國防大學(xué)中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心　

      黨的十七屆五中全會(huì)《建議》指出：改革開放是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的強(qiáng)大動(dòng)力，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展目標(biāo)的根本保證。這是被我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐充分證明了的正確結(jié)論。“十一五”時(shí)期，我國成功應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境考驗(yàn)和歷史罕見的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，取得輝煌成就的實(shí)踐，進(jìn)一步印證了這個(gè)結(jié)論的科學(xué)性。它是中國人民彌足珍貴的精神財(cái)富，也是面向未來的莊嚴(yán)宣示。我們只有在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治、文化、社會(huì)各領(lǐng)域的改革，才能實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定意義的基礎(chǔ)。

      深化改革、擴(kuò)大開放，是艱巨的長期歷史任務(wù) 　　

      改革開放是努力把握世界大勢(shì)的堅(jiān)韌前行。實(shí)行改革開放，是我們黨應(yīng)對(duì)世界形勢(shì)發(fā)展變化所作出的重大戰(zhàn)略抉擇。我們黨在堅(jiān)持社會(huì)主義方向的前提下，大膽學(xué)習(xí)借鑒人類社會(huì)一切文明成果，極大推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。在過去30年中，歷經(jīng)全球范圍的結(jié)構(gòu)性大分化、大改組,特別是當(dāng)前，在此次國際金融危機(jī)沖擊下，整個(gè)世界進(jìn)入了新的大變動(dòng)時(shí)期，呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。面對(duì)急劇發(fā)展變化的世界形勢(shì)，在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，唯有毫不動(dòng)搖地推進(jìn)改革開放，才能在改革調(diào)整和開放兼容中，順應(yīng)時(shí)代潮流，始終把握世界發(fā)展大趨勢(shì)。 　　

      改革開放是不斷自我完善以適應(yīng)發(fā)展需要的艱辛探索。改革開放三十年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，綜合國力顯著增強(qiáng)，但我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展的歷史任務(wù)依然繁重，我們勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的前兩步目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，有力地印證了我國社會(huì)主義基本制度巨大優(yōu)越性，但經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制還存在缺陷，完善社會(huì)主義制度仍然需要長期而艱苦的努力。由此決定了在未來相當(dāng)長的歷史階段中，只有不斷解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，全面而持久地推進(jìn)改革開放，才能破除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的各種體制機(jī)制障礙，逐步消解各類社會(huì)矛盾，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 　　

      改革開放是基于國情的長期漸進(jìn)過程。循序漸進(jìn)是我國改革開放取得成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我國的漸進(jìn)改革，在發(fā)展速度上表現(xiàn)為有序分步推進(jìn)，在結(jié)構(gòu)布局上表現(xiàn)為先易后難的局部增量改革。漸進(jìn)改革有效分散了風(fēng)險(xiǎn)，減小了阻力，降低了邊際成本。當(dāng)前，我國的各領(lǐng)域的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改革的阻力明顯加大，遺留的問題不斷增多，積累的矛盾日益突出。在全面推進(jìn)改革的新階段，需要進(jìn)一步提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。特別是對(duì)攻堅(jiān)階段改革的長期性和艱巨性，必須有充分的估計(jì)和科學(xué)的認(rèn)識(shí)。

      進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存 　　

      2009年聯(lián)合國發(fā)布的一份報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國改革開放三十年來取得的成就是人類歷史上最重大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就之一。同時(shí)，由于我國改革開放進(jìn)程的不平衡性，長期累積的一系列深層矛盾和問題日益凸顯：經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長與資源環(huán)境約束的矛盾；經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力同體制機(jī)制缺陷阻礙發(fā)展的矛盾；經(jīng)濟(jì)總量、物質(zhì)財(cái)富的不斷增加與城鄉(xiāng)差距、貧富差距擴(kuò)大的矛盾；社會(huì)公共服務(wù)需求全面快速增長與基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾；經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步同公共治理滯后的矛盾，等等。當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立,而一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革相對(duì)滯后又阻礙著改革的整體推進(jìn)。在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),如政府職能轉(zhuǎn)換、壟斷行業(yè)引入競爭、生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制、財(cái)稅體制、收入分配制度等方面的改革相對(duì)滯后，由此形成的改革短板，制約著改革整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的體制障礙。這些深層矛盾和問題使深化改革面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 　　

