郎毅懷　　

      改革開放之初，政治體制改革就是一個(gè)熱點(diǎn)話題。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的步步深入， 以及市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些矛盾的突顯，政治體制改革再受人們關(guān)注。正確認(rèn)識(shí)中國政治體制改革的地位和作用，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，有利于鞏固經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，維護(hù)政通人和的政治局面。 　　

（一） 　　

      政治體制作為國家整個(gè)體制的核心，通常是以自己的特殊方式影響和制約著經(jīng)濟(jì)體制和其他體制的變革和運(yùn)行。沒有政治體制改革的突破，就不可能有經(jīng)濟(jì)體制改革和其他改革的順利啟動(dòng)和全面展開。毋庸置疑，中國政治體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的前提和保證。 　　

      我國之所以能夠果斷地拋棄原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)而探索并努力建立中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，首先是因?yàn)樽鳛閳?zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨對(duì)自己的政治理念、執(zhí)政路線進(jìn)行改革，即把發(fā)展作為硬道理，從“以階級(jí)斗爭為綱”轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行“無產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命”，轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)人民走向共同富裕。圍繞這個(gè)轉(zhuǎn)變，國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、各級(jí)政府從建制到工作重點(diǎn)再到運(yùn)行規(guī)則，都發(fā)生了重大而深刻的變化。這難道不是政治改革嗎?這其中不是包含著豐富的政治體制改革內(nèi)容嗎? 　　

      當(dāng)代中國的政治改革特別是政治體制改革始于黨的十一屆三中全會(huì)。正是從這里開始的政治改革特別是政治體制改革，啟動(dòng)和支持了30多年來經(jīng)濟(jì)改革特別是經(jīng)濟(jì)體制改革。雖然有的改革尚未完成，有的只是初步的，但也足以說明，我國政治改革特別是政治體制改革早已開始，并且已經(jīng)取得長足進(jìn)展和豐碩成果。說我國的政治體制改革“遲遲不能出臺(tái)”，是不符合實(shí)際的。 　　

（二） 　　

      在我國，政治體制不是要不要改革，而是如何繼續(xù)和深化改革的問題。 　　

      討論這個(gè)問題，首先要對(duì)我國現(xiàn)行的政治體制有一個(gè)基本判斷。衡量一個(gè)國家或地區(qū)政治體制的優(yōu)劣，拿什么做標(biāo)準(zhǔn)呢?在人類文明的歷史長河中，各個(gè)國家、各個(gè)民族創(chuàng)造了形形色色的政治體制，無一是為了或主要是為了擺設(shè)和好看，而是為了穩(wěn)定和發(fā)展等現(xiàn)實(shí)需要。衡量政治體制的優(yōu)劣，只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那就是看它是否適應(yīng)國家、社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的需要。能夠適應(yīng)，就是好的或比較好的；不能適應(yīng)，就是差的或比較差的。用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我國現(xiàn)行的政治體制在總體上是好的，是有較高效率的。 　　

      1．迅速實(shí)現(xiàn)從“以階級(jí)斗爭為綱”的錯(cuò)誤路線向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展路線的歷史性大轉(zhuǎn)折。在改革開放前，由于教條式地理解馬克思主義，人們以斗爭為常態(tài)，形成了根深蒂固的階級(jí)斗爭思維定勢。在這樣的情勢下，要把社會(huì)扭轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，不訴諸政變和武裝斗爭， 以和平的方式一般要用半個(gè)世紀(jì)甚至更長的時(shí)間。但我國只用了大約十年時(shí)間。如果從1978年黨的十一屆三中全會(huì)算起，至1992年鄧小平視察南方談話，也就是十三年時(shí)間。其中的根本經(jīng)驗(yàn)就是，政治體制改革有效地支持了政治領(lǐng)袖順應(yīng)時(shí)勢所做的正確政治決斷。沒有政治體制的高效率，領(lǐng)袖的威望再高也是無從著力的。 　　

      2．改革發(fā)展作為一個(gè)高度復(fù)雜的社會(huì)歷史進(jìn)程能夠穩(wěn)妥、順利推進(jìn)尤其得益于政治體制的高效率。30多年來我國經(jīng)濟(jì)的高速增長已被公認(rèn)為是“世界奇跡”。這個(gè)奇跡是在新舊經(jīng)濟(jì)體制的交替中、在各種社會(huì)矛盾的交織中、在國內(nèi)環(huán)境與國際環(huán)境的交匯中發(fā)生、發(fā)展的，其復(fù)雜性在人類歷史上是從來沒有過的。在這樣一個(gè)過程中，發(fā)生整體性社會(huì)混亂， 以致全局性失控的可能性是非常大的。但我們成功地走過來了!其所以如此，靠的就是政治體制有效支撐下的中央正確領(lǐng)導(dǎo)和有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 　　

