向春玲：社會管理創(chuàng)新是我黨面臨的新課題

——訪中央黨校社會學教授向春玲

記者 秦華　　　　

      編者按：2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系。當前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理存在的問題還不少。近日，就如何學習領會胡總書記重要講話精神，如何全面認識當前社會管理中出現(xiàn)的問題并找到應對策略，人民網(wǎng)記者獨家專訪中央黨校社會學教授向春玲。 　　

      記者：2月19日省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式在中央黨校舉行，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。請問，今年春節(jié)剛過，中央舉辦的省部級研討班把社會管理放到如此重要的位置，有什么背景和戰(zhàn)略意義。 　　

      向春玲： 2003年以來，中央幾乎每年開年之際，都在中央黨校舉辦省部級主要領導干部專題研討班。至今共舉辦了八次，分別研究不同的問題。以社會管理以及創(chuàng)新為主題，這還是第一次。 　　

      回顧改革開放30余年的歷史，我們在經(jīng)濟領域取得了很多成就，這得益于我們經(jīng)濟管理體制的改革，我們對經(jīng)濟管理體制的改革進行了很多富有成效的探索，才有了我們今天改革開放的大好局面。在我國改革開放的過程中，我們也不斷地進行社會管理創(chuàng)新的實踐探索，取得了一定的成效。但是，與經(jīng)濟建設和經(jīng)濟體制改革相比，我們的社會建設和社會管理相對滯后，尤其是我們國家當前面臨著體制和結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)型。工業(yè)化、市場化、城市化、信息化和全球化在我國同時進行，在這個極為復雜的過程中，既給我們國家的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來活力和發(fā)展的動力，但是，我們也面臨著西方國家所沒有遇到過的錯綜復雜的社會問題和社會矛盾，我們需要做的事情很多，需要研究的問題也很多。例如，經(jīng)濟體制改革使我們的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，利益格局進行著深刻的調(diào)整，思想觀念呈現(xiàn)多樣化的特征。許多新經(jīng)濟組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，我們的人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)都發(fā)生廣泛而深刻的變化，人口的流動異地流動性持續(xù)增強，隨著我國信息化的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的普及，虛擬社會影響力不斷擴大，近這一切都給我們的社會管理帶來了新的挑戰(zhàn)。這些都是我國改革開放、社會轉(zhuǎn)型的實踐需要我們加強研究和解決的問題。沒有社會管理體制的重大變革和創(chuàng)新，我們的現(xiàn)代化建設、和諧社會建設都是一句空話。胡錦濤在講話中指出，中央舉辦這次省部級主要領導干部專題研討班，目的是正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，針對當前社會管理中的突出問題，著重研究加強和創(chuàng)新社會管理、為促進社會和諧、實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務凝聚強大力量。這對于我們?nèi)娼ㄔO小康社會、對于在本世紀中葉全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，對于構(gòu)建社會主義和諧，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位，對于實現(xiàn)黨和國家長治久安都具有重大的戰(zhàn)略意義。 　　

      記者：當前我們社會出現(xiàn)哪些新的特征和新的形勢？我們現(xiàn)有的社會管理格局能否應對這些新問題？ 　　

      向春玲：當前我國處于一個新的歷史轉(zhuǎn)折時期。由溫飽型社會向發(fā)展型社會的轉(zhuǎn)化（人的全面發(fā)展）。因為作為具有生物性和社會性雙重屬性的人，更多地體現(xiàn)為社會屬性。人的本質(zhì)是社會關系的總和。當上個世紀70年代末中國實行改革開放到現(xiàn)在，中國人逐步解決了溫飽問題，正在向小康社會邁進，這個過程，人的需求發(fā)生了很大的變化，由原來的生物性的溫飽需求上升到安全的需求、歸屬的需求、社會公平和尊重的需求、有愛的需求和自我價值實現(xiàn)的社會需求。社會性的需求更多地體現(xiàn)人的本質(zhì)性需求。在這個意義上，我們確實需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以人為本，而不是以物為本，不能再延續(xù)以往的見物不見人的發(fā)展方式。例如富士康員工的跳樓自殺事件，社會上對此進行了各種分析。我認為這不是一個企業(yè)的事情，它反映了當前我們社會管理全面滯后于社會發(fā)展的深層次問題。人有多種層次的需求，人的需求是動態(tài)的、歷史性的，它處在不斷地變化之中，如果我們沒有把握好這個變化，就會出現(xiàn)問題。 　　

