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        依靠民主監(jiān)督 推進反腐倡廉

        發(fā)布日期:2011/3/2 來源:求是理論網(wǎng)-《求是》2011年第5期

        楊文明  

              民主監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的重要組成部分。我們黨開展反腐倡廉建設(shè),在注重組織監(jiān)督的同時,一直高度重視民主監(jiān)督問題,在構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的懲治和預防腐敗體系中,把民主監(jiān)督放在更加突出的位置。   

              一、明確監(jiān)督目的,著力解決為什么開展民主監(jiān)督的問題   

              開展民主監(jiān)督是踐行黨的宗旨、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求,是反腐倡廉的治本之舉。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨,黨的前途命運最終取決于民心向背。我們的干部是人民的公仆,一言一行都必須接受人民的監(jiān)督。是否做到了全心全意為人民服務(wù)、是否當好了人民的公仆、是否代表了人民的利益,人民群眾是最權(quán)威的裁判。依靠人民群眾,是同一切腐敗現(xiàn)象作斗爭的勝利之源。開展民主監(jiān)督也是改變監(jiān)督薄弱狀況的現(xiàn)實要求。群眾的民主監(jiān)督是一切監(jiān)督的“原點”。我們黨在反腐倡廉建設(shè)中越來越重視民主監(jiān)督,但在一些地區(qū)、部門和單位,仍然存在著領(lǐng)導不愿群眾監(jiān)督、群眾不敢監(jiān)督和不會監(jiān)督的問題。從現(xiàn)實和從長遠的角度看,必須大力加強群眾的民主監(jiān)督工作,充分發(fā)揮民主監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。   

              二、明確監(jiān)督主體,著力解決由誰開展民主監(jiān)督的問題   

              加強黨內(nèi)民主監(jiān)督。黨內(nèi)民主監(jiān)督的實質(zhì)是黨從人民利益出發(fā),按照從嚴治黨的要求,依照黨章和其他重要黨內(nèi)法規(guī),組織發(fā)動各級黨組織和廣大黨員對黨自身進行自我約束和自我完善,是黨構(gòu)建的自身免疫系統(tǒng)。黨內(nèi)民主監(jiān)督在我國民主監(jiān)督體系中起著引領(lǐng)作用,對各級黨組織及其領(lǐng)導干部權(quán)力是最直接的監(jiān)督,起著最關(guān)鍵的作用。   

              加強群眾監(jiān)督。廣大人民群眾是反腐敗的主力,是監(jiān)督舉報的主體,是腐敗案件線索的主源。實踐證明,哪里的人民群眾監(jiān)督作用發(fā)揮得好,哪里的腐敗現(xiàn)象就比較少。為此,要著手制定人民群眾監(jiān)督條例,規(guī)范群眾監(jiān)督主體的職責、權(quán)限以及監(jiān)督活動的范圍、方式、程序等,把群眾監(jiān)督納入法制化軌道。   

              加強社會各界監(jiān)督。社會各界監(jiān)督是由各黨派團體、無黨派人士、各社會組織以及社會各界群眾代表對黨和國家機關(guān)及其工作人員提意見、作批評,比一般的群眾監(jiān)督視野更寬,觸角更深,影響更大,更具權(quán)威性。要以廉政通報為基礎(chǔ),定期向社會各界通報反腐倡廉建設(shè)情況、通報有關(guān)大案要案查處情況,就廉政建設(shè)問題與社會各界保持經(jīng)常聯(lián)系,主動征求和及時聽取他們的意見。要以廉政建設(shè)監(jiān)督為關(guān)鍵,聘請社會各界擔任特邀監(jiān)察員,直接參與對各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的廉政監(jiān)督和檢查,參與重大案件的群眾舉報、聽證、督察等工作。   

              加強網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督。隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的迅猛發(fā)展,輿論監(jiān)督的作用更加突出,已成為暢達民意、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。要高度重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用。一方面,針對網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督尚不夠規(guī)范、不夠成熟、還處于自發(fā)狀況等問題,大力推進規(guī)范化、法制化建設(shè),系統(tǒng)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督的主體、方式、法律責任等,引導和促進其健康發(fā)展。另一方面,針對網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督不同于傳統(tǒng)意義上的民主監(jiān)督,難以按照傳統(tǒng)的監(jiān)督模式來運行的問題,創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督機制,加強網(wǎng)絡(luò)舉報系統(tǒng)建設(shè),健全受理機制,完善線索運用和反饋制度,建立重大決策網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、重大事項網(wǎng)絡(luò)聽證、重點行業(yè)網(wǎng)上評議制度,建立網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督的引導、獎勵、信息反饋、特約監(jiān)督等制度,提高網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督的水平。   