      3．應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力也有力地證明了我國政治體制是有較高效率的。當(dāng)今世界災(zāi)害頻繁，執(zhí)政當(dāng)局的表現(xiàn)也各有千秋。有的國家雖然有所謂“強(qiáng)勢政府”和“鐵腕人物”，但在世紀(jì)大火面前，卻反應(yīng)遲鈍，災(zāi)害發(fā)生幾周后軍隊(duì)才開赴前線；在最發(fā)達(dá)的“民主國家”美國，明尼蘇達(dá)因風(fēng)災(zāi)而來的水災(zāi)所造成的問題至今未見圓滿解決。最強(qiáng)勢政治和最發(fā)達(dá)國家尚且如此，更遑論其他國家和地區(qū)了。相比之下，我國領(lǐng)導(dǎo)人和政府職能部門能在災(zāi)害后的第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場，并在最短的時(shí)間動(dòng)員部隊(duì)開赴前線搶險(xiǎn)救災(zāi)，并做到“一處有難，八方支援”，當(dāng)世沒有第二例。從應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)到防治禽流感，從應(yīng)對(duì)汶川大地震到今年抗擊洪災(zāi)、泥石流，國內(nèi)外輿論都給予高度評(píng)價(jià)。這其中，應(yīng)當(dāng)包括政治體制的貢獻(xiàn)。 　　

      4．對(duì)外行為的舉國一致也為我國政治體制的效率加分。我們正處在一個(gè)全球化時(shí)代，國際交往和對(duì)外事務(wù)越來越多。在這種情況下，能不能對(duì)外辦得了事、做得了主，正在成為對(duì)執(zhí)政當(dāng)局的重大考驗(yàn)。因不能統(tǒng)籌國內(nèi)民意以應(yīng)對(duì)國際問題而下臺(tái)的， 已不乏先例，但我國基本上不存在這樣的問題。這不僅是因?yàn)槲覀兊母刹坑休^好的歷練、有更高的素質(zhì)，而且因?yàn)槲覀兊恼误w制有效率上的優(yōu)越性。 　　

      歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，這種優(yōu)勢作為我國當(dāng)前和今后國家綜合實(shí)力的重要組成部分，是我國告別貧窮、渙散，走向成功和繁榮的關(guān)鍵因素，也是我國安全地參與和利用全球化發(fā)展機(jī)遇的一個(gè)基本保證。繼續(xù)深化我國的政治體制改革，實(shí)質(zhì)上應(yīng)該是一個(gè)在堅(jiān)持基本框架的前提下，揚(yáng)長治短、完善功能的過程。“揚(yáng)長”即通過體制創(chuàng)新更好地發(fā)揮優(yōu)勢；“治短”即通過體制創(chuàng)新消除弊端。 　　

（三） 　　

      我國現(xiàn)行的政治體制之所以有這樣好的效率，其基本原因在于它“一體化”的基本架構(gòu)。著眼于發(fā)揚(yáng)現(xiàn)行政治體制優(yōu)勢，繼續(xù)推進(jìn)和深化改革，就是要在堅(jiān)持和完善“一體化”架構(gòu)上去著力。 　　

      1．堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)下確保國家的整個(gè)政治體系分責(zé)不分心、分工不分家。一些西方政治家和政治學(xué)者希望我國的政治改革能夠把黨的領(lǐng)導(dǎo)改掉。在我們看來，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)恰恰是我們體制的最大優(yōu)勢所在，是我們首先必須堅(jiān)持的。這是因?yàn)?，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，我們的國家和國家的整個(gè)政治體系才是真正意義上的“一家人”。在我國政治體系的各個(gè)節(jié)點(diǎn)上都有黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各級(jí)黨的組織和廣大黨員遍布各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，以自己的社會(huì)角色參加各自的社會(huì)工作并在工作中貫徹著黨的路線和政策，以實(shí)際行動(dòng)踐行黨的執(zhí)政為民的主張。這使整個(gè)國家、整個(gè)政治體系能夠在思想上政治上保持著必要的一致性。各個(gè)職能機(jī)構(gòu)職責(zé)不同，都是為人民服務(wù)的，都是以執(zhí)政為民為宗旨的。即使是民主黨派、宗教團(tuán)體，也是與中共榮辱與共、肝膽相照、分責(zé)不分心的。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表民意實(shí)施立法和監(jiān)督政府；在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府依法行使行政權(quán)力，進(jìn)行社會(huì)管理；在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各黨派、各界群眾依法參與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活。這個(gè)“一體化”的特點(diǎn)使我國政治運(yùn)行呈現(xiàn)出世界少有的內(nèi)耗小、效率高的優(yōu)勢。如果削弱甚至改掉了黨的領(lǐng)導(dǎo)，勢必造成國家政治的軟弱渙散和國勢衰敗。 　　

