法體制改革的原則要求，并于2004年和2008年分別轉(zhuǎn)發(fā)了中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于司法體制和工作機制改革的初步意見》和《中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，這兩個《意見》從多方面對司法體制改革進行了明確部署。為貫徹中央的要求和部署，最高人民法院先后于1999年、2005年和2009年下發(fā)了3個司法改革綱要，實施了119項司法改革舉措，取得了明顯成效。 　　

      中國特色社會主義司法制度與資本主義司法制度在本質(zhì)上的不同，決定了我國司法體制機制改革的性質(zhì)，只能是中國特色社會主義司法制度的自我完善和發(fā)展，而不是對現(xiàn)行司法制度的否定和對西方國家司法制度的追仿。推進司法體制機制改革，一要堅持正確的政治方向。司法體制機制改革是政治體制改革的重要組成部分，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民民主專政和人民代表大會制度，要有利于充分發(fā)揮中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。二要立足于社會主義初級階段的基本國情。這是我們推進司法體制機制改革、謀劃司法發(fā)展完善的根本依據(jù)和要求。要深入研究、大膽繼承中國傳統(tǒng)法律文化和司法制度中的優(yōu)秀成果，大力弘揚我們黨在領(lǐng)導(dǎo)全國人民開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)的歷史進程中積累的寶貴司法經(jīng)驗，同時注重借鑒國外的有益經(jīng)驗，特別是注重研究借鑒新時期國外司法體制的新發(fā)展和新理念，但決不搞一切向西方看齊或者照搬西方模式。三要以滿足人民的司法需求為根本出發(fā)點。司法體制機制改革要堅持群眾路線，充分尊重人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分傾聽人民群眾呼聲，真正體現(xiàn)人民群眾意愿；要注重改革實效，著眼于解決司法實踐中影響司法公正的突出問題，著眼于最大限度地滿足人民群眾的司法需求。始終堅持改革的效果由人民群眾來評價，改革的成果由人民群眾共享。四要堅持依法有序進行。要堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進、自上而下、總體規(guī)劃、分步推進的原則，充分調(diào)動各級司法機關(guān)和廣大司法工作者參與司法改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，同時又要防止各自為戰(zhàn)、政出多門、自行其是，確保司法體制改革方向正確、決策科學(xué)、措施協(xié)調(diào)、人民滿意。當前，司法改革要突出重點，采取切實有效的措施，積極完成中央確定的改革重點任務(wù)，做好優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴相濟刑事政策、隊伍建設(shè)、司法保障體制等改革項目的調(diào)研、論證和實施。要深入研究如何通過發(fā)揮我國司法制度的優(yōu)越性來切實深入推進三項重點工作，保證國家長治久安，維護社會和諧穩(wěn)定。 　　

      四、人民法院在建設(shè)中國特色社會主義司法制度中發(fā)揮著重要作用 　　

      人民法院是人民民主專政機關(guān)，審判制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。幾十年來，各級人民法院在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，與中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)同呼吸、共命運，始終堅持正確的政治方向，充分發(fā)揮審判職能，積極履行為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力司法保障的神圣使命。改革開放以來，人民法院各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，在思想建設(shè)、組織機構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、物質(zhì)保障建設(shè)、文化建設(shè)等方面均取得了顯著成就。當前，人民法院既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，人民法院隊伍的司法理念、司法作風(fēng)、司法能力與黨的要求和人民的期盼還有差距，人民法院服務(wù)科學(xué)發(fā)展和實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的要求越來越高。 　　

      2008年以來，最高人民法院深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持以社會主義法治理念為指導(dǎo)，密切聯(lián)系審判工作實際，著力推進司法理念創(chuàng)新：在開展黨的十七大精神和胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話大學(xué)習(xí)、大討論活動中，將胡錦濤總書記提出的“堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”確立為人民法院工作指導(dǎo)思想，切實解決人民法院舉什么旗、走什么路、堅持什么理論體系、朝著什么目標前進的原則性、根本性、方向性問題；在認真總結(jié)幾十年來人民司法歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將“為大局服務(wù)，為人民司法”確立為人民法院的工作主題，進一步明確司法與黨和國家工作大局的關(guān)系，深化對人民法院、人民法官人民性的認識，切實解決權(quán)從何來、為誰司法、靠誰司法的思想認識問題；在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，提出“從嚴治院、公信立院、科技強院”的人民法院建設(shè)方針，統(tǒng)一對實現(xiàn)人民法院科學(xué)發(fā)展的認識；在全面加強法院干部隊伍建設(shè)、深入進行社會主義核心價值體系教育活動中，提出“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，進一步提升人民法官的精神境界，明確廣大法官的價值追求；在對“人民內(nèi)部矛盾凸顯期”進行全面深入社會調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，為更好發(fā)揮審判工作化解社會矛盾、促進社會和諧的作用，提出“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的審判工作原則，強化和諧司法的理念，更好地實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一；為應(yīng)對國際金融危機沖擊，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供司法保障，提出“能動司法”理念，把握中國特色社會主義司法制度的本質(zhì)和規(guī)律，深化對人民司法功能的認識，拓寬人民法院的工作視野，等等。這些理念和觀點對完善中國特色社會主義司法制度、促進公正司法、維護廣大人民群眾利益發(fā)揮了重要作用。 　　

      面對復(fù)雜嚴峻的形勢和繁重艱巨的任務(wù)，我們必須始終保持清醒頭腦，堅定理想信念，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)和捍衛(wèi)中國特色社會主義司法制度，建設(shè)和捍衛(wèi)中國特色社會主義偉大事業(yè)。要加強馬克思主義法學(xué)理論和社會主義法治理念學(xué)習(xí)，弘揚開拓進取的創(chuàng)新精神和求真務(wù)實的實干精神，把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進人民法院科學(xué)發(fā)展。要加強中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)，深化對中國特色社會主義司法制度的認識，增強對中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義司法制度的政治認同、理論認同、感情認同、實踐認同，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。 　　

（作者系最高人民法院院長）