建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，是加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。推動科學發(fā)展，必須深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，合理控制行政成本，加快建設節(jié)約型機關。 　　

      一、建設節(jié)約型機關是推動科學發(fā)展的必然選擇 　　

      十七屆五中全會明確提出，“十二五”時期要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線。轉變經濟發(fā)展方式，推動科學發(fā)展，對于各級政府自身建設而言，根本舉措在于建設節(jié)約型機關。 　　

      第一，立足基本國情，把握重要戰(zhàn)略機遇期，必須建設節(jié)約型機關。推動科學發(fā)展，既要深刻認識我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，也要牢牢把握當前我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，解決好前進道路上的各種矛盾和問題，掌握發(fā)展的主動權。特別要立足于我國人口多、底子薄、發(fā)展不平衡、資源相對不足、環(huán)境容量有限的國情，深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，緊跟經濟轉型、產業(yè)升級、科技創(chuàng)新的世界發(fā)展大勢，促進經濟社會與人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。政府是經濟社會建設的“第一責任人”，理應率先垂范，深化行政體制改革，轉變行政理念，創(chuàng)新管理方式，建設節(jié)約型機關，帶動全社會轉變生產方式和消費模式，推動經濟社會向好發(fā)展。 　　

      第二，堅持以人為本，促進社會公平正義，必須建設節(jié)約型機關。以人為本，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，是科學發(fā)展觀的核心。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，尊重人民主體地位，保障人民各項權益，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，堅定不移地走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，促進社會公平正義。政府既是人民群眾的“代言人”，也是社會公平正義的“守護神”，其一言一行、一舉一動都攸關人民群眾的切身利益和重大關切。政府機關只有以身作則，嚴于律己，合理控制行政成本，有效節(jié)約財政資金，大力推進節(jié)約型機關建設，將更多的錢財用于保障和改善民生，將更多的精力用于發(fā)展社會事業(yè)和維護群眾權益，才能取信于民，造福于民，增強政府的公信力和執(zhí)行力。 　　

      第三，注重統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，必須建設節(jié)約型機關。加快轉變經濟發(fā)展方式，增強發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是解決我國經濟社會發(fā)展突出矛盾和問題的關鍵所在。加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會發(fā)展領域的一場深刻變革，政府作為這場變革的參與者和主導者，必須從轉變自身建設的發(fā)展方式做起，切實抓好節(jié)約型機關建設，統(tǒng)籌兼顧經濟發(fā)展、政府運行和機關建設之間的關系，協(xié)調處理節(jié)約型機關建設與和諧社會建設之間的關系，推動政府運行保障模式由粗放型向集約型轉變、由封閉型向開放型轉變、由規(guī)模型向效益型轉變，統(tǒng)籌資源配置，合理調劑資產，努力降低機關運行成本，為實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。 　　

      二、建設節(jié)約型機關是政府自身改革的重要內容 　　

      勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，從“靜以修身，儉以養(yǎng)德”的“修身”之道，到“欲求溫飽，勤儉為要”的“齊家”訓言，再到“厲行節(jié)約，勤儉建國”的“治國”經驗，無不彰顯“儉約、節(jié)樸”的行為理念。勤儉節(jié)約也是我們黨發(fā)展壯大的傳家寶。毛澤東同志指出，“我們的國家，一要勤，二要儉，不要懶，不要豪華”。鄧小平同志提出要“過緊日子”，“勤儉辦一切事業(yè)”。江澤民同志提出，“要以艱苦奮斗、勤儉樸素為榮，以鋪張浪費、奢侈揮霍為恥”。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把勤儉節(jié)約作為發(fā)展戰(zhàn)略和治國方略，作出了“建設節(jié)約型社會”的戰(zhàn)略決策。近年來，胡錦濤總書記和溫家寶總理多次作出重要批示，要求各級黨政機關高度重視資源節(jié)約工作，帶頭厲行節(jié)約，切實壓減各項開支，在建設節(jié)約型社會中發(fā)揮表率示范作用。 　　

      推進節(jié)約型機關建設，是加強政府自身建設的重要內容，也是推進政府管理創(chuàng)新的重要途徑。一是有助于加快轉變政府職能，將一些不該管、管不了也管不好的事情交給企業(yè)和社會中介組織，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務和維護社會公平正義轉變。二是有助于規(guī)范和精簡機構設置，優(yōu)化各級政府的橫向組織結構和中央、地方政府的縱向組織結構，理順行政層級和權責關系。三是有助于合理確定行政編制和支出規(guī)模，加強機構編制和預算管理，解決人員編制多、經費開支大等問題。四是有助于貫徹勤儉行政的理念，倡導儉素為美，創(chuàng)新管理方式，合理使用各類投資，合理利用各類經費，做到少花錢、多辦事。五是有助于弘揚艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，引導干部職工樹立公仆意識、節(jié)儉意識和奉獻意識，更好地為人民群眾服務，建設人民滿意的政府。 　　

      推進節(jié)約型機關建設，要全面落實節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞加強政府自身建設，構建服務型政府的目標，更新思想觀念，創(chuàng)新體制機制，理順權責關系，完善法規(guī)制度，科學配置機關資源，合理使用各類資產，加強對機關人財物的管理，切實降低運行成本，提高行政效能，為建設廉潔、務實、高效政府機關作出積極貢獻。具體來說，就是： 　　

