全國人大教科文衛(wèi)委員會調(diào)研組　　

      《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）確定了今后十年教育事業(yè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。“十二五”期間是實施《教育規(guī)劃綱要》極為關(guān)鍵的時期，全面落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，特別是進(jìn)一步加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，是實現(xiàn)目標(biāo)的根本保障。 　　

      一、加大經(jīng)費(fèi)投入是實現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)的重要保障 　　

      “十一五”時期，黨中央、國務(wù)院高度重視教育事業(yè)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展的方針，不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入。“十一五”前四年（2006—2009年）全國教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到52937億元，其中財政性教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到37285億元，占經(jīng)費(fèi)總投入的70.43％。2009年，全國教育經(jīng)費(fèi)達(dá)16502億元（2005年為8419億元），財政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)12231億元（2005年為5161億元），財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從2005年的2.82％提高到3.59％。 　　

      教育經(jīng)費(fèi)的較快增長，為教育改革發(fā)展提供了有力支持。“十一五”時期，我國實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，并將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，惠及全國1.6億學(xué)生。2009年我國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.4%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到99%。高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，高等教育毛入學(xué)率從2005年的21%提高到2009年的24.2%，高校在校生總規(guī)模達(dá)2979萬人，位居世界第一。職業(yè)教育取得突破性進(jìn)展，2009年中職在校生近2200萬、高職在校生1280萬，分別占高中階段和高等教育總規(guī)模的“半壁江山”。教育公平邁出重大步伐，建立健全了國家教育資助體系，中等職業(yè)教育、高等教育建立獎助學(xué)金制度。五年來我國教育改革發(fā)展取得了顯著成就，實現(xiàn)了由人口大國到人力資源大國的歷史性轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了十分重要的作用。 　　

      胡錦濤同志在2010年召開的全國教育工作會議上指出：“在黨和國家工作全局中，必須始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”要“切實保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，并盡快形成科學(xué)規(guī)范的制度”。因此，在“十二五”時期我們要全面落實黨中央的要求，進(jìn)一步加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，為實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》確定的奮斗目標(biāo)提供有力的物質(zhì)保障。 　　

      二、教育經(jīng)費(fèi)投入不足仍是影響教育事業(yè)發(fā)展的突出問題 　　

      盡管我國教育經(jīng)費(fèi)有了很大增長，但相對于教育事業(yè)發(fā)展的實際需求，教育投入仍然不足。一是當(dāng)前我國教育經(jīng)費(fèi)投入和國際相比處于較低水平。2008年我國人均教育經(jīng)費(fèi)為160美元，不到2006年世界人均教育經(jīng)費(fèi)400美元的一半，不到經(jīng)濟(jì)合作組織國家人均1800美元的十分之一。財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例2004年世界平均為4.7％，我國2009年僅為3.59%。二是《教育規(guī)劃綱要》提出的財政性教育經(jīng)費(fèi)2012年達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)僅能滿足基本需求。有關(guān)部門根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》所確定的“十二五”期間教育發(fā)展目標(biāo)，測算出2012年我國教育經(jīng)費(fèi)總需求為27123億元，財政性教育經(jīng)費(fèi)需求為20222億元，財政性教育經(jīng)費(fèi)需求占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例應(yīng)達(dá)到4.41%，高于4%。三是政府財力與教育責(zé)任不匹配。1994年分稅制改革后，各級政府的教育事權(quán)劃分格局并沒有隨財力結(jié)構(gòu)的變化作根本性調(diào)整，一些財力薄弱的縣級政府無力承擔(dān)法律規(guī)定的教育責(zé)任?！督逃ā酚嘘P(guān)教育經(jīng)費(fèi)的要求在一些地區(qū)落實得不好，2002—2008年七年間全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)有四年增幅低于財政經(jīng)常性收入增幅，2004—2008年分別有11個、11個、12個、2個、4個省份預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長低于財政經(jīng)常性收入增長。另外有不少地區(qū)沒有足額征收教育費(fèi)附加。四是社會資金投入教育的水平偏低。2008年我國非財政性教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的27.9%，但其中學(xué)雜費(fèi)等收入占23.2%，社會捐贈僅占0.7%，民辦教育投入只占0.5%。社會投入教育的水平偏低，和政策鼓勵不夠有直接關(guān)系。 　　

