張榮臣 趙緒生　　

      黨群溝通機(jī)制是指政黨與群眾溝通過程中形成的主體、信息、渠道、載體、效果等要素構(gòu)成的有機(jī)整體以及各要素之間相互依存、相互制約、相互作用的關(guān)系。構(gòu)建黨群溝通機(jī)制的實(shí)質(zhì)是政黨順應(yīng)現(xiàn)代民主政治溝通的要求而促進(jìn)政治互動(dòng)，增強(qiáng)政黨的溝通能力和應(yīng)變能力，確保政黨的方針路線政策得到廣大人民群眾的認(rèn)同和支持。適應(yīng)新時(shí)期黨群溝通環(huán)境的新變化和黨群溝通面臨的新問題，黨群溝通機(jī)制建設(shè)應(yīng)當(dāng)以提高溝通機(jī)制的科學(xué)化水平為主線，圍繞黨群溝通的行為主體、程序規(guī)則、渠道載體、方式方法以及效果評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建良性互動(dòng)、民主和諧、科學(xué)有效的黨群溝通機(jī)制。 　　

      拓寬黨群溝通的多元化渠道 　　

      面對(duì)新時(shí)期群眾構(gòu)成分層化和利益表達(dá)多樣化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，黨群溝通渠道也應(yīng)不斷拓寬和疏通，努力實(shí)現(xiàn)溝通渠道的多元化?；诓煌姆诸悩?biāo)準(zhǔn)，黨群溝通渠道也可以分為不同類型，而不同類型的溝通渠道在黨群溝通中的地位也有所區(qū)別，應(yīng)該充分發(fā)揮各種溝通渠道的積極作用。 　　

      按照黨群溝通渠道的性質(zhì)劃分，可以分為正式渠道和非正式渠道。正式渠道指通過正式的組織、合法的程序和公開的通道進(jìn)行的黨群溝通。正式的黨群溝通渠道包括黨組織、政府、人大、政協(xié)、民主黨派和人民團(tuán)體，這些渠道也是目前黨群溝通的主渠道，承擔(dān)著黨群溝通的大部分工作任務(wù)。黨群溝通主渠道多形成于革命和建設(shè)時(shí)期，難以應(yīng)對(duì)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下群眾多元化的利益表達(dá)和愿望訴求，因此，必須改革和完善黨群溝通正式渠道的定位職能和運(yùn)作方式。比如，探索人大代表的專職化、擴(kuò)大民主黨派的參與性、增強(qiáng)人民團(tuán)體的群眾性、完善信訪制度的規(guī)范化等。非正式渠道指不通過正式和法定的組織、規(guī)則、程序進(jìn)行的黨群溝通。非正式的黨群溝通渠道通常以社會(huì)關(guān)系和人際交往網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，具有信息覆蓋面廣、來源多元化、傳播速度快、質(zhì)量難保證等特點(diǎn)。非正式渠道在當(dāng)前反映群眾利益表達(dá)和愿望訴求方面的作用越來越大，但由于各種原因?qū)е缕浔旧泶嬖诓莞蜔o序化發(fā)展趨勢(shì)。因此，要在大力支持民間社會(huì)組織在反映群眾利益表達(dá)和愿望訴求方面發(fā)揮積極作用的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)人民群眾的公民意識(shí)教育和民主法治教育，引導(dǎo)人民群眾合理合法有序參與黨群溝通。 　　

      按照黨群溝通信息流動(dòng)方向劃分，可以分為上行溝通、下行溝通、平行溝通三種。上行溝通指溝通信息自下而上的流動(dòng)，是群眾通過主動(dòng)的政治參與來反映問題、表達(dá)訴求和反饋意見等。下行溝通指溝通信息自上而下的流動(dòng)，是政黨通過指令性形式或調(diào)研考察等方式向群眾傳達(dá)信息、了解群眾問題或回應(yīng)群眾意見等。平行溝通既指黨領(lǐng)導(dǎo)下的平行組織機(jī)構(gòu)及其人員在處理問題過程中的相互溝通，也指相同群體內(nèi)部以及不同群體之間就共同關(guān)心的問題展開的信息交流和協(xié)商。針對(duì)上行溝通渠道不暢、下行溝通渠道異化、平行溝通渠道混亂問題，需要從宏觀上總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排不同方向的黨群溝通，構(gòu)建起科學(xué)配置機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)范圍、相互配合銜接、發(fā)揮整體合力的多向度溝通機(jī)制。 　　

      按照黨群溝通主體地位變化，可以分為單向溝通和雙向溝通。單項(xiàng)溝通強(qiáng)調(diào)政黨行為體的主體地位，側(cè)重價(jià)值灌輸、政策宣傳、政治動(dòng)員，不重視群眾的反饋。單項(xiàng)溝通的優(yōu)點(diǎn)是溝通速度快、政治性強(qiáng)、噪音??；缺點(diǎn)是阻礙信息輸入、輸出和反饋系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致溝通信息的失真失效，使黨群溝通不僅無法成為科學(xué)決策、民主決策的依據(jù)，反而淪為政治動(dòng)員和政治宣傳的工具。雙向溝通是強(qiáng)調(diào)政黨和群眾兩個(gè)行為體的主體地位，實(shí)現(xiàn)一種互動(dòng)式的信息循環(huán)交流。雙向溝通的優(yōu)點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)反饋、比較民主、準(zhǔn)確性高，缺點(diǎn)是溝通速度慢、成本高、噪音大。從新時(shí)期黨群溝通的發(fā)展趨勢(shì)看，應(yīng)把有效的雙向溝通作為拓寬和暢通黨群溝通渠道的主要發(fā)展方向，推進(jìn)雙向溝通渠道的科學(xué)化、民主化、法治化。

