宋勁松     曹  新

      　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。要不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保證。“十二五”期間，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革必須在十個(gè)方面取得突破。 　　

      一、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度 　　

      加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須繼續(xù)推進(jìn)所有制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度；必須繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，深化壟斷行業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制；必須鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，做大做強(qiáng)非公有制企業(yè)；必須順應(yīng)世界所有制結(jié)構(gòu)演變趨勢，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)增長效率。重點(diǎn)是要進(jìn)一步明確國有經(jīng)濟(jì)的職能定位，逐步實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)從競爭性領(lǐng)域退出。完善國有資產(chǎn)管理制度，深化國有企業(yè)特別是中央企業(yè)集團(tuán)公司層面的股份制改革，大力推進(jìn)鐵路、電力、電信、石油等壟斷行業(yè)的改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，引進(jìn)競爭機(jī)制。 　　

      二、推進(jìn)行政體制改革 　　

      深化行政體制改革，必須徹底改革社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活隸屬于行政權(quán)力的舊體制的根本弊端，以市場主體的自主活動(dòng)取代行政權(quán)力對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管制。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)中介組織，把群眾自治范疇內(nèi)的事情交給群眾自己依法辦理。抓緊制定行政體制改革總體方案，建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的有限政府、能效政府、法治政府、廉潔政府、服務(wù)政府和責(zé)任政府，為中國現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的體制保障。 　　

      三、加快財(cái)稅體制改革 　　

      推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，要健全公共財(cái)政體制，明確中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系，明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中西部和民族地區(qū)的財(cái)政支持。清理和規(guī)范行政性收費(fèi)。要以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。要加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革。努力改善縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。要按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅收制度改革。

      四、深化金融體制改革 　　

      要在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)改革開放和制度創(chuàng)新，使金融更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要著重推進(jìn)國有商業(yè)銀行的股份制改造，深化政策性銀行改革，完善證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作的基本制度，建立現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度；要全面推進(jìn)農(nóng)村金融改革，加大對新農(nóng)村建設(shè)的金融支持；穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)，加大對中小企業(yè)的金融支持；完善金融機(jī)構(gòu)的公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新；建立多層次金融市場體系，完善市場功能；加快發(fā)展直接融資，健全金融調(diào)控體系；完善金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)范金融機(jī)構(gòu)市場退出機(jī)制，建立相應(yīng)的存款保險(xiǎn)、投資者保護(hù)和保險(xiǎn)保障制度；穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換；優(yōu)化金融資源配置，加強(qiáng)金融誠信體系建設(shè)，使金融更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)。 　　

      五、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革 　　

      資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，關(guān)系到群眾切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和諧，要讓公眾參與，得到民意支持，獲得改革的合法性。既要充分考慮資源稀缺程度、抑制不合理需求，又要考慮保障低收入群體基本生活和保持價(jià)格總體穩(wěn)定的需要。必須建立、調(diào)整、完善相關(guān)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，健全加強(qiáng)監(jiān)管、引入競爭、完善市場機(jī)制的相關(guān)措施。穩(wěn)定推進(jìn)電力、天然氣、水、土地等資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)制度的改革，切實(shí)發(fā)揮價(jià)格在提高能源資源使用效率、控制污染物排放和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的杠桿作用。 　　

      六、深化要素市場改革 　　

      加大生產(chǎn)要素市場改革力度，就是要完善資本、勞動(dòng)力、土地、資源、管理、技術(shù)等要素的市場配置機(jī)制。發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，培育、發(fā)展和完善市場體系。要大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等要素市場，規(guī)范市場行為，打破地區(qū)、部門的分割和封鎖，反對不正當(dāng)競爭，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場。 　　

