同　言　　

      百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)世界各國(guó)都是一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。我國(guó)能夠頂住嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)迅速回升向好，并成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎，具有多重因素，但根本上是堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度和經(jīng)濟(jì)制度，妥善處理了民主與集中、執(zhí)政黨與參政黨、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，社會(huì)主義制度發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重大作用。 　　

      一、堅(jiān)持民主與集中有機(jī)統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯 　　

      民主集中制是我們黨根本的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度。這一制度堅(jiān)持民主與集中的辯證統(tǒng)一，在民主的基礎(chǔ)上集中，在集中的指導(dǎo)下發(fā)揚(yáng)民主，既能激發(fā)民眾熱情、凝聚集體智慧，又能形成共同意志、科學(xué)統(tǒng)籌部署，最大限度減少不必要的內(nèi)耗，有效避免議而不決、決而不行，集中力量辦大事，提高效率辦成事。這一制度的巨大優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中得以充分展現(xiàn)。 　　

      把維護(hù)人民群眾利益作為黨的根本宗旨，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的本質(zhì)特征和目標(biāo)所向。在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中，黨堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作路線，不斷拓寬社情民意反映渠道，形成了暢通有序的訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，我們黨在全國(guó)組織開展中央和國(guó)家機(jī)關(guān)干部下基層、各地黨政領(lǐng)導(dǎo)上一線、“縣委書記大接訪”、聘請(qǐng)?zhí)丶s觀察員等活動(dòng)，問(wèn)需于民、問(wèn)情于民、問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民。在此基礎(chǔ)上，黨中央?yún)R民意、集民智，準(zhǔn)確研判形勢(shì)，果斷作出決策，提出“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)任務(wù)，得到人民群眾的廣泛認(rèn)同，激發(fā)出共同戰(zhàn)勝危機(jī)的巨大力量。全國(guó)300萬(wàn)各級(jí)黨組織及時(shí)匯總情況，完善落實(shí)決策，7800多萬(wàn)黨員發(fā)揮模范作用，盡心履行職責(zé)，黨內(nèi)民主充分彰顯，黨員積極性充分發(fā)揮。黨中央團(tuán)結(jié)全黨、全國(guó)人民萬(wàn)眾一心、步調(diào)一致，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，成為抵御國(guó)際金融危機(jī)的中流砥柱。 　　

      把各方智慧凝聚成科學(xué)決策，形成應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的有力舉措。在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效集中，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要條件。西方政治體制下，政黨作為某些特定利益團(tuán)體的代言人，常常在重大決策問(wèn)題上相互掣肘，議案久拖不決，政策搖擺不定。中國(guó)共產(chǎn)黨代表全國(guó)最廣大人民群眾的根本利益，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則決定重大事項(xiàng)，充分吸納各黨派、各地區(qū)、各部門、各層級(jí)有序參與，能夠準(zhǔn)確把握復(fù)雜現(xiàn)象背后的發(fā)展規(guī)律，敏銳發(fā)現(xiàn)巨大危機(jī)隱藏的重大機(jī)遇，凸顯出集智范圍廣、集中決策強(qiáng)的制度優(yōu)勢(shì)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，黨中央相繼召開中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議，從全局、戰(zhàn)略的高度分析研判金融危機(jī)發(fā)生的實(shí)質(zhì)及發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，通過(guò)召開黨的全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、黨外人士座談會(huì)和征求意見會(huì)，充分聽取黨內(nèi)黨外和社會(huì)各界人士的意見建議。中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別前往受沖擊嚴(yán)重的地區(qū)考察調(diào)研，深入了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的實(shí)際困難，與社會(huì)各界人士共商保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大計(jì)。在此基礎(chǔ)上，黨中央迅速作出決策，及時(shí)出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定就業(yè)、完善社會(huì)保障等重大舉措，有效防止了經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑。 　　

      把決策部署轉(zhuǎn)化為行動(dòng)實(shí)踐，形成高效執(zhí)行的生動(dòng)局面。在新世紀(jì)中國(guó)發(fā)展最困難的時(shí)刻，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度彰顯出強(qiáng)大的執(zhí)行能力。各級(jí)黨組織和廣大黨員堅(jiān)決執(zhí)行、戰(zhàn)之必勝的戰(zhàn)斗力全面激發(fā)，一切可以運(yùn)用的政府資源和民間力量被有效集中，各項(xiàng)政策措施得以迅速貫徹執(zhí)行。中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大決策出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院第一時(shí)間召開常務(wù)會(huì)議，貫徹落實(shí)中央精神。各部委分工合作、各司其職，各地方結(jié)合實(shí)際、各盡其能，各條戰(zhàn)線積極響應(yīng)中央號(hào)召，創(chuàng)造性地開展工作。與此同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)就重點(diǎn)專題分赴各地調(diào)研檢查，督促有關(guān)決策部署的貫徹落實(shí)；全國(guó)政協(xié)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題開展密集調(diào)研，就政策完善、執(zhí)行落實(shí)提出對(duì)策；中央和國(guó)家部委組成聯(lián)合檢查組派駐各地，對(duì)擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)政策落實(shí)情況進(jìn)行全程監(jiān)控。各方密切配合、共同推動(dòng)，形成了舉全國(guó)之力攻艱克難的大團(tuán)結(jié)、大協(xié)作模式，進(jìn)一步提升了應(yīng)對(duì)危機(jī)政策的執(zhí)行效力。 　　