      教育經(jīng)費(fèi)投入不足，制約我國教育事業(yè)的發(fā)展。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)這幾年雖有較大增長，但目前保障還是低水平的。全國許多學(xué)校校舍緊張，普通初中大班額比例偏高。相當(dāng)數(shù)量的中小學(xué)教學(xué)設(shè)備達(dá)不到國家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。高中階段教育近年來發(fā)展速度較快，但因無明確的經(jīng)費(fèi)投入分擔(dān)機(jī)制，許多地方的政府投入只夠基本保障教職工工資，2008年全國普高、中職預(yù)算內(nèi)投入的比例僅分別為52.3%、55.8%。高等教育在連年擴(kuò)招和辦學(xué)要求不斷提高的雙重壓力下，原有辦學(xué)條件已難以滿足需要。一些地方高校由于生均撥款標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。公辦高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校負(fù)債現(xiàn)象比較嚴(yán)重。 　　

      三、對“十二五”期間加大教育經(jīng)費(fèi)投入的建議 　　

      調(diào)研組認(rèn)為，“十二五”期間加大教育經(jīng)費(fèi)投入，對于“實現(xiàn)更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育”，將起到至關(guān)重要的作用。努力增加教育經(jīng)費(fèi)總量，不僅要大力增加財政性教育經(jīng)費(fèi)，還要積極鼓勵社會資金投入教育。 　　

      1．確?！督逃?guī)劃綱要》提出的4%目標(biāo)的實現(xiàn) 　　

      2012年實現(xiàn)4%是保障“十二五”期間教育經(jīng)費(fèi)投入的核心問題。調(diào)研組認(rèn)為，實現(xiàn)4%，必須實際增加財政性教育經(jīng)費(fèi)的投入，防止用擴(kuò)大目前財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)計算范圍的辦法來實現(xiàn)。不然不僅會影響到教育經(jīng)費(fèi)的實際增長，還會動搖教育界乃至整個社會對國家發(fā)展教育事業(yè)的信心。我國至今未能實現(xiàn)4%的目標(biāo)，與財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不高有關(guān)。其實，世界上有些國家財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例與我國相當(dāng)，甚至低于我國，但其財政教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例高于我國。同時還要看到，我國財政收入只統(tǒng)計預(yù)算內(nèi)收入，長期以來不包括地方財政出讓土地收入和社保收入。如果將預(yù)算外收入納入，則財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將有很大提高，有專家研究認(rèn)為約達(dá)30%。因此，盡管在2012年實現(xiàn)4%涉及諸多因素，情況復(fù)雜，有一定難度，但必須確保如期按時完成，不能失信于民。 　　

      2．各級政府要繼續(xù)加大財政性教育經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)先保證教育事業(yè)發(fā)展 　　

      財政性經(jīng)費(fèi)是我國教育經(jīng)費(fèi)總投入的主體，保證教育投入是公共財政的重要職能，各級政府首先要依法承擔(dān)責(zé)任。 　　

      一是繼續(xù)加大中央財政對教育的投入，解決地方政府財力與教育事權(quán)不匹配的問題。在現(xiàn)行財政制度下，需要建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，建立起財力與事權(quán)相匹配的教育財政體制，保證各級政府財政性教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長。還應(yīng)進(jìn)一步加大中央財政對教育的投入，合理分配公共教育經(jīng)費(fèi)，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，向農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。 　　