      2．堅(jiān)持下級(jí)服從上級(jí)，整個(gè)國家、社會(huì)服從中央的體制，確保政治體系是一個(gè)內(nèi)在聯(lián)系十分緊密的有機(jī)體。在我國，各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都是自下而上一級(jí)一級(jí)地選舉產(chǎn)生的，相對(duì)于下級(jí)組織、下級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和政府，上級(jí)組織、上級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和政府集中了更多的民意、擁有更大的公共權(quán)力和政治權(quán)威；相對(duì)于地方組織、地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府，全國組織、中央權(quán)力機(jī)關(guān)和政府集中了最多的民意和最大的公共權(quán)力、最高的政治權(quán)威。所以，上級(jí)組織與下級(jí)組織、中央機(jī)關(guān)與地方機(jī)關(guān)、地方政府與中央政府，在體制上是一種非常明確的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這使我國的政治體系在縱向聯(lián)系上非常緊密，上面對(duì)下面管得住、叫得動(dòng)、用得上，無論是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，還是經(jīng)常性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)調(diào)控和管理，亦或是危難時(shí)刻的應(yīng)急行動(dòng)，都有能力做到全國“一盤棋”，都能夠集中力量辦大事。這一點(diǎn)，對(duì)于我們這樣一個(gè)地域遼闊、人口眾多、區(qū)域差別較大的國家來說，特別重要。因此，繼續(xù)深化政治體制改革，必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)的基本制度及其基本功能，并著重推進(jìn)上下一體的政權(quán)建設(shè)。 　　

      3．正確處理中央和地方的權(quán)力關(guān)系，確保整個(gè)國家保持著既有集中統(tǒng)一、又充滿活力的有序平衡。我國是一個(gè)人口眾多的大國， 中央無論如何也管不了地方上的所有事情。為了更好更快地發(fā)展，必須給予地方必要的權(quán)利和權(quán)力，以調(diào)動(dòng)和保護(hù)地方發(fā)展的積極性。改革開放以來，我國地方黨委和政府所展現(xiàn)的強(qiáng)烈發(fā)展沖動(dòng)，很大程度上就來自他們所代表的權(quán)利和權(quán)力。但這種權(quán)力多大才好，卻是一個(gè)并不容易解決的問題。地方權(quán)力小了，不足以調(diào)動(dòng)地方發(fā)展的積極性；權(quán)力大了，又容易產(chǎn)生分散主義。目前我國地方與中央的權(quán)力關(guān)系總體上是好的， 但也存在一些問題，如中央擁有調(diào)控權(quán)，地方承擔(dān)著過多的事權(quán)，許多應(yīng)由國家統(tǒng)籌的事項(xiàng)讓地方來辦，從而產(chǎn)生了不少問題。所以，繼續(xù)深化政治體制改革必須在維護(hù)中央權(quán)威的前提下更合理、更科學(xué)地配置權(quán)利和權(quán)力，讓上下關(guān)系更和諧，讓政治體系的運(yùn)行效率更高、成效更好。 　　

（四） 　　

      一般說來，體制上的任何具體設(shè)計(jì)，都是雙刃劍。我國政治體制既然以其“一體化”的特征具有明顯的效率優(yōu)勢，就必然相應(yīng)地有它特殊的缺陷和問題。從體制上逐步消除和減弱這些缺陷和問題的影響，是繼續(xù)深化政治體制改革的另一個(gè)基本著力點(diǎn)。 　　

      1．抑制、消除腐敗和特權(quán)，發(fā)展社會(huì)公平和正義。眾所周知，改革開放以來，我國腐敗問題發(fā)生的頻率和強(qiáng)度是比較高的。隱藏其后并與其同根同源的問題是日益滋長和泛濫的特權(quán)現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)、部門特權(quán)、行業(yè)特權(quán)、管理者特權(quán)、職業(yè)特權(quán)越來越甚、有增無減。這兩個(gè)問題使得財(cái)富分配不公和社會(huì)矛盾加劇。抑制、消除腐敗與特權(quán)是繼續(xù)深化政治體制改革所要解決的突出問題。 　　

