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        國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見

        發(fā)布日期:2010/11/2 來源:中華人民共和國教育部網(wǎng)

        國發(fā)[2010]36號

        各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):   

              改革開放以來,我國職業(yè)培訓工作取得了顯著成效,職業(yè)培訓體系初步建立,政策措施逐步完善,培訓規(guī)模不斷擴大,勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力得到不斷提高,對促進就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時,職業(yè)培訓工作仍不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動者素質(zhì)提高的需要,職業(yè)培訓的制度需要進一步健全、工作力度需要進一步加大、針對性和有效性需要進一步增強。為認真落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》要求,全面提高勞動者職業(yè)技能水平,加快技能人才隊伍建設(shè),現(xiàn)就加強職業(yè)培訓促進就業(yè)提出如下意見:   

              一、充分認識加強職業(yè)培訓的重要性和緊迫性   

              (一)加強職業(yè)培訓是促進就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。職業(yè)培訓是提高勞動者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的主要途徑。大力加強職業(yè)培訓工作,建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度,是實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,解決就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾,促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的根本措施;是貫徹落實人才強國戰(zhàn)略,加快技能人才隊伍建設(shè),建設(shè)人力資源強國的重要任務(wù);是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的必然要求;也是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的有效手段。   

              (二)明確職業(yè)培訓工作的指導思想和目標任務(wù)。職業(yè)培訓工作的指導思想是:深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展為宗旨,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導向、技能為本、終身培訓的原則,建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓工作新機制,健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度,加快培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)技能勞動者。   

              當前和今后一個時期,職業(yè)培訓工作的主要任務(wù)是:適應(yīng)擴大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量和增強企業(yè)競爭力的需要,完善制度、創(chuàng)新機制、加大投入,大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓,切實提高職業(yè)培訓的針對性和有效性,努力實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓一人”的目標,為促進就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的技能人才支持。“十二五”期間,力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應(yīng)的職業(yè)培訓,使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓,使每個有培訓愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓,使高技能人才培訓滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和企業(yè)發(fā)展需求。   

              二、大力開展各種形式的職業(yè)培訓   

              (三)健全職業(yè)培訓制度。適應(yīng)城鄉(xiāng)全體勞動者就業(yè)需要和職業(yè)生涯發(fā)展要求,健全職業(yè)培訓制度。要統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓資源,建立以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓機構(gòu)為載體的職業(yè)培訓體系,大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓,貫通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。   

              (四)大力開展就業(yè)技能培訓。要面向城鄉(xiāng)各類有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者開展多種形式就業(yè)技能培訓。堅持以就業(yè)為導向,強化實際操作技能訓練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng),使他們達到上崗要求或掌握初級以上職業(yè)技能,著力提高培訓后的就業(yè)率。對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,要重點開展初級技能培訓,使其掌握就業(yè)的一技之長;對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力,鼓勵其參加1-2個學期的勞動預(yù)備制培訓,提升技能水平和就業(yè)能力;對企業(yè)新錄用的人員,要結(jié)合就業(yè)崗位的實際要求,通過師傅帶徒弟、集中培訓等形式開展崗前培訓;對退役士兵要積極開展免費職業(yè)技能培訓;對職業(yè)院校學生要強化職業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)培養(yǎng),使他們掌握中級以上職業(yè)技能。鼓勵高等院校大力開展職業(yè)技能和就業(yè)能力培訓,加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導服務(wù),促進高校畢業(yè)生就業(yè)。   

              (五)切實加強崗位技能提升培訓。適應(yīng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步的要求,進一步健全企業(yè)職工培訓制度,充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓工作中的重要作用。鼓勵企業(yè)通過多種方式廣泛開展在崗職工技能提升培訓和高技能人才培訓。要結(jié)合技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級對職工技能水平的要求,通過在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務(wù)研修、技能競賽等多種形式,加快提升企業(yè)在崗職工的技能水平。鼓勵企業(yè)通過建立技能大師工作室和技師研修制度、自辦培訓機構(gòu)或與職業(yè)院校聯(lián)合辦學等方式,結(jié)合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和技術(shù)項目引進,大力培養(yǎng)高技能人才。鼓勵有條件的企業(yè)積極承擔社會培訓任務(wù),為參加職業(yè)培訓人員提供實訓實習條件。   