      社會需求不像原來通過經(jīng)濟建設滿足人們的溫飽和財富需求那么簡單，而是多種社會性需求同時出現(xiàn)（安全的需求、歸屬的需求、自尊的需求、自我價值實現(xiàn)等需求）；改革開放前30年，滿足人民群眾共同的物質(zhì)需求，解決溫飽問題，舉國上下發(fā)展經(jīng)濟，容易達成共識。但是，改革的過程，就是利益調(diào)整的過程，當前，中國社會建立在不同所有制、不同職業(yè)的利益群體也逐漸形成，這意味著社會性需求呈現(xiàn)出多元性、復雜性特征，不同群體不同層次的需求同時存在。這個時候，不同的社會群體有不同的利益取向，社會整體難以達成共識，對執(zhí)政黨的考驗就是如何做到經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，如何協(xié)調(diào)不同群體的不同利益需求。如果這些社會性的、多樣性的合理化的需求沒有得到滿足，就會出現(xiàn)“端著碗吃肉，放下碗罵娘”的現(xiàn)象。如果在制度層面和公共政策層面，社會的公平問題沒有解決好，如果改革開放的成果沒有讓廣大的人民群眾所共享，就會出現(xiàn)改革過程中一些利益受損群體對改革和發(fā)展的不滿，會導致整個社會的“抱怨”情緒，這些情緒如果沒有相應的渠道去表達和解決，會形成社會“火藥桶”，只要有刺激性事件出現(xiàn)，就會爆發(fā)，例如群體性事件中那些與事件“無直接利益沖突者”就是那些心懷不公平感的社會成員。 　　

      現(xiàn)代社會的管理模式上主要有政府主導型模式、市場管理模式和社會自治管理模式。不同歷史時期的社會管理體制是不同的。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會各領域都發(fā)生了深刻變化，原有的計劃體制下政府統(tǒng)管一切的社會管理方式已經(jīng)不適應市場經(jīng)濟條件下的社會管理需求。加強和創(chuàng)新社會管理，是我國新時期社會轉(zhuǎn)型的新要求，是當前我國社會管理領域的一場改革。但是，如何改革？如何創(chuàng)新？這需要正確處理發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢與創(chuàng)新發(fā)展的關系。改革開放之后，根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，我們不斷加強和改進社會管理，有力推進了社會管理改革創(chuàng)新。經(jīng)過長期探索和實踐，我國初步形成了黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，也就是政府主導加上社會自治的管理模式，從整體上看，我國社會管理格局與我國國情和社會主義制度總體上是適應的。當前，針對新形勢下社會管理的突出問題，我們要完善現(xiàn)有的社會管理體制，在繼承的基礎上有所創(chuàng)新。 　　

      記者：社會管理與經(jīng)濟管理、行政管理有什么不同？ 　　

      向春玲：社會管理這個概念是我們從前蘇聯(lián)那里借鑒來的，蘇聯(lián)建立了社會主義國家之后面臨著大量的社會主義建設和管理問題，不過那時他們將社會管理主要是指國家對社會的管理，與行政管理的含義差不多，因為是計劃經(jīng)濟體制下的社會管理，國家承擔著全部的社會管理職能。國家是要管理經(jīng)濟和社會，但不是全部去管，因為這兩個領域分別有企業(yè)和社會組織來管。在經(jīng)濟方面，國家主要是宏觀調(diào)控經(jīng)濟，去管那些市場失靈的經(jīng)濟事務，國家的經(jīng)濟職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管；同樣，在社會事務這個領域，國家必須承擔公共事務：國防、自然災害、社會保障、公共服務的教育、醫(yī)療等等。那些具體的事務由社會自治組織發(fā)揮自我管理、自我服務去解決。 　　