      ——在工作理念上，要牢固樹立勤儉節(jié)約是傳統(tǒng)美德、文明風尚，更是治國方略、發(fā)展戰(zhàn)略的科學理念。充分認識建設節(jié)約型機關，是一種體諒物力艱辛、應對物質匱乏的生活理念，也是一種渴望提高效益、追求興業(yè)強國的生產理念，更是一種秉承歷史傳統(tǒng)、體現(xiàn)未來戰(zhàn)略的發(fā)展理念，大力倡導勤儉節(jié)約，自覺珍惜物力財力。 　　

      ——在工作目標上，要圍繞加強政府自身建設，構建服務型政府的目標，切實降低機關運行成本。緊密結合我國能源資源短缺、機關服務保障資源有限的現(xiàn)實，作決策、謀發(fā)展、搞管理、做服務，努力構建有利于轉變政府職能，有利于建設服務型政府，有利于降低機關運行成本的工作格局。 　　

      ——在工作舉措上，要立足全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，堅持規(guī)劃先行，增強規(guī)劃的科學性、前瞻性；緊扣政府決策、公共政策、組織管理、自我運行等關鍵環(huán)節(jié)，減少因機制不合理、制度不完善而增加的“決策成本”、“運行成本”和“服務成本”；堅持實事求是、量入為出，正確處理投入與產出、節(jié)約與效能的關系，杜絕“形象工程”和“政績工程”，減少不必要的行政開支。 　　

      ——在保障措施上，要立足政府機關組織、建設、運轉、發(fā)展的各個領域，圍繞政府機關人力、物力、財力的各個方面，推動法制建設，健全制度標準，完善定額體系，推行政務公開，強化制度約束，堅持依法行政，努力使節(jié)約型機關建設有法可依、有法必依，高效規(guī)范、公開透明。 　　

      三、建設節(jié)約型機關是一項長期艱巨的任務 　　

      建設節(jié)約型機關是發(fā)展模式和發(fā)展道路的變革，也是執(zhí)政思想的變革，涉及到行政理念、行政文化、組織結構、管理方式、服務保障模式、生產和消費形式等多個方面，是一項長期艱巨的任務。隨著服務型政府建設的不斷推進，節(jié)約型機關建設面臨著許多新情況、新問題，亟需我們深入研究探討，認真加以解決。 　　

      第一，管理體制問題。建設節(jié)約型機關是一項系統(tǒng)工程，涉及到各級政府機關和同級機關的各部門、各單位，需要發(fā)展改革、人事編制、財政、機關事務管理等部門的綜合協(xié)調和各機關的共同努力。為此，要結合我國行政管理體制現(xiàn)狀，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，綜合研究管理主體、責任單位、工作內容、主要原則、職責分工、權責關系等問題，逐步建立起權責明確、運轉協(xié)調的管理體制。 　　

      第二，評價標準問題。建設節(jié)約型機關的核心要素是成本效益管理，重要途徑是投入產出分析。為此，要準確把握節(jié)約型機關建設的發(fā)展趨勢和內在規(guī)律，客觀分析節(jié)約型機關的內涵外延、功能定位、特征趨向和測度指標，特別要用全生命周期的觀點解決評價標準和評價體系建設問題，努力實現(xiàn)用盡可能少的運行成本投入，獲得最大的社會管理和公共服務效益。 　　

      第三，政策制度問題。近年來，中央和地方相繼出臺了一系列法律法規(guī)和政策文件，為推進節(jié)約型機關建設夯實了制度基礎。但總體來說還不夠完善，特別是有些規(guī)定還比較原則。為此，要進一步完善政策法規(guī)制度，特別要深入研究進一步完善機構編制、投資預算、實物定額、機關資產以及公務用車、公務接待、會議制度、公共機構節(jié)能等領域的公共政策和法規(guī)制度，切實杜絕浪費現(xiàn)象，有效解決機關運行成本偏高等問題。 　　

      第四，方式方法問題。運行機制是否合理，方式方法是否得當，很大程度上決定著節(jié)約型機關建設的成效。推進節(jié)約型機關建設，要努力構建以理順權責關系為前提，以優(yōu)化服務保障資源配置為基礎，以降低機關運行成本為重點，有助于實現(xiàn)人盡其責、物盡其用、財盡其力的運行機制。具體而言，就是要充分利用現(xiàn)代管理工具，努力探索法制化管理、量化管理、信息化管理和績效管理等方式，統(tǒng)一服務保障標準，注重投入產出效益分析，合理控制各項費用支出。 　　

      第五，監(jiān)督落實問題。建設節(jié)約型機關，需要政府主導、法律強制和全社會共同參與，關鍵在于監(jiān)督落實。為此，要深入研究監(jiān)督制約模式、行政法律責任、績效評估方法以及激勵約束機制等配套措施問題，建立和推行行政問責制，努力構建多層次、多角度的監(jiān)督制約體系，引導國家公務人員轉變思想觀念，改進工作作風，更加注重節(jié)約型機關建設，推動政府機關為全社會作表率，中央和國家機關為地方政府作表率。 　　

（本文是作者在“建設節(jié)約型機關理論研討會”上的主旨發(fā)言，略有刪節(jié)。） 　　

(作者系國務院副秘書長兼國管局局長)