              (六)積極推進創(chuàng)業(yè)培訓。依托有資質(zhì)的教育培訓機構(gòu),針對創(chuàng)業(yè)者特點和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求,開展多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓。要擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍,鼓勵有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓。要通過規(guī)范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式,不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量;要結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目,根據(jù)不同培訓對象特點,重點開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導和企業(yè)經(jīng)營管理培訓,通過案例剖析、考察觀摩、企業(yè)家現(xiàn)身說法等方式,提高受培訓者的創(chuàng)業(yè)能力。要強化創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策及創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)手段的銜接,健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)相結(jié)合的工作體系,提高創(chuàng)業(yè)成功率。   

              三、切實提高職業(yè)培訓質(zhì)量   

              (七)大力推行就業(yè)導向的培訓模式。根據(jù)就業(yè)需要和職業(yè)技能標準要求,深化職業(yè)培訓模式改革,大力推行與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓模式,增強培訓針對性和有效性。在強化職業(yè)技能訓練的同時,要加強職業(yè)道德、法律意識等職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng),提高勞動者的技能水平和綜合職業(yè)素養(yǎng)。全面實行校企合作,改革培訓課程,創(chuàng)新培訓方法,引導職業(yè)院校、企業(yè)和職業(yè)培訓機構(gòu)大力開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓。面向有就業(yè)要求和培訓愿望城鄉(xiāng)勞動者的初級技能培訓和崗前培訓,應(yīng)根據(jù)就業(yè)市場需求和企業(yè)崗位實際要求,開展訂單式培訓或定崗培訓;面向城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力的勞動預(yù)備制培訓,應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對后備技能人才需求,開展定向培訓。   

              (八)加強職業(yè)技能考核評價和競賽選拔。各地要切實加強職業(yè)技能鑒定工作,按統(tǒng)一要求建立健全技能人才培養(yǎng)評價標準,充分發(fā)揮職業(yè)技能鑒定在職業(yè)培訓中的引導作用。各級職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要按照國家職業(yè)技能鑒定有關(guān)規(guī)定和要求,為勞動者提供及時、方便、快捷的職業(yè)技能鑒定服務(wù)。完善企業(yè)技能人才評價制度,指導企業(yè)結(jié)合國家職業(yè)標準和企業(yè)崗位要求,開展企業(yè)內(nèi)職業(yè)技能評價工作。在職業(yè)院校中積極推行學歷證書與職業(yè)資格證書“雙證書”制度。充分發(fā)揮技能競賽在技能人才培養(yǎng)中的積極作用,選擇技術(shù)含量高、通用性廣、從業(yè)人員多、社會影響大的職業(yè)廣泛開展多層次的職業(yè)技能競賽,為發(fā)現(xiàn)和選拔高技能人才創(chuàng)造條件。   

              (九)強化職業(yè)培訓基礎(chǔ)能力建設(shè)。依托現(xiàn)有各類職業(yè)培訓機構(gòu)及培訓設(shè)施,加大職業(yè)培訓資源整合力度,加強職業(yè)培訓體系建設(shè),提高職業(yè)培訓機構(gòu)的培訓能力。在產(chǎn)業(yè)集中度高的區(qū)域性中心城市,提升改造一批以高級技能培訓為主的職業(yè)技能實訓基地;在地級城市,提升改造一批以中、高級技能培訓為主的職業(yè)技能實訓基地;在經(jīng)濟較發(fā)達的縣市,提升改造一批以初、中級技能培訓為主的職業(yè)技能實訓基地,面向社會提供示范性技能訓練和鑒定服務(wù)。完善職業(yè)分類制度,加快國家職業(yè)技能標準和鑒定題庫的開發(fā)與更新,為職業(yè)培訓和鑒定提供技術(shù)支持。加強職業(yè)培訓師資隊伍建設(shè),依托有條件的大中型企業(yè)和職業(yè)院校,開展師資培訓,加快培養(yǎng)既能講授專業(yè)知識又能傳授操作技能的教師隊伍。實行專兼職教師制度,建立和完善職業(yè)培訓教師在職培訓和到企業(yè)實踐制度。根據(jù)職業(yè)培訓規(guī)律和特點,加強職業(yè)培訓特別是高技能人才培訓的課程體系、培訓計劃大綱以及培訓教材的開發(fā)。   

