全國黨建研究會課題組　

      黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性和作風(fēng)狀況，關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的成敗。為貫徹落實胡錦濤同志在十七屆中紀(jì)委三次全會上的重要講話精神，全國黨建研究會把“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)問題研究”作為重點課題展開調(diào)研。課題組共召開座談會14次，到會107人，專訪了從省部級到縣處級的離退休和現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部24人。還向6個省（市）發(fā)放調(diào)查問卷1200份，回收1162份，回收率為97%。

當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性和作風(fēng)方面存在六大突出問題 　　

      當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性和作風(fēng)方面存在的問題是多方面的。從我們調(diào)查了解的情況看，群眾反映比較強(qiáng)烈的突出問題有以下六個方面： 　　

      1．理想信念動搖。主要表現(xiàn)在對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心。具體表現(xiàn)：一是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的仕途與自我設(shè)計沖突時，就信念動搖，不相信黨。二是一些曾經(jīng)任職多年的領(lǐng)導(dǎo)干部，拋棄政治信仰，只相信權(quán)力和金錢。三是對黨的一些基本理論、基本知識知之甚少。四是對黨的忠誠弱化。五是有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部 “雙面人”現(xiàn)象嚴(yán)重。 　　

      2．宗旨觀念淡薄。在調(diào)研中有些同志反映，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遇事首先考慮的不是黨和國家的利益、老百姓的訴求，而是個人“政績”和私利。具體表現(xiàn)：一是對群眾缺乏感情，不問百姓疾苦。二是決策時主要考慮自己和本地區(qū)、本部門利益。三是有的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部一味追求個人價值的實現(xiàn)。四是領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾缺乏感情、態(tài)度冷漠，導(dǎo)致群體事件、越級上訪呈上升趨勢。 　　

      3．理論與實際相脫節(jié)。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，不會用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決問題。表現(xiàn)在：一是缺乏調(diào)查研究意識。二是不會調(diào)查研究。三是只唯上，不唯實。四是學(xué)風(fēng)不正，搞新八股和形式主義。 　

      4．民主作風(fēng)缺乏。主要表現(xiàn)有：一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部以個人意志代替集體意見，大小權(quán)獨攬；對推進(jìn)黨內(nèi)民主猶豫不決；黨內(nèi)開展批評難，特別是不敢對領(lǐng)導(dǎo)干部開展批評，“啞巴常委”不少；民主生活會質(zhì)量不高，談缺點錯誤避重就輕，說問題輕描淡寫，等等。 　　

      5．事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不思進(jìn)取，沒有把心思用到工作上。主要表現(xiàn)：一是懶散、拖拉、不作為、少作為。二是安于現(xiàn)狀，“小績即滿”。三是對一些短期內(nèi)難以出成績卻又事關(guān)民生的問題不愿解決，更多關(guān)注GDP。四是一些領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力放在個人升遷上。 　　

      6．貪圖享樂比較嚴(yán)重。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部丟掉了艱苦奮斗的好傳統(tǒng)，揮霍公款、鋪張浪費、奢靡享樂。具體表現(xiàn)：一是有的干部賭博、泡三陪、包二奶。二是地方財政收入不高，吃喝招待卻是高規(guī)格。三是想方設(shè)法用公款滿足個人享樂需要。四是打著出國考察的幌子，揮霍公款，甚至借機(jī)滯留國外。五是思想蛻變，交了不該交的朋友。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性和作風(fēng)方面存在問題的四大原因 　　

      從調(diào)研情況看，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)方面存在問題的原因是復(fù)雜的、多方面的。除了國際國內(nèi)環(huán)境的影響之外，就黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身和黨內(nèi)情況來說，主要有以下幾方面原因： 　　

      1．黨員領(lǐng)導(dǎo)干部放松了主觀世界的改造。當(dāng)調(diào)查問卷問到“當(dāng)前部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念淡薄的主要原因”時，35．9%的回答者選擇了“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主觀世界改造不足”，29．6%選擇了“理想信念教育不夠”，而選擇“市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響”和“國際大環(huán)境影響”的分別占29．5%和5．0%。 　　