      社會管理的含義我們一般理解為政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，以法律、行政、道德等手段，對社會成員的行為進行規(guī)范，對社會系統(tǒng)的組成部分及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督和控制的過程。它包括城鄉(xiāng)社區(qū)建設、社會組織發(fā)展與管理、社會事業(yè)的發(fā)展與監(jiān)管等等。社會管理不同于行政管理，行政管理是運用國家權(quán)力對社會事務的一種管理活動。它是運用正式制度的方式（行政、法律、制度等）進行公共社會事務的管理，帶有明顯的強制性；行政管理既管理社會的公共事務，又執(zhí)行階級統(tǒng)治的政治職能，其主體是政府。社會管理主體除了政府，還有社會組織，它既用正式制度的手段也用非正式制度的手段對社會事務進行管理，例如道德、倫理、習俗、宗教等，具有強制性和非強制性二者結(jié)合的特點。經(jīng)濟管理主要是對社會經(jīng)濟活動進行合理組織、合理調(diào)節(jié)，它包括兩大方面：宏觀經(jīng)濟管理，即國家對國民經(jīng)濟體系和社會經(jīng)濟活動的控制、指導、調(diào)節(jié)、監(jiān)督；微觀經(jīng)濟管理，即各類企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、個體勞動者的經(jīng)營管理。經(jīng)濟管理內(nèi)容主要是社會的經(jīng)濟活動領域。經(jīng)濟管理的手段有市場機制、行政機制和文化機制，政府是宏觀經(jīng)濟管理的主體，我國目前政府經(jīng)濟管理的行政手段雖然呈遞減的趨勢，卻仍然是宏觀調(diào)控的主要手段。企業(yè)主要是運用市場調(diào)節(jié)手段。 　　

      改革開放，是一個整體的社會變遷過程，也是一場管理的革命。在我們國家，改革開放的初期，管理體制改革的重點是經(jīng)濟管理和行政管理的改革，但到了上個世紀90年代中期以后，從中央到地方就開始重視社會管理體制的改革創(chuàng)新。2004年的中共十六屆四中全會，對社會管理體制改革的總體布局作出了決定，此后社會管理便成為我國管理體制改革的重點內(nèi)容之一，對社會管理的研究也日益受到學術(shù)界的重視。 　　

      隨著改革的向前推進，社會管理的重要性日益突出，這是因為社會管理涉及的領域更加廣泛，觸及的問題更加具有根本性，與人的切身利益相關，戶籍制度改革、社會保障體制、公共安全體制等，是人民群眾最直接、最關心、最突出的問題，其難度不亞于經(jīng)濟體制。如果把社會看著一個大系統(tǒng)，它是由政治、經(jīng)濟、文化和社會生活四個子系統(tǒng)有機構(gòu)成的，這四個子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互影響，經(jīng)濟的發(fā)展、政治的穩(wěn)定都離不開社會管理體制創(chuàng)新。我們大家都知道，管理體制相當于我們的生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系的調(diào)整將會極大地解放我們的生產(chǎn)力；同樣社會管理體制的改革將會極大地調(diào)動我們的人的積極性和創(chuàng)新性，因為人是生產(chǎn)力最活躍的因素。所以，沒有社會管理體制的改革，不僅人民群眾的切身利益與社會的和諧穩(wěn)定受到影響，而且我們的經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重的影響。因此，加強和創(chuàng)新社會管理勢在必行。 　　

