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實現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化的思考
線聯(lián)平
即將實施的《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》秉承了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、中央和市委《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》的精神,確定了到2020年實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一目標(biāo)集中體現(xiàn)了首都發(fā)展的新要求、人民群眾的新期盼、教育發(fā)展的新高度。
保障教育公平是首都教育現(xiàn)代化的基本前提
隨著我國經(jīng)濟(jì)實力提升、社會進(jìn)步以及政府管理理念轉(zhuǎn)變,教育已成為政府提供的基本公共服務(wù)范疇,教育的普及性和公平性隨之成為社會關(guān)注的焦點之一。獲得公平的教育機(jī)會,實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展,對于維護(hù)社會公平、構(gòu)建和諧社會具有重要的基礎(chǔ)作用。教育公平是最基本最重要的社會公平,同時也是實現(xiàn)社會公平的重要工具。
保障教育公平,首先是要擴(kuò)大教育機(jī)會。在教育機(jī)會概率很小的前提下談教育公平,只能是一種奢侈品。因此在制度設(shè)計上,要根據(jù)人民群眾對教育多種形式的選擇以及對個性化教育的需求,建立覆蓋城鄉(xiāng)、能夠可持續(xù)發(fā)展的國民教育體系和終身教育體系,進(jìn)一步擴(kuò)大人民群眾多種形式接受教育、接受高質(zhì)量教育的機(jī)會。其次是要保障教育機(jī)會公平。對于政府而言,要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展,義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,實施學(xué)校校舍現(xiàn)代化建設(shè)工程,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,加快縮小區(qū)域間、學(xué)校之間的教育發(fā)展差距,努力滿足人人都能“上好學(xué)”的要求。第三是要進(jìn)一步健全資助政策體系,加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難群體、殘疾人以及來京務(wù)工人員隨遷子女接受教育的資助力度和政策支持力度,努力不讓一個孩子因為家庭經(jīng)濟(jì)困難、就學(xué)困難或?qū)W習(xí)困難而失學(xué)。
提高教育質(zhì)量是首都教育現(xiàn)代化的主要標(biāo)志
提高教育質(zhì)量,首要是解決教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性問題。傳統(tǒng)的教育觀念和用人制度,造成單一以升學(xué)率作為評價教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),以考試分?jǐn)?shù)替代對學(xué)生素質(zhì)的全面評價,以學(xué)生成績衡量教師的工作業(yè)績等思維定式,這些觀念和做法對教育長期效果產(chǎn)生著十分不利的影響。要深入研究現(xiàn)代社會背景下的教育質(zhì)量內(nèi)涵,通過開展教育教學(xué)改革實驗,構(gòu)建科學(xué)的教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。
要明確教育各個領(lǐng)域質(zhì)量的內(nèi)涵。基礎(chǔ)教育主要是在教學(xué)活動中注重對學(xué)生的認(rèn)知能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。職業(yè)教育要加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)、實踐能力培養(yǎng),成為具有現(xiàn)代科技素質(zhì)的勞動者。高等教育要培育高水平的學(xué)科、專業(yè),充分發(fā)揮高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會的作用,為國家和首都發(fā)展破解難題提供智力支持。社會教育則要突出其廣泛性的特點,建立終身教育的體系,構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會,為現(xiàn)代化公民的發(fā)展提供條件。
更新教育觀念是首都教育現(xiàn)代化的核心內(nèi)容
各級政府要更新教育觀念。切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。樹立教育不僅是國計,也是民生的觀念。要像抓就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障一樣抓教育。使教育發(fā)展成為增強(qiáng)人民生活的幸福感、區(qū)域發(fā)展活力和綜合競爭力的重要內(nèi)容。
各級各類學(xué)校要更新教育觀念。優(yōu)秀的成績可能造就優(yōu)秀的學(xué)生,但優(yōu)秀的成績不一定造就輝煌的人生。要探索育人模式改革。建立有利于學(xué)生全面發(fā)展的多元評價標(biāo)準(zhǔn),善于發(fā)現(xiàn)和挖掘?qū)W生各方面的潛能,培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣,促進(jìn)人人成才。
社會公眾要更新教育觀念。以科學(xué)的教育觀對待孩子的成長。世界上沒有完全相同的兩片樹葉,孩子的成長也要根據(jù)其天然稟賦、氣質(zhì)特點、興趣愛好,“量身定做”適合的教育模式。有時,片面強(qiáng)調(diào)“不輸在起跑線上”會給孩子發(fā)展造成不利的影響。要樹立現(xiàn)代的終身學(xué)習(xí)觀,鼓勵多種模式、多種途徑、多種規(guī)格成才。
加強(qiáng)教育管理是首都教育現(xiàn)代化的重要措施
在政府行政管理方面,要轉(zhuǎn)變政府職能,從原有的控制、指令、監(jiān)督職能,向規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)職能轉(zhuǎn)換,由“管理”轉(zhuǎn)向“治理”,激發(fā)學(xué)校辦學(xué)的自主性和主動性。各級政府要依法落實教育職責(zé),保障教育投入,調(diào)整教育布局,促進(jìn)各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革績效考察方法,建立責(zé)權(quán)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、執(zhí)行有效的市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理體系及工作效果考察體系。有效利用考察結(jié)果督促地方教育管理部門提高管理水平。要發(fā)揮服務(wù)和指導(dǎo)的職能,落實和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。要發(fā)揮政策引導(dǎo)的作用,吸引社會投入教育、參與教育、支持教育發(fā)展,營造良好的社會環(huán)境。
在學(xué)校管理方面,要更新管理觀念,使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者具備先進(jìn)的管理知識和能力,準(zhǔn)確理解國家的教育方針并予以有效的貫徹。要提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的基本素質(zhì),實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。使學(xué)校管理從“領(lǐng)導(dǎo)”向“主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變,吸收教師、學(xué)生、家長參與學(xué)校管理,改進(jìn)辦學(xué)決策的方式,營造民主、和諧的氛圍。要研究建立符合教育現(xiàn)代化特征的學(xué)校管理制度,包括教師聘任制度、教學(xué)評價制度、學(xué)生管理制度等。通過完善制度,提高教育管理質(zhì)量。要建立現(xiàn)代化的教師隊伍。加速提高教師的專業(yè)素質(zhì)和育人水平,提高教師自主發(fā)展能力,充分調(diào)動教師從事教學(xué)、科研的積極性,成為實踐教育現(xiàn)代化的表率。
(作者系中共北京市教育工委副書記、北京市人民政府教育督導(dǎo)室主任、研究員)