      二是建立激勵和考核機(jī)制，調(diào)動地方政府投入教育的積極性。建議國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對各地考核，建立激勵約束機(jī)制，促使各級地方政府調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大教育投入。要求各地嚴(yán)格執(zhí)行教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算向同級人民代表大會或其常委會報告制度，落實《教育法》的有關(guān)規(guī)定。要建立對地方政府教育經(jīng)費(fèi)投入的監(jiān)督制約機(jī)制，將預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財政支出的比例作為考核省級政府對教育投入強(qiáng)度的指標(biāo)。 　　

      三是拓寬財政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，提高財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。應(yīng)督促尚未開征地方教育附加費(fèi)的省份盡快開征。2009年全國已有22個省份開征地方教育附加費(fèi)，共征收178.44億元。應(yīng)在政府土地出讓金收入中劃出一定比例用于教育，如用于中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)等方面。還應(yīng)適當(dāng)增加彩票公益金對教育的投入或發(fā)行教育彩票，增加政府預(yù)算外資金對教育的投入。 　　

      3．進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策，調(diào)動全社會投入教育的積極性 　　

      在加大財政性教育經(jīng)費(fèi)投入的同時，還必須立足社會主義初級階段的基本國情，建立社會捐贈、出資教育的激勵機(jī)制，擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)總量。 　　

      一是對社會捐贈教育應(yīng)當(dāng)給予更加優(yōu)惠的稅收政策。建議參照國際通行做法，對企業(yè)捐贈、投入教育的支出超過企業(yè)年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予在五年內(nèi)從當(dāng)年應(yīng)納稅所得額中扣除。 　　

      二是大力支持民辦教育發(fā)展。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點。我們不能一方面苦于教育經(jīng)費(fèi)缺乏充足的來源，另一方面又對社會資金準(zhǔn)入教育的門檻抬得過高。建議盡快清理并糾正對民辦教育的各種不合理政策，積極制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大社會資金進(jìn)入教育的途徑，并適當(dāng)放寬民辦學(xué)校的收費(fèi)限制，吸引社會資金投入民辦教育。 　　

      三是完善非義務(wù)教育階段的成本分擔(dān)制度。在非義務(wù)教育階段實行成本分擔(dān)，是很多國家的做法。國務(wù)院要求各級各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在2012年前基本保持穩(wěn)定。建議在2012年后進(jìn)一步完善非義務(wù)教育階段學(xué)生成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)辦學(xué)成本、政府撥款、物價水平等因素，合理調(diào)整非義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)費(fèi)正常調(diào)整機(jī)制和成本補(bǔ)償機(jī)制，同時逐步健全學(xué)生資助、獎勵體系。 　　

      4．加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，切實提高使用效益 　　

      管好用好教育經(jīng)費(fèi)與增加投入同樣重要。目前一些部門和學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)的使用管理方面存在著“重投入輕產(chǎn)出”、“重分配輕管理”、“重數(shù)量輕效益”等現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)管理比較粗放，資源配置標(biāo)準(zhǔn)和支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。建議全面推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，堅持開源、節(jié)流并重的原則，一手抓增加投入，一手抓管理使用。一是建立科學(xué)的教育財政預(yù)算機(jī)制。教育、財政部門應(yīng)盡快編制各級各類公辦學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，為編制學(xué)校預(yù)算和教育預(yù)算提供科學(xué)的依據(jù)。二是完善經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計體系。只有建立統(tǒng)一、科學(xué)的統(tǒng)計口徑，及時準(zhǔn)確地掌握各地區(qū)各學(xué)校師生員工的實際數(shù)量，才能全面準(zhǔn)確地反映財政性教育投入水平。三是堅持勤儉辦教育的方針，合理確定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模，杜絕豪華辦學(xué)，減少不切實際的達(dá)標(biāo)評比，防范和化解財務(wù)風(fēng)險。四是注重資金使用績效評價，逐步探索建立績效預(yù)算，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的跟蹤問效，發(fā)揮教育投入的最大效益。五是通過教育體制改革和學(xué)校布局調(diào)整提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。