      七、推進(jìn)收入分配制度改革

      加快推進(jìn)收入分配制度改革，要逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢，加快實(shí)現(xiàn)惠及１３億人口的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。推進(jìn)收入分配制度改革，當(dāng)前需要著重解決三大問題。一是要調(diào)整國民收入分配格局，特別是要調(diào)整政府、企業(yè)和居民之間的收入分配比例。二是加快推進(jìn)收入分配體制改革，調(diào)整國民收入分配格局不能忽視行業(yè)壟斷因素。三是要加大對權(quán)錢交易、貪污受賄、無償占有公共財(cái)產(chǎn)等腐敗行為的打擊和鏟除力度，增加城鄉(xiāng)居民中低收入者的收入，努力消除收入分配不公。

      八、加快社會(huì)事業(yè)體制改革 　　

      經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須與文化發(fā)展、政治發(fā)展、生態(tài)發(fā)展以及人的自由全面發(fā)展等配合，使整個(gè)社會(huì)的發(fā)展具有系統(tǒng)性和可持續(xù)性。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們要更加重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展。但是，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中過多重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視社會(huì)發(fā)展。“十二五”時(shí)期，我們必須深刻認(rèn)識(shí)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的重要意義，加快社會(huì)事業(yè)體制改革，要著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義與社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，處理好政府與市場公平效率的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在要求轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，要求社會(huì)自我組織、協(xié)調(diào)機(jī)能的發(fā)展，完備的社會(huì)支持系統(tǒng)對市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行是十分重要的。因此，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革，要建立比較完善的社會(huì)支持系統(tǒng)。這一系統(tǒng)包括：多層次、社會(huì)化的社會(huì)保障體系；充分發(fā)展的中介服務(wù)體系和實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我管理的組織體系；適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的健全的法律體系。 　　

      九、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)制度改革 　　

      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展直接關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是否平穩(wěn)，直接影響中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)乃至整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的大問題，是關(guān)系中國現(xiàn)代化前途的大問題。協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)制度改革，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，“十二五”時(shí)期，我們必須努力解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)制度改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程這一變化的深刻本質(zhì)就是農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。讓農(nóng)民變市民，目的是要促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)向城鎮(zhèn)現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化和人的自由全面發(fā)展。所謂農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化，就是廣大農(nóng)村居民利用現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟(jì)、文化、政治、家庭和人口、生活方式、生態(tài)環(huán)境、心理特征等方面的差距，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和融合發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化是以工業(yè)化為前提、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為依托的綜合性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化和人的自由全面發(fā)展。 　　

      十、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革 　　

      對外開放是我國一項(xiàng)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，必須深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，全面提高對外開放水平。在外貿(mào)領(lǐng)域，要優(yōu)化對外貿(mào)易和利用外部資源的結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新外貿(mào)增長和利用外部資源的方式，加快對外貿(mào)易發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高對外貿(mào)易的競爭力，促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定平衡發(fā)展。積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，立足于維護(hù)世界和平與共同發(fā)展，要加快國內(nèi)企業(yè)的國際化經(jīng)營，積極支持有條件的企業(yè)“走出去”，提高企業(yè)利用兩個(gè)市場、兩種資源的能力，增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)開拓國際市場、技術(shù)創(chuàng)新和培育自主品牌的能力，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，實(shí)施互利雙贏的開放戰(zhàn)略。繼續(xù)積極有效地利用外資，研究經(jīng)濟(jì)全球化條件下跨國公司的投資新動(dòng)向，進(jìn)一步拓寬投資領(lǐng)域；注重提高外資水平，更好地發(fā)揮外資的積極作用。要繼續(xù)提高沿海和中部地區(qū)的開放水平，同時(shí)積極推進(jìn)西部地區(qū)和沿邊地區(qū)的開放，加快相對落后地區(qū)融入經(jīng)濟(jì)全球化格局的步伐，帶動(dòng)這些地區(qū)更好更快發(fā)展，實(shí)行全方位、更高水平的對外開放，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的涉外經(jīng)濟(jì)體制，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極創(chuàng)造我國參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢。 　　

（宋勁松系國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)部副教授、博士；曹新系中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博士）