              三、明確監(jiān)督內(nèi)容,著力解決民主監(jiān)督什么的問題   

              民主監(jiān)督的重點是監(jiān)督各級領(lǐng)導班子特別是主要領(lǐng)導干部,監(jiān)督?jīng)Q策的事前、事中、事后,監(jiān)督重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風險點,做到權(quán)力行使到哪里,民主監(jiān)督就延伸到哪里。   

              注重對用人監(jiān)督。要在用人的每一個環(huán)節(jié)強化群眾監(jiān)督的聲音。在干部任用提名環(huán)節(jié),要積極探索群眾提名、組織認定的辦法,使群眾參與和監(jiān)督的主導權(quán)體現(xiàn)在用人的起始環(huán)節(jié);在考察環(huán)節(jié),更加廣泛深入地聽取民意,讓更多知情人參與進來,使民主推薦、民主測評、個別談話真實反映民意;在決策環(huán)節(jié),把群眾公認情況作為必要條件,充分尊重民意。要抓結(jié)果。借鑒經(jīng)濟責任審計辦法,實行用人責任審核,開展用人情況通報,組織干部群眾對干部選拔任用工作進行評議,加大對用人失察問題的查處力度,分清責任,追究過失,匡正風氣,取信于民。   

              注重對用錢監(jiān)督。用錢是最易產(chǎn)生腐敗的又一個風險點。加強用錢的民主監(jiān)督,要在深化財務(wù)管理改革上下功夫,全面實行收支兩條線,杜絕賬外賬,控制現(xiàn)金形式支出,規(guī)范財務(wù)制度,實行透明管理,堵塞漏洞風險。要在參與式管理上下功夫,加大財務(wù)公開,讓群眾參與財務(wù)管理全過程,跟蹤監(jiān)督重大資金調(diào)度、重要資產(chǎn)變更、收支。要在民主理財上下功夫,發(fā)揚民主理財小組理財?shù)暮脗鹘y(tǒng),加強民主理財小組的規(guī)范化、制度化建設(shè)。   

              注重對作風監(jiān)督。黨的各級干部生活在人民群眾之中,廣大群眾對身邊干部日常議論較多的常常是作風問題。要圍繞思想作風,監(jiān)督密切聯(lián)系群眾情況,糾正公仆關(guān)系顛倒、官僚主義、脫離群眾等問題。要圍繞政治作風,監(jiān)督貫徹落實科學發(fā)展觀的情況,反對搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”和脫離實際的“政績工程”。要圍繞工作作風,監(jiān)督發(fā)揚求真務(wù)實精神情況,克服辦事不公、作風不實、簡單粗暴、弄虛作假等問題。要圍繞生活作風,監(jiān)督發(fā)揚艱苦奮斗精神情況,解決講排場、比闊氣、奢侈浪費、腐化墮落等問題。   

              四、明確監(jiān)督方法,著力解決怎樣開展民主監(jiān)督的問題   

              監(jiān)督方法決定監(jiān)督成效。要著力解決“過河的橋和船”的問題,使民主監(jiān)督更有力、有序、有效,在反腐倡廉中發(fā)揮更大作用。   

              公開監(jiān)督。民主監(jiān)督的前提是知情,知情的基礎(chǔ)是公開。只有沿著“公開—知情—參與—監(jiān)督”一路走下去,使權(quán)力在陽光下運行,才會產(chǎn)生實質(zhì)性的民主監(jiān)督。要推進權(quán)力公開透明運行,明確黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)等公開內(nèi)容,科學劃定公開范圍、時間,嚴格規(guī)范公開的程序、方法,建立健全公開平臺。尤其要把群眾普遍關(guān)心的問題作為“曬”的重點,切實將那些與群眾利益密切相關(guān)、群眾普遍關(guān)心的事項以及容易產(chǎn)生不公正甚至腐敗問題的權(quán)力運行環(huán)節(jié)都實行公開,真正做到“公開是常態(tài),不公開是例外”。   

              制度監(jiān)督。制度建設(shè)對民主監(jiān)督有著根本意義。我們要著力構(gòu)建內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完整、有效管用的民主監(jiān)督制度體系,堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度用人、憑制度理財,切實提高民主監(jiān)督制度的執(zhí)行力,讓民主監(jiān)督制度硬起來、行得通、用得好。   

              科學監(jiān)督。民主也有個質(zhì)量問題,不是什么民主都好。我們要始終注意把民主監(jiān)督納入科學理性的軌道,不搞大轟大嗡、政治運動式的民主監(jiān)督,使民主監(jiān)督持久有序和理性地進行。   

        (作者系中共國家行政學院紀律檢查委員會書記)

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