      記者：社會管理的價值取向有什么特點？ 　　

      向春玲：社會管理的價值取向不同于經(jīng)濟管理體制。經(jīng)濟管理的目標和價值取向是強調(diào)以最小的成本獲得最大的利益，強調(diào)的是個人利益最大化。社會管理的目標和價值取向是是為了公眾利益，為了社會共同利益，為了社會的公平、正義，強調(diào)社會的公共性而不是個人的、家族的、利益集團的、特殊階層的利益。對于擁有13億人口的中國，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、收入分配等各方面的不平衡非常突出，怎樣實現(xiàn)社會總體最優(yōu)、代表最大多數(shù)人的最大利益，是我們執(zhí)政黨面臨的巨大考驗。鄧小平講社會主義本質(zhì)的時候講到共同富裕；三個代表的思想核心是代表廣大人民群眾的利益；胡錦濤總書記提出科學發(fā)展觀以人為本就是以廣大人民群眾的利益為本。十六大提出建設一個惠及十三億人口的小康社會。十六屆六中全會上我們黨提出了我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產(chǎn)黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。 在2月19日省部級主要領導干部社會管理以及創(chuàng)新專題研究班上，胡錦濤總書記明確指出：把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。 　　

      社會管理強調(diào)公共利益的最大化，在這個問題上，我們要防止部門利益最大化。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府機構(gòu)中的部門利益日益突出。市場經(jīng)濟發(fā)展，使部門不僅作為一個行政主體，而且還成為一個相對獨立的經(jīng)濟利益主體。由于中央政府各部門沒有完全落實職權(quán)法定原則，相關職權(quán)又處于調(diào)整之中，一些部門便從“部門利益最大化”出發(fā)，努力鞏固、爭取有利職權(quán)（如審批、收費、處罰、管不該管的事務等），冷談無利或少利職權(quán)，規(guī)避相應義務，這是與政府社會管理公共利益最大化的價值取向相違背的，也是與我們黨的為人民服務的宗旨背道而馳的。某些部門利益和某些特權(quán)群體利益的最大化，將會成為我們社會管理的改革和創(chuàng)新的最大障礙，損害老百姓的利益，有損我們黨和政府的形象，危害我們黨全局性、戰(zhàn)略性事業(yè)的發(fā)展。 　　

      社會管理的價值目標是公共性，我們改革開放之后，體制的變化帶來社會結(jié)構(gòu)的不斷分層化，不同的社會群體有不同的要求，那么社會管理的主體是多元化的，面對日益復雜的社會矛盾和日益繁重的社會管理任務，僅靠黨和政府的力量已遠遠不夠，必須是政府、社會組織、社會成員的廣泛參與。因此，黨中央提出，要建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。既要充分發(fā)揮黨和政府在社會管理中的領導和組織的作用，又要重視發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織在提供社會管理和社會服務方面的作用；既要有效發(fā)揮政府司法部門在懲治犯罪、化解矛盾和維護社會穩(wěn)定的職能作用，又要重視發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織、民間組織在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、幫助群眾排憂解難等方面的作用。努力提高社會協(xié)同度和公眾參與度，調(diào)動一切積極因素參與社會管理，才能有利于社會的穩(wěn)定、有序與和諧發(fā)展。 　　

      記者：當前我國社會管理存在哪些不適應的問題？ 　　

      向春玲：當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理存在的問題還不少。首先、從政府社會管理來看，政府的職能轉(zhuǎn)變不到位：有“越位”和“缺位”現(xiàn)象存在。“缺位”是指政府該管的沒有去管或者沒有管好。例如，政府公共服務還不到位，公共產(chǎn)品相對短缺。主要體現(xiàn)在就業(yè)、公共醫(yī)療、義務教育、社會保障、住房保障五大方面。2007年，教育、醫(yī)療和社會保障三項公共服務支出占政府總支出的比重合計只有29.2%，與人均GDP3000美元以下國家和人均GDP3000-6000美元國家相比，分別低13.5和24.8個百分點。 這是引發(fā)當前上學難、看病難、住房難等問題的主要原因。溫家寶2008年《政府工作報告》指出：政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務比較薄弱。另外，政府存在著職能的“越位”現(xiàn)象:政府不該管的卻非要管，例如行政主導的投資過熱，一些地方政府以經(jīng)營城市為手段來推動經(jīng)濟增長，他們運用手中的權(quán)力，調(diào)動財政、銀行甚至企業(yè)的資金，投資到一些效益低下的“形象工程”、“政績工程”的項目上。政府直接招商引資、直接參與商務談判、審批土地，甚至直接上項目。第三，政府社會管理手段單一，主要采用行政性手段和強制性手段解決社會矛盾和問題。近些年，由于城市化速度加快，一些地方政府部門大規(guī)模組織上千人的執(zhí)法人員，進行大規(guī)模的拆遷活動，遭到部分群眾的抵抗，激發(fā)了與被拆遷群眾的矛盾。第四，政府的一些部門和工作人員在實際工作中利用手中的職權(quán)與民爭利，成為直接的利益相關者，導致干群關系惡化、社會矛盾凸顯。 　　