      改革開放給人民群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的利益，成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。與改革初期相比，今天人們更關(guān)心的是實(shí)現(xiàn)小康之后,通過繼續(xù)推進(jìn)改革開放，在“更加公正、更加和諧”的社會(huì)中，過上“更加幸福、更有尊嚴(yán)”的生活。“人民群眾的新期待”是深化改革最深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)又要看到，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系日趨復(fù)雜，如何使全體人民在改革開放進(jìn)程中普遍受益，已經(jīng)成為繼續(xù)推進(jìn)改革面臨的重大挑戰(zhàn)。

      加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，奮勇推進(jìn)改革開放事業(yè) 　　

      解放思想，凝聚共識(shí)，為進(jìn)一步推進(jìn)改革開放奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。中國改革開放發(fā)源于二十世紀(jì)七十年代末的思想解放運(yùn)動(dòng)，從實(shí)際出發(fā),而不是從本本出發(fā)，是改革開放取得偉大成就的根本原因。解放思想無止境。在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)深化改革、擴(kuò)大開放的新形勢(shì)、新任務(wù)，更需要不斷解放思想，引領(lǐng)改革實(shí)踐創(chuàng)新。要著力營造求真務(wù)實(shí)的良好氛圍，面對(duì)改革開放中遇到的新矛盾、新問題，倡導(dǎo)不同觀點(diǎn)的充分表達(dá)，在理性思考、相互切磋、良性互動(dòng)和實(shí)踐檢驗(yàn)的過程中，識(shí)別和排除各種錯(cuò)誤思潮的干擾，通過思想碰撞逐步達(dá)成廣泛共識(shí)?；谌h和整個(gè)社會(huì)形成的共識(shí)，才能齊心協(xié)力架起由思想解放通向?qū)嵺`創(chuàng)新的橋梁。 　　

      把構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的體制基礎(chǔ)作為深化改革的重要目標(biāo)。首先，要進(jìn)一步改革科研體制,完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極探索技術(shù)要素按貢獻(xiàn)參與分配的新實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)以要素投入為主向以科技創(chuàng)新為主的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。其次，要進(jìn)一步健全生產(chǎn)要素和資源市場(chǎng)，著力完善真正反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境治理成本的要素、資源價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。第三，進(jìn)一步改革財(cái)稅體制，優(yōu)化設(shè)計(jì)稅收種類及結(jié)構(gòu)，正確引導(dǎo)人們的生產(chǎn)、消費(fèi)取向，調(diào)動(dòng)人們節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的積極性，增強(qiáng)發(fā)展綠色能源、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。第四，要適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，依托改革形成的體制優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 　　

      將推進(jìn)社會(huì)管理體制改革放在突出位置。探索社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)服務(wù)新機(jī)制,形成一套與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和文化多元化相適應(yīng)的新型社會(huì)治理模式，是社會(huì)管理體制改革的緊迫任務(wù)。要以“小政府、大社會(huì)”為改革目標(biāo)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)與公共治理中的作用；積極穩(wěn)妥地發(fā)展各類社會(huì)組織，形成合理、合法的利益表達(dá)渠道；用科學(xué)的制度安排來包容和規(guī)范不同階層間的利益交匯和博弈，實(shí)現(xiàn)利益共享，從而形成社會(huì)自穩(wěn)定機(jī)制；使社會(huì)組織成為公共治理和公共服務(wù)領(lǐng)域職責(zé)的重要分擔(dān)者，等等。 　　

      堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為勝利實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展目標(biāo)提供根本保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平。這是保障黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得成功的關(guān)鍵。當(dāng)前，各級(jí)黨委要科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量，不斷增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力。全體黨員要堅(jiān)定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，積極落實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q策部署，做堅(jiān)定不移推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的先鋒模范。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的政績。