      腐敗和特權(quán)現(xiàn)象之所以大量發(fā)生，除了歷史的經(jīng)濟(jì)的文化的因素外，政治體制方面的影響是難辭其咎的。具有“一體化”特點(diǎn)的政治體制賦予政治行為主體比較大的權(quán)力，使他們有條件對(duì)資源配置和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行施加較大的影響。以這種體制優(yōu)勢為國家和人民做事，會(huì)有很高效率。但如果這種權(quán)力得不到必要的自律、制約和監(jiān)督，就很容易發(fā)生腐敗和特權(quán)現(xiàn)象。特別是在與經(jīng)濟(jì)利益高度關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，權(quán)力越集中、操作越不透明，越容易發(fā)生權(quán)力尋租，越容易產(chǎn)生權(quán)錢交易。 　　

      鑒于我國政治體制的“一體化”特點(diǎn)，防止和消除腐敗、 特權(quán)現(xiàn)象首先必須重在加強(qiáng)體制內(nèi)權(quán)力的制約和監(jiān)督。在這方面，我們已經(jīng)取得了明顯的成果，但在一些領(lǐng)域制度建設(shè)尚屬空白，一些領(lǐng)域制度建設(shè)尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，一些領(lǐng)域制度尚流于形式。今后，圍繞防治腐敗和特權(quán)，發(fā)展公平、正義，政治體制改革應(yīng)在完善和強(qiáng)化體制內(nèi)權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制上下更大的氣力，讓建立和完善中的制約制度、已投入的監(jiān)督力量更好地發(fā)揮作用。必須認(rèn)真實(shí)行政務(wù)公開，真正引入和切實(shí)強(qiáng)化體制外制約和監(jiān)督。凡不涉及國家機(jī)密的所有政務(wù)和決策活動(dòng)，都要向社會(huì)公開，凡可以讓群眾參與的決策一定要讓群眾參與。 　　

      2．削弱和克服官僚主義，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府都是為人民服務(wù)的，與人民群眾在本質(zhì)上是魚水關(guān)系和血肉聯(lián)系。但在我國現(xiàn)行的政治體制下，脫離群眾正在成為最大的危險(xiǎn)。“一體化”的體制和繁重的政治責(zé)任無可避免地要求執(zhí)政團(tuán)隊(duì)組織精英化、政治活動(dòng)職業(yè)化、政治語言專業(yè)化，與普通民眾的素質(zhì)和行為方式漸行漸遠(yuǎn)；在“一體化”的體制下有決定性意義的政治信息來自上面，官員們習(xí)慣于眼睛向上、唯上之命是從。在這種情況下，漠視群眾利益和要求的官僚主義大量滋生和泛濫，傾聽和反映群眾的意見和呼聲似乎成了對(duì)官員的外在要求。在這個(gè)過程中，甚至連某些基層組織都被邊緣化。于是，體制外的民眾很自然地從本來的政治生活主角變成了消極的“看客”，“政治演出”似乎與他們?cè)絹碓讲幌喔?，他們?duì)政治語言也很容易越來越感到生疏和隔膜。在一些地方，干群關(guān)系不好甚至嚴(yán)重對(duì)立，群眾往往要用跳樓、罷工、集體上訪甚至更激烈的行為來表達(dá)自己的訴求。 　　

      減輕和克服官僚主義，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系是一個(gè)長期的過程。但為了加速這個(gè)過程，對(duì)政治體制的改革必須有緊迫感，并予積極推動(dòng)。 　　

      第一，認(rèn)真開放政治過程，讓群眾廣泛和直接地參與政治生活。要建立具體的政治開放制度和實(shí)施機(jī)制，確保政治開放和群眾的政治參與成為一個(gè)溝通認(rèn)知、增進(jìn)共識(shí)、升華感情、凝聚力量的有序過程。凡屬直接同群眾打交道的“人民機(jī)構(gòu)”，如人民政府、人民法院、人民檢察院、人民公安，都要允許持有合法、有效證件的公民自由進(jìn)入、咨詢政策和法律。 　　

      第二，創(chuàng)新基層組織工作機(jī)制，強(qiáng)化基層組織功能。基層組織是黨和國家聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，是血肉聯(lián)系的直接體現(xiàn)者。從體制內(nèi)解決官僚主義和脫離群眾的問題，沒有基層組織的盡職盡責(zé)是不可能的。目前，基層組織作為政治體系的末端責(zé)任太多，可作為的空間太小。為此，對(duì)基層干部，干不好的可依法依制由公民彈劾。同時(shí)，改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，讓基層組織擁有與事權(quán)相匹配的財(cái)權(quán)。 　　