              (十)切實加強就業(yè)服務(wù)工作。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),為各類勞動者提供完善的職業(yè)培訓政策信息咨詢、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務(wù),定期公布人力資源市場供求信息,引導各類勞動者根據(jù)市場需求,選擇適合自身需要的職業(yè)培訓?;鶎觿趧泳蜆I(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺要了解、掌握培訓需求,收集、發(fā)布培訓信息,積極動員組織轄區(qū)內(nèi)各類勞動者參加職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定,及時提供就業(yè)信息和就業(yè)指導,協(xié)助落實相關(guān)就業(yè)扶持政策,促進其實現(xiàn)就業(yè)。   

              (十一)鼓勵社會力量開展職業(yè)培訓工作。各地要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,明確民辦職業(yè)培訓機構(gòu)的師資、設(shè)備、場地等基本條件,鼓勵和引導社會力量開展職業(yè)培訓,在師資培養(yǎng)、技能鑒定、就業(yè)信息服務(wù)、政府購買培訓成果等方面與其他職業(yè)培訓機構(gòu)同等對待。同時,要依法加強對各類民辦職業(yè)培訓機構(gòu)招生、收費、培訓等環(huán)節(jié)的指導與監(jiān)管,進一步提高民辦職業(yè)培訓機構(gòu)辦學質(zhì)量,推動民辦職業(yè)培訓健康發(fā)展。   

              (十二)完善政府購買培訓成果機制。各地要建立培訓項目管理制度,完善政府購買培訓成果機制,按照“條件公開、自愿申請、擇優(yōu)認定、社會公示”的原則,制定承擔政府補貼培訓任務(wù)的培訓機構(gòu)的基本條件、認定程序和管理辦法,組織專家進行嚴格評審,對符合條件的向社會公示。要嚴格執(zhí)行開班申請、過程檢查、結(jié)業(yè)審核三項制度。鼓勵地方探索第三方監(jiān)督機制,委托有資質(zhì)的社會中介組織對培訓機構(gòu)的培訓質(zhì)量及資金使用情況進行評估。   

              四、加大職業(yè)培訓資金支持力度   

              (十三)完善職業(yè)培訓補貼政策。城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者參加就業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓,培訓合格并通過技能鑒定取得初級以上職業(yè)資格證書(未頒布國家職業(yè)技能標準的職業(yè)應(yīng)取得專項職業(yè)能力證書或培訓合格證書),根據(jù)其獲得職業(yè)資格證書或就業(yè)情況,按規(guī)定給予培訓費補貼;企業(yè)新錄用的符合職業(yè)培訓補貼條件的勞動者,由企業(yè)依托所屬培訓機構(gòu)或政府認定培訓機構(gòu)開展崗前培訓的,按規(guī)定給予企業(yè)一定的培訓費補貼。對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)m椔殬I(yè)能力證書的,按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓,按規(guī)定給予培訓費補貼的同時,對其中農(nóng)村學員和城市家庭經(jīng)濟困難學員給予一定生活費補貼。   

              (十四)加大職業(yè)培訓資金投入。各級政府對用于職業(yè)培訓的各項補貼資金要加大整合力度,具備條件的地區(qū),統(tǒng)一納入就業(yè)專項資金,統(tǒng)籌使用,提高效益。各級財政要加大投入,調(diào)整就業(yè)專項資金支出結(jié)構(gòu),逐步提高職業(yè)培訓支出比重。有條件的地區(qū)要安排經(jīng)費,對職業(yè)培訓教材開發(fā)、師資培訓、職業(yè)技能競賽、評選表彰等基礎(chǔ)工作給予支持。由失業(yè)保險基金支付的各項培訓補貼按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。   

              (十五)落實企業(yè)職工教育經(jīng)費。企業(yè)要按規(guī)定足額提取并合理使用企業(yè)職工教育經(jīng)費,職工教育經(jīng)費的60%以上應(yīng)用于一線職工的教育和培訓,企業(yè)職工在崗技能提升培訓和高技能人才培訓所需費用從職工教育經(jīng)費列支。企業(yè)應(yīng)將職工教育經(jīng)費的提取與使用情況列為廠務(wù)公開的內(nèi)容,定期或不定期進行公開,接受職工代表的質(zhì)詢和全體職工的監(jiān)督。對自身沒有能力開展職工培訓,以及未開展高技能人才培訓的企業(yè),縣級以上地方人民政府可依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌,人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一組織培訓服務(wù)。   