      其次，從社會協(xié)同這個角度看，我國社會組織發(fā)展還不成熟。社會組織以其非營利性、民間性、公益性、自愿性與組織性為特征，在社會管理和社會服務方面與政府相比有其獨特優(yōu)勢。在利益主體和社會結(jié)構(gòu)多元化的現(xiàn)實情況下，不同的社會組織能夠比較客觀地反映不同群體的利益要求；可以在社會矛盾尚未轉(zhuǎn)化為政治矛盾的前提下，通過利益的表達和協(xié)調(diào)來化解社會矛盾；面對全面增長和深刻變化的公共需求，民間社會組織可以提供相關的公共服務，滿足一些特殊群體的服務需求。但是，首先，我們對社會組織功能的認識不足（服務、訴求、規(guī)范、監(jiān)督）還沒有把社會組織真正納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局 。社會組織的主要職能是為社會提供服務，滿足社會成員的多種需要，讓社會成員各得其所，各得所需。第二，我國社會組織發(fā)展緩慢，數(shù)量少，規(guī)模小，質(zhì)量低，難以滿足社會發(fā)展的需要。截至2010年底，全國依法登記的社會組織已經(jīng)超過43.9萬個。每萬人擁有社會組織的數(shù)量，法國擁有110個，日本97個，美國擁有52個，阿根廷擁有25個，新加坡?lián)碛?4.5個，巴西擁有13個，而我國擁有3.37個。第三，社會組織法規(guī)體系尚不健全，立法層次較低，政策環(huán)境還不完備。 （《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》）第四，體制機制與社會組織發(fā)展不相適應，部分社會組織行政色彩嚴重，參與社會建設和管理的能力不足。 　　

      記者：創(chuàng)新社會管理，政府、社會、公眾都將發(fā)揮什么作用？ 　　

      向春玲：首先，要強化政府的服務職能。我們政府的職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，社會管理、公共服務。 當前，要把社會管理和公共服務的職能放在更加重要的位置。要建設服務型政府，一，是要轉(zhuǎn)變觀念。要由經(jīng)濟主體型和投資型政府向公共服務型政府轉(zhuǎn)變；由單一的、不全面的發(fā)展觀向科學的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變；由以ＧＤＰ衡量政府政績向?qū)⒐卜账街糜谥匾恢玫挠^點轉(zhuǎn)變。二，談到管理，不要理解為高高在上的管別人，而是要做好服務?？倳浽谶@次省部級主要領導社會管理以及創(chuàng)新研討班上講到：社會管理，說到底就是對人的管理和服務，習近平副主席研討班結(jié)業(yè)式上也強調(diào)：一切社會管理部門都是為群眾服務的部門。我們要正確看待管理和服務的關系，寓管理于服務之中，在管理中體現(xiàn)服務，在服務中實現(xiàn)管理，如果我們通過真心實意為群眾辦實事、辦好事。時時處處、切切實實關心群眾生活，滿足老百姓各種合理的需要，老百姓對我們的工作滿意，這就實現(xiàn)了我們社會管理的目標。三，要科學定位政府的公共服務職能。政府不僅要直接提供社會組織不能或不愿提供的服務，還要動員社會組織參與提供公共服務，并對公共服務生產(chǎn)和供給進行有效監(jiān)督第四，要建立和健全公共財政體制，加大政府對公共服務的投入。做好公共服務，我們是需要投入的。當前，我們要擴大公共財政支出的范圍，將財政支出的重點轉(zhuǎn)向公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、社會保障和公共基礎設施建設上來。五，積極推進公共服務方式的創(chuàng)新。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在公共服務的對市場機制的利用，公共服務動員社會組織來參與，公共服務均等化等等。 　　

