羅文東

      內(nèi)容提要

      發(fā)展是當今世界面臨的主要問題。發(fā)展應該是又好又快的發(fā)展，也就是要努力實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展，實現(xiàn)各方面事業(yè)有機統(tǒng)一、社會成員團結和睦的和諧發(fā)展，實現(xiàn)既通過維護世界和平發(fā)展自己、又通過自身發(fā)展維護世界和平的和平發(fā)展。堅持科學發(fā)展，必須更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。貫徹落實科學發(fā)展觀，推動“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展，必須繼續(xù)深化改革開放，切實加強和改進黨的建設。　 　　

      黨的十七屆五中全會站在新世紀前兩個十年的交接點上，全面總結“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，深入分析今后一個時期國內(nèi)外環(huán)境和形勢的變化，明確提出了“十二五”規(guī)劃的指導思想、奮斗目標、主要任務和重大舉措。全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，描繪了我國在新世紀第三個五年改革開放和現(xiàn)代化建設的宏偉藍圖，是指引全黨全國人民繼續(xù)推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的綱領性文件。學習貫徹全會精神，牢牢把握“十二五”時期科學發(fā)展的目標和主題，對于我們實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有十分重大的意義。

      準確把握“十二五”科學發(fā)展的目標 　　

      “十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，確定到2020年使我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。實現(xiàn)這個目標，從現(xiàn)在起還有10年。“十二五”時期能不能實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為下一個五年的發(fā)展奠定更加堅實的基礎，在相當大的程度上決定著能否如期實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。 　　

      科學判斷國際國內(nèi)形勢的新發(fā)展新變化，深入分析經(jīng)濟社會發(fā)展的新矛盾新問題，敏銳把握全國人民的新要求新期待，是我們推動改革開放、謀劃事業(yè)發(fā)展的客觀依據(jù)和重要前提。黨的十七屆五中全會深入分析了今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境，綜合判斷國際國內(nèi)形勢，強調(diào)我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。這一重要論斷為繪制今后五年的發(fā)展藍圖，制定“十二五”時期的宏偉目標和主要任務，確立了歷史的方位和現(xiàn)實的坐標。從國際上看，當今世界正處在大變革大調(diào)整之中，和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，經(jīng)濟全球化和世界多極化曲折發(fā)展，各國加強對華經(jīng)濟技術合作的意愿日益增強。同時，國際金融危機還在蔓延，世界經(jīng)濟復蘇緩慢，貿(mào)易保護主義抬頭，圍繞市場、資源、人才、技術的競爭更加激烈，氣候變化、公共衛(wèi)生、能源安全等全球性問題愈益突出。從國內(nèi)來看，改革開放30多年來，我國現(xiàn)代化建設取得了巨大的成就，積累了豐富的經(jīng)驗，更新了發(fā)展的理念，提升了發(fā)展的能力，改善了發(fā)展的條件。尤其是“十一五”以來，在科學發(fā)展觀的指引下，我們黨領導全國人民戰(zhàn)勝前進道路上的艱難險阻，保持了國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，體制改革不斷深化，對外開放邁上新臺階，民主法制建設和精神文明建設穩(wěn)步推進，各項社會事業(yè)取得新進展，“十一五”規(guī)劃的絕大多數(shù)目標都已經(jīng)實現(xiàn)甚至超額完成，人民群眾的發(fā)展熱情和意愿更加強烈。另一方面，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入差距擴大，對外依賴過重，生態(tài)環(huán)境惡化，社會矛盾明顯增多，實現(xiàn)科學發(fā)展的任務依然艱巨繁重。“十二五”時期推動科學發(fā)展，既具有許多有利的條件和難得的機遇，又面臨著一些不利的因素和嚴峻的挑戰(zhàn)。 　　

      科學的理論繪就宏偉的藍圖，指導偉大的實踐。黨的十七屆五中全會根據(jù)新的歷史條件，綜合考慮未來發(fā)展趨勢，提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。這一宏偉目標與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的本質要求，反映了當今時代的進步潮流，符合人民群眾的共同意愿，為“十二五”時期中國特色社會主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展指明了方向，必將激勵我們站在新的歷史起點上，更加奮發(fā)有為地推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。