              (十六)加強職業(yè)培訓資金監(jiān)管。各地人力資源社會保障部門要會同財政部門加強對職業(yè)培訓補貼資金的管理,明確資金用途、申領(lǐng)撥付程序和監(jiān)管措施。2012年底前,各?。▍^(qū)、市)地級以上城市要依托公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)建立統(tǒng)一的職業(yè)培訓信息管理平臺,對承擔培訓任務(wù)的培訓機構(gòu)進行動態(tài)管理,對參訓人員實行實名制管理,不斷提高地區(qū)之間信息共享程度。要根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、就業(yè)狀況以及企業(yè)用人需要,合理確定并向社會公布政府補貼培訓的職業(yè)(工種),每人每年只能享受一次職業(yè)培訓補貼。要按照同一地區(qū)、同一工種補貼標準統(tǒng)一的原則,根據(jù)難易程度、時間長短和培訓成本,以職業(yè)資格培訓期限為基礎(chǔ),科學合理地確定培訓補貼標準。根據(jù)培訓對象特點和培訓組織形式,在現(xiàn)有補貼培訓機構(gòu)方式的基礎(chǔ)上,積極推進直補個人、直補企業(yè)等職業(yè)培訓補貼方式,有條件的地區(qū)可以探索發(fā)放培訓券(卡)的方式。要采取切實措施,對補貼對象審核、資金撥付等重點環(huán)節(jié)實行公開透明的辦法,定期向全社會公開資金使用情況,審計部門依法加強對職業(yè)培訓補貼資金的審計,防止騙取、挪用、以權(quán)謀私等問題的發(fā)生,確保資金安全,審計結(jié)果依法向社會公告。監(jiān)察部門對重大違紀違規(guī)問題的責任人進行責任追究,涉及違法的移交司法機關(guān)處理。   

              五、加強組織領(lǐng)導   

              (十七)完善工作機制。地方各級人民政府、各有關(guān)部門要進一步提高對職業(yè)培訓工作重要性的認識,進一步增強責任感和緊迫感,從全局和戰(zhàn)略的高度,切實加強職業(yè)培訓工作。要把職業(yè)培訓工作作為促進就業(yè)工作的一項重要內(nèi)容,列入重要議事日程,定期研究解決工作中存在的問題。要建立在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下,人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),發(fā)展改革、教育、科技、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門各司其職、密切配合,工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體廣泛參與的工作機制,共同推動職業(yè)培訓工作健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。   

              (十八)科學制定培訓規(guī)劃。各地要根據(jù)促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的要求,在綜合考慮當?shù)貏趧诱呗殬I(yè)培訓實際需求、社會培訓資源和能力的基礎(chǔ)上,制定中長期職業(yè)培訓規(guī)劃和年度實施計劃,并納入本地區(qū)經(jīng)濟社會和人才發(fā)展總體規(guī)劃。各地人力資源社會保障部門要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展狀況、企業(yè)用工情況,對勞動力資源供求和培訓需求信息等進行統(tǒng)計分析,并定期向社會發(fā)布。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)組織在職業(yè)培訓工作中的作用,做好本行業(yè)技能人才需求預(yù)測,指導本行業(yè)企業(yè)完善職工培訓制度,落實職業(yè)培訓政策措施。   

              (十九)加大宣傳表彰力度。進一步完善高技能人才評選表彰制度,并對在職業(yè)培訓工作中作出突出貢獻的機構(gòu)和個人給予表彰。充分運用新聞媒體,廣泛開展主題宣傳活動,大力宣傳各級黨委、政府關(guān)于加強職業(yè)培訓工作的方針政策,宣傳技能成才和成功創(chuàng)業(yè)的典型事跡,宣傳優(yōu)秀職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構(gòu)在職業(yè)培訓方面的特色做法和顯著成效,營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍。

        國務(wù)院

        二○一○年十月二十日

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