      第二，積極培育和發(fā)展社會組織參與社會管理和服務?，F(xiàn)代社會，各類社會組織在社會管理中具有不可替代的作用。隨著我國社會轉(zhuǎn)型的加快，社會分化和利益主體多樣化的格局已經(jīng)出現(xiàn)。計劃經(jīng)濟那種單一的行政管理模式已不能適應我國社會發(fā)展的需要。政府應適應形勢的發(fā)展，在加快由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變的同時，要整合社會管理資源，提高社會自治水平。因此，要大力培育發(fā)展包括社團、行業(yè)組織和社會中介組織、志愿團體等在內(nèi)的各類社會組織，充分發(fā)揮他們提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，促進社會組織參與社會管理，十六屆六中全會明確提出要“健全社會組織，增強服務社會功能”。要“鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業(yè)單位。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會、商會等社會團體的社會功能，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。發(fā)展和規(guī)范各類基金會，促進公益事業(yè)發(fā)展”。“發(fā)揮社區(qū)民間組織在社區(qū)建設中的積極作用”，“推進政事分開，支持社會組織參與社會管理和公共服務“等。 在2007年黨的十七大通過的政府報告中，進一步確認了“社會組織”這一概念，首次將社會組織作為“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利”的重要內(nèi)容，提出“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。 胡錦濤總書記在這次省部級主要領導干部社會管理以及創(chuàng)新研討班里明確指出：引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎性作用。 　　

      第三、加強和完善社區(qū)建設 　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會成員逐漸由“單位人”向“社會人”過渡，社區(qū)越來越成為人們生活的主要空間。因此，加強社區(qū)建設、開發(fā)社區(qū)資源，是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。因此，我們要科學合理地構(gòu)建社區(qū)組織體系，不斷強化社區(qū)自我管理、自我服務的功能，引導和推進城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村委會開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心的群眾自治。同時，加強社區(qū)基礎設施建設，充分挖掘地域文化，豐富社區(qū)建設的內(nèi)容，發(fā)揮社區(qū)協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，推動建立社區(qū)居民之間互相信任、互相關懷的關系，增強社區(qū)的歸屬感和凝聚力，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)，是創(chuàng)新社會管理的具體體現(xiàn)。 　　

      第四，要鼓勵公眾參與社會管理。政府是通過實行各項社會政策以滿足社會成員的基本需要、解決社會問題以及樹立公平的社會觀念來加強社會管理。社會政策必須具有科學性、公正性、民主性，以協(xié)調(diào)公共利益、維護社會公正、推進我國民主政治進程，促進社會全面發(fā)展。因此，政府要堅持科學民主決策，提高決策水平，必須采取一定的措施讓公眾參與社會政策的討論，保證民意能夠進入到社會公共政策的制定中去。為此，要形成社會公共政策制定的公眾參與機制，健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，這樣才能使公共政策更加符合民意和公眾利益，進而實現(xiàn)社會公正。其次，要增強人民群眾的參與意識和參與能力。通過各種教育培養(yǎng)人們的社會責任感和合作精神，使每個公民具備參與社會事物的愿望和相應的能力。三，為了實現(xiàn)公民的有序參與，要發(fā)展各種社會組織。公民廣泛參與，就是通過公民自發(fā)組織的各種社會團體、非營利機構(gòu)和基層社區(qū)自治組織，按照法律和相關的行政程序來反映自己的意愿和訴求，從而實現(xiàn)社會穩(wěn)定和良性運行。