      健全黨群溝通的多樣化載體 　　

      提高黨群溝通機(jī)制科學(xué)化，健全的黨群溝通載體是基礎(chǔ)。黨群溝通載體是指溝通信息流動(dòng)所采用的工具或媒介。在會(huì)議、文件、報(bào)紙、廣播、電視等既有的黨群溝通載體基礎(chǔ)上，充分利用基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新和新興媒體發(fā)展提供的條件，努力探索多樣化的黨群溝通載體形式。 　　

      一些地方在基層黨建實(shí)踐創(chuàng)新中，探索建立便民服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心、網(wǎng)格化黨群服務(wù)體系、村情報(bào)告會(huì)等黨群溝通的新載體。 　　

      隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體在新世紀(jì)的迅猛發(fā)展，新興媒體以其速度快、范圍廣、信息量大、公共性強(qiáng)等特點(diǎn)成為越來越重要的溝通載體，進(jìn)一步提高了群眾傳播溝通信息、表達(dá)社情民意的能力。黨群溝通要努力適應(yīng)新興媒體社會(huì)，學(xué)習(xí)運(yùn)用新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來提高黨群溝通的工作效率。首先，要建立健全網(wǎng)絡(luò)民意搜集、回應(yīng)機(jī)制，形成良好的黨群互動(dòng)溝通的新秩序。比如，搭建網(wǎng)絡(luò)輿情中心、網(wǎng)絡(luò)信息安全中心、黨務(wù)政務(wù)一信通等新型黨群溝通載體，安排專人負(fù)責(zé)日常網(wǎng)絡(luò)信息源中各類民調(diào)信息和群眾意見的搜集、整理和分析，為黨制定或調(diào)整方針政策提供重要參考；建立政黨網(wǎng)站和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人博客（包括微博）同廣大網(wǎng)民進(jìn)行快捷溝通，以電子郵件、手機(jī)、QQ、MSN等通訊工具保持同特定群體的常態(tài)聯(lián)系；通過政黨網(wǎng)站在網(wǎng)頁上及時(shí)準(zhǔn)確權(quán)威地公布黨的相關(guān)方針政策，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民提出的問題和意見，適時(shí)組織黨的領(lǐng)導(dǎo)人同群眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對(duì)話，以網(wǎng)絡(luò)問政拉近黨的領(lǐng)導(dǎo)人同群眾之間的溝通距離。其次，重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大網(wǎng)民正確使用新興媒體的培訓(xùn)和教育。再次，加強(qiáng)新興媒體的基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，保證新興媒體發(fā)揮作為黨群有效溝通新載體的重要作用。 　　

      改進(jìn)黨群溝通的方式與方法 　　

      與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)黨群溝通的方式與方法，是提高黨群溝通機(jī)制科學(xué)化水平的重要環(huán)節(jié)。如果沒有科學(xué)的黨群溝通方式與方法，就難以把黨群溝通機(jī)制建設(shè)好，更談不上實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的黨群溝通。 　　

      適應(yīng)黨群溝通環(huán)境的新變化新挑戰(zhàn)，淡化黨群溝通中的側(cè)重宣傳動(dòng)員的政治運(yùn)動(dòng)模式，克服以往黨群溝通中的單向度和僵硬化的溝通方式，強(qiáng)化黨群溝通中群眾的政治參與和民主熱情，形成常態(tài)化的政治參與制度模式。 　　

      黨群溝通的本質(zhì)是政黨與群眾通過基于公共性和相互理解的對(duì)話協(xié)商，達(dá)成對(duì)溝通事務(wù)的一種共識(shí)，以促進(jìn)溝通問題的實(shí)現(xiàn)和解決。黨的思想理論和方針政策一般是對(duì)具體問題的抽象和概括，具有邏輯性強(qiáng)和理論性強(qiáng)的特點(diǎn)，而廣大人民群眾在日常工作生活中形成具有地方特色的話語體系，具有樸素、簡(jiǎn)單易懂的特點(diǎn)。黨的話語體系難以被廣大人民群眾、特別是文化水平不高的群體所接受，是當(dāng)前黨群溝通話語上的最大問題。為了防止和避免黨群溝通中出現(xiàn)“聾子的對(duì)話”局面，必須使黨的話語體系與各種類型的群眾話語體系相對(duì)接。根據(jù)時(shí)代和形勢(shì)發(fā)展需要，與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)黨群溝通的話語體系，增強(qiáng)黨和人民群眾之間的共識(shí)和理解，形成溝通主體雙方有共通的話語體系。 　　

      順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的需要，努力提高各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與各類群眾進(jìn)行溝通的技巧與藝術(shù)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要注意將硬性單項(xiàng)灌輸?shù)臏贤ǚ绞睫D(zhuǎn)變?yōu)槿嵝噪p向互動(dòng)的溝通方式，充分體現(xiàn)溝通主體之間的平等關(guān)系，為群眾積極參與互動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)開放、平等、和諧的環(huán)境。通過柔性雙向互動(dòng)的溝通方式，可以使黨群溝通工作滲透到群眾生產(chǎn)生活的各領(lǐng)域中、滲透到群眾性的創(chuàng)建活動(dòng)中，滲透到豐富多彩的娛樂活動(dòng)中。加強(qiáng)溝通中的換位思考，增加溝通中的溫度和熱情，形成黨群溝通兩行為主體彼此信任和支持的良性互動(dòng)關(guān)系。