      第三，把高層干部下基層體察民情，與老百姓接觸、溝通，作為一項(xiàng)政治制度確定下來，確保民意上達(dá)， 民怨可泄， 民愁能解。 　　

      3．克服思想僵化，持續(xù)增強(qiáng)黨和國家的活力。政治體制的“一體化”特點(diǎn)，使我們的政治體系不需要像西方國家執(zhí)政黨和政府那樣時(shí)刻面對(duì)在野黨及其勢力的攻擊和競爭，我們?cè)谒枷肷险紊系母叨纫恢?，也使體制內(nèi)缺乏或者不需要熱烈的政見討論和爭論。因此，我國政治體系在思想上的創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)，只能靠執(zhí)政黨高度自覺地堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，即不斷地面對(duì)新情況、研究新問題，提出新對(duì)策。我們要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，建立自己的思想高地、形成自己獨(dú)特的思想魅力和領(lǐng)導(dǎo)能力，是極端必要的，因而建立整個(gè)政治體系的思想創(chuàng)新機(jī)制，確保我們持久地解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，是相當(dāng)緊迫的。在堅(jiān)持黨的基本路線、與中央保持政治上的高度一致的大前提下，應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵(lì)黨員、干部和社會(huì)各界人士自由地討論問題，特別是在關(guān)系國計(jì)民生的重大問題上進(jìn)行嚴(yán)肅、認(rèn)真的討論。 　　

（五） 　　

      政治體制改革作為一個(gè)與世界政治文明發(fā)展相融匯的過程，使我們的政治體制既有中國特色，又反映人類政治文明的共同趨勢。這就是說，在中國政治體制改革的問題上，我們既不能抄襲外國政治理論和外國政治體制，也不能拒絕與西方政治思想的對(duì)話與交流。這是因?yàn)?，西方政治理論和政治體制是西方國家政治發(fā)展的產(chǎn)物，具體地反映著西方國家特殊的歷史、文化傳統(tǒng)和政治生態(tài)。用它來指導(dǎo)中國政治體制改革，如同教條地對(duì)待馬克思主義和照搬蘇聯(lián)模式一樣，都是走不通的。但西方政治理論和政治體制同時(shí)又是人類政治文明發(fā)展成果的特殊形式。在這個(gè)意義上，我們必須與之對(duì)話和交流，并以此來推動(dòng)和深化我國的政治體制改革。在這個(gè)問題上，我們完全可以理直氣壯，并結(jié)合現(xiàn)時(shí)期的國情做得更好。 　　

      1．政治體制改革必須正視人權(quán)問題，但要切合我國政治發(fā)展的歷史階段。在當(dāng)下的國際政治交往中，西方政要與中方談不談“人權(quán)”是他們的一項(xiàng)重要政治策略。但面對(duì)西方施壓，我們?cè)瓌t上沒有什么理虧的。中國的民主革命不就是爭取人權(quán)嗎?不爭取人權(quán)，我們搞民主革命干什么?我們搞改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，不就是讓人民群眾生活得更幸福嗎?這不是爭取和發(fā)展人權(quán)是什么?所以，中國革命和改革發(fā)展的過程，從本質(zhì)上說，就是爭取、保障和發(fā)展人權(quán)的過程。只不過在我們的話語體系中，用的是“為人民服務(wù)”，而不是人權(quán)的概念。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念、我國政治體制的基本設(shè)計(jì)、國家的基本政策、國家法律體系都體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)的價(jià)值訴求。我們要大大方方地、理直氣壯地講人權(quán)。要按照以人為本的要求把黨的執(zhí)政理念和國家基本制度、基本政策中的人權(quán)精神貫徹到具體制度和具體工作中去。 　　

      2．政治體制改革必須致力于發(fā)展民主，但不能泛化和濫用民主。我們推進(jìn)政治體制改革，就是要在業(yè)已確立并正在逐步完善的基本架構(gòu)的基礎(chǔ)上發(fā)展民主，讓公民擁有更多的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)，即讓我國的民權(quán)更實(shí)在、更充分，社會(huì)更和諧，政體運(yùn)行更有效率。所以，發(fā)展民主，是我國政治體制完善過程中的一個(gè)內(nèi)在要求和方向。這絕不能因?yàn)橥