      2．黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理以及選拔任用還存在薄弱環(huán)節(jié)。調(diào)研中大家反映，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)出現(xiàn)問題的重要原因之一，就是目前一些地方、部門和單位對干部的教育培訓(xùn)、日常管理以及干部選拔任用，還存在一些不完善、不健全的方面。調(diào)研中，還有的同志認(rèn)為，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育上的蒼白無力，是因為有潛規(guī)則在運行，這些潛規(guī)則通過不正確的用人導(dǎo)向體現(xiàn)了出來。 　　

      3．法規(guī)制度不健全，已有的制度落實不力。制度規(guī)范是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)建設(shè)的重要保障。從問卷調(diào)查的結(jié)果看，“監(jiān)督制度不健全”與“制度執(zhí)行不力、落實不力”兩項相加，有近60%的被調(diào)查者把干部黨性黨風(fēng)出現(xiàn)問題的原因歸為制度方面，制度建設(shè)成為最受關(guān)注的一個因素?！　?/p>

      4．監(jiān)督不到位。調(diào)查問卷中，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)存在問題的原因選項中，“監(jiān)督制度不健全”成為首選項。調(diào)研情況表明，監(jiān)督不到位，既有黨內(nèi)監(jiān)督制度及其執(zhí)行的問題，也有外部監(jiān)督體系的主體缺位、機(jī)制不健全的問題。有的同志把對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督狀況描述為：“上級太遠(yuǎn)，下級太難，組織太軟，紀(jì)委太遲。”

加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)建設(shè)的五條對策建議 　　

      黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)，是黨的建設(shè)一項重要而緊迫的任務(wù)。調(diào)研中許多同志提出了不少意見建議，現(xiàn)提煉歸納如下： 　　

      1．上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用。在調(diào)研中很多同志談到，當(dāng)前黨性黨風(fēng)建設(shè)能否搞好，與黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能否高度重視，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部能否以身作則關(guān)系極大。上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要作表率，大力整治文風(fēng)會風(fēng)，提倡開短會、講短話、講管用的話。 　　

      2．增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)教育的實效。建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨的思想政治水平，是擺在全黨面前的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)的重要途徑。要針對黨性黨風(fēng)上存在的突出問題，切實加強(qiáng)教育引導(dǎo)。 　　

      3．堅持按照“德才兼?zhèn)?、以德為?rdquo;的標(biāo)準(zhǔn)選人用人。導(dǎo)向是路標(biāo)，起著重要的引領(lǐng)作用。在政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向和用人導(dǎo)向中，對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)影響最直接的是用人導(dǎo)向。在問卷調(diào)查中，對如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)建設(shè)的問題，有49．5%的回答者選擇了“堅持正確用人導(dǎo)向，破除用人上的潛規(guī)則”。 　　

      4．加大制度建設(shè)和制度執(zhí)行的力度。據(jù)中央紀(jì)委法規(guī)室、監(jiān)察部法規(guī)司編寫的《黨風(fēng)廉政和反腐敗現(xiàn)行法規(guī)制度全書》統(tǒng)計，從1978年12月至2005年3月，黨和國家出臺的黨風(fēng)廉政制度法規(guī)共有1146件。以后又出臺了一些新的法律法規(guī)。然而，由于貫徹執(zhí)行的力度不夠，其作用沒有充分發(fā)揮出來。今后，要進(jìn)一步建立和完善各方面制度機(jī)制，著力解決干部管理不嚴(yán)、處理偏軟等問題。 　　

      5．加強(qiáng)黨性黨風(fēng)建設(shè)的理論研究。在調(diào)研中我們感到，目前，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨性缺乏全面正確的認(rèn)識，不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨性的理解，仍停留在幾十年前的認(rèn)識上。在新的歷史條件下，如何認(rèn)識黨性和黨風(fēng)，黨性原則和黨的作風(fēng)應(yīng)當(dāng)有哪些新內(nèi)容，等等，都需要通過理論創(chuàng)新和實踐探索，給以科學(xué)的回答。