      二、堅(jiān)持執(zhí)政黨與參政黨團(tuán)結(jié)合作，政黨制度獨(dú)特作用有效發(fā)揮 　　

      中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，是中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。這一制度，以“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”為基本特征，以團(tuán)結(jié)、合作、協(xié)商為主要精神，越是在重大危機(jī)和緊要關(guān)頭，越能形成同心同德、無(wú)堅(jiān)不摧的強(qiáng)大力量。 　　

      堅(jiān)持團(tuán)結(jié)合作，形成共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的合力。思想上同心同德，目標(biāo)上同心同向，行動(dòng)上同心同行，是我國(guó)政黨制度最鮮明的特質(zhì)，是我們不斷奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的有力保證。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮斗，面對(duì)的困難和挑戰(zhàn)越大，形成的凝聚力和戰(zhàn)斗力越強(qiáng)。在西方多黨競(jìng)爭(zhēng)制度框架下，“對(duì)手支持的就是我反對(duì)的”已成為決策的巨大政治障礙。危機(jī)當(dāng)前，一些國(guó)家黨派斗爭(zhēng)空前激烈，國(guó)內(nèi)紛爭(zhēng)不斷升級(jí)。俄羅斯、匈牙利、拉脫維亞等多國(guó)在野黨參與和組織示威抗議活動(dòng)；法國(guó)“反資本主義黨”、德國(guó)“國(guó)家民主黨”借機(jī)拉攏人心、抬升影響；美國(guó)醫(yī)改方案引發(fā)自伊戰(zhàn)以來(lái)最大的黨派分歧。政治上的不合作，導(dǎo)致執(zhí)政黨難以及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)。而我國(guó)政黨制度在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，團(tuán)結(jié)合作的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)得尤為突出。各民主黨派召開中央全會(huì)、中常會(huì)，動(dòng)員并引導(dǎo)廣大成員同中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、共克時(shí)艱。人民政協(xié)充分發(fā)揮大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)凝心聚力。 　　

      開展政治協(xié)商，匯聚科學(xué)決策的智慧。中國(guó)共產(chǎn)黨就國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策前和決策執(zhí)行過(guò)程中，與各民主黨派、無(wú)黨派人士進(jìn)行協(xié)商，是多黨合作的重要方式，是科學(xué)民主決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之初，中共中央就在中南海懷仁堂召開黨外人士座談會(huì)，就應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、做好經(jīng)濟(jì)工作，聽取各民主黨派和無(wú)黨派代表人士的意見建議。各民主黨派、無(wú)黨派人士積極利用相應(yīng)渠道和獨(dú)特資源，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的保障體系等重大問(wèn)題，組織力量深入調(diào)研，形成一大批有分量的調(diào)研報(bào)告和重要建議。全國(guó)政協(xié)開展了53項(xiàng)專題調(diào)研，組織了13個(gè)委員視察（考察）團(tuán)，交辦提案1800多件，為黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)提供了重要的參考和依據(jù)。 　　

      實(shí)行民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)決策效能最大化。政黨監(jiān)督是現(xiàn)代政黨政治的重要內(nèi)容。但西方國(guó)家政黨之間的監(jiān)督，目的在于相互制約，實(shí)際運(yùn)作中常常演變?yōu)榛ハ喙ビ?、互相傾軋，以至于混淆視聽、誤導(dǎo)民眾，加劇了社會(huì)不同群體的對(duì)立與分裂。這種政黨制度的弊端在國(guó)際金融危機(jī)背景下愈加凸顯，增加了行政管理成本，削弱了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的執(zhí)行力和實(shí)際效果。我國(guó)各政黨之間也實(shí)行互相監(jiān)督，但這種監(jiān)督是通過(guò)提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，是以幫助執(zhí)政黨改進(jìn)工作、推進(jìn)共同事業(yè)為導(dǎo)向的建設(shè)性監(jiān)督。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，中國(guó)共產(chǎn)黨明確提出，支持民主黨派更好地履行民主監(jiān)督職能，真誠(chéng)接受民主黨派和無(wú)黨派人士監(jiān)督。黨和政府應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的系列措施出臺(tái)后，各民主黨派深入各地調(diào)研4萬(wàn)億資金使用情況，發(fā)現(xiàn)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)提出提高資金使用效率、完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制等意見建議，為政策朝著既定目標(biāo)、保持正確方向、取得預(yù)期效果提供了重要保證。 　　