      牢牢把握“十二五”科學發(fā)展的主題 　　

      發(fā)展是當今世界面臨的主要問題，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興，起著極為重要的作用。但發(fā)展應該是又好又快的發(fā)展，也就是要努力實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展，實現(xiàn)各方面事業(yè)有機統(tǒng)一、社會成員團結和睦的和諧發(fā)展，實現(xiàn)既通過維護世界和平發(fā)展自己、又通過自身發(fā)展維護世界和平的和平發(fā)展。新中國成立60多年來，特別是改革開放以來，我國社會主義建設和改革事業(yè)取得了舉世矚目的成就。到2009年，我國經(jīng)濟總量已躍居世界第三位，占世界經(jīng)濟總量的比重達到8.5%。但必須清醒地認識到，我們?nèi)匀皇鞘澜缟献畲蟮陌l(fā)展中國家，發(fā)展水平總體還不高，發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題還相當突出，結構、質量、效益、環(huán)境等方面的矛盾日益凸現(xiàn)。這些發(fā)展中的矛盾和問題，是發(fā)展不夠科學的集中表現(xiàn)，是我們實現(xiàn)全面小康的巨大障礙。因此，在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展。將科學發(fā)展確定為“十二五”規(guī)劃的主題，表明全黨全國人民對貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會轉入科學發(fā)展軌道的高度關注和廣泛共識，事關“十二五”乃至更長時期改革開放和現(xiàn)代化建設全局。 　　

      “十二五”時期，隨著改革開放的深化攻堅和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，我國現(xiàn)代化建設面臨更加復雜的、深層的矛盾和問題，對貫徹落實科學發(fā)展觀，正確應對國際國內(nèi)的各種風險挑戰(zhàn)，提出了新的更高的要求。全會通過的“十二五”規(guī)劃的建議強調(diào)：“以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。”貫徹黨的十七屆五中全會精神，堅持科學發(fā)展，必須更加注重以人為本，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，切實提高人民群眾生活質量和水平；切實尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展。必須更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設；促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相協(xié)調(diào)；始終堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約性、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結構質量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高生態(tài)文明水平。必須更加注重統(tǒng)籌兼顧，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放；統(tǒng)籌中央和地方關系；統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，進一步把全體人民和各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性引導到科學發(fā)展上來。 　　

      貫徹黨的十七屆五中全會精神，堅持科學發(fā)展，必須更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。這是鞏固和完善我國社會主義制度的本質要求，也是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務。“十二五”時期必須進一步建立和完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業(yè)和構建和諧勞動關系，合理調(diào)整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初級分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

      堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展全局 　　

      作為馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，作為對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，科學發(fā)展觀是新世紀新階段指導我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，當然也是指導“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。只有站在樹立和落實科學發(fā)展觀的高度，確定“十二五”時期改革開放和現(xiàn)代化建設的目標、主題、原則和方法，才能增強各項工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。 　　

      加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是當前和今后一個時期貫徹落實科學發(fā)展觀，推動科學發(fā)展的根本要求和必由之路。全會通過的“十二五”規(guī)劃的建議指出：“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域”。要堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約性、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 　　

      貫徹落實科學發(fā)展觀，推動“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展，必須繼續(xù)深化改革開放。要毫不動搖地堅持正確的改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，以更大決心和勇氣推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，全面提高對外開放水平，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。要大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎發(fā)展變化，為科學發(fā)展提供有力保障。要實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，優(yōu)化對外貿(mào)易結構，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，與國際社會共同應對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇。 　　

      貫徹落實科學發(fā)展觀，推動“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展，必須切實加強和改進黨的建設。黨的領導是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標的根本保證。要站在完成黨執(zhí)政興國使命的高度，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求，為科學發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。 　

（作者單位：中國社會科學院馬克思主義研究院）