      三、堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)更加凸顯 　　

      市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控導(dǎo)向性作用結(jié)合得好壞，直接決定著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的高低，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)中具有至關(guān)重要的作用。改革開放以來(lái),我國(guó)首次將社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既避免了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)窒息活力的弊端，又減少了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的盲目性；既賦予各經(jīng)濟(jì)主體自由發(fā)展的廣闊空間，又能做到全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事，從而創(chuàng)造出中國(guó)發(fā)展奇跡，大大提高了抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)國(guó)際金融危機(jī)來(lái)襲，這一經(jīng)濟(jì)制度高效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮了最直接的關(guān)鍵作用。 　　

      堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，最大限度激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用與非公有制經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)活力的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和非公有制企業(yè)創(chuàng)新能力的有效融合。在國(guó)際金融危機(jī)中，我國(guó)憑借國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)各方面社會(huì)資源的引導(dǎo)和輻射，拓展了政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的回旋空間；依靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)的把握和控制，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，針對(duì)以中小企業(yè)為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)遭受巨大沖擊的情況，黨和政府迅速出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》和《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》。非公有制經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)最為復(fù)雜困難的形勢(shì)下，仍然保持了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2009年1-10月，規(guī)模以上私營(yíng)企業(yè)增加值增速達(dá)18.2%，比全國(guó)高8.8個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35.1%，比全國(guó)高2個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)出口總額同比雖然下降，但降幅遠(yuǎn)小于全國(guó)平均水平。非公有制企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新、聯(lián)合應(yīng)對(duì)、拓展市場(chǎng)開展自救，持續(xù)擴(kuò)大資本投入，有步驟地獲取國(guó)際營(yíng)銷渠道、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)研發(fā)能力、國(guó)際品牌等資源要素，創(chuàng)造了新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 　　

      靈活運(yùn)用“有形”與“無(wú)形”之手，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序運(yùn)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)靈敏的經(jīng)濟(jì)杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把資源配置到較好的環(huán)節(jié)中去，發(fā)揮激勵(lì)市場(chǎng)主體的基礎(chǔ)性作用；通過(guò)有效的宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡，維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序，形成公平分配格局。“兩只手”協(xié)調(diào)配合，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制充滿活力、富有效率。此次國(guó)際金融危機(jī)，將世界經(jīng)濟(jì)拉入自上世紀(jì)大蕭條以來(lái)最困難的境地，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。黨和政府及時(shí)調(diào)整宏觀政策取向，作出擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重大戰(zhàn)略部署，迅速出臺(tái)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的十項(xiàng)措施，制定十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，果斷推出總額4萬(wàn)億的投資計(jì)劃，加大投入推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，提高出口退稅率，加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持。同時(shí)，適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)向“積極”、貨幣政策由“從緊”轉(zhuǎn)向“適度寬松”；在著力激發(fā)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇積極效應(yīng)的同時(shí)，注意防控監(jiān)管缺失對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的消極影響，有效避免了經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)。 　　

      統(tǒng)籌兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展好人民群眾的根本利益。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，黨和政府不是把危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)民眾，而是把保障和改善民生作為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的動(dòng)力之源、擴(kuò)大內(nèi)需的治本之策、促進(jìn)社會(huì)和諧的穩(wěn)定之基。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的企業(yè)訂單減少、停工減產(chǎn)、職工收入降低等各種問(wèn)題，黨和政府相繼出臺(tái)保障和改善民生的重大措施，提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，大幅增加糧農(nóng)補(bǔ)貼，上調(diào)基本養(yǎng)老金水平，提高城市低保補(bǔ)助，實(shí)行新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，推行援企穩(wěn)崗計(jì)劃，妥善安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組織開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，在中央投資中民生工程投資比重超過(guò)50%，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“民生改善——拉動(dòng)消費(fèi)——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——更好地改善民生”的良性循環(huán)。 　　

      應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的實(shí)踐，再次彰顯出我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)制度、政黨制度和經(jīng)濟(jì)制度的巨大優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)重心正在轉(zhuǎn)移，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大調(diào)整，世界科技正在醞釀重大突破，新一輪綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)正在全球范圍內(nèi)展開。只有充分發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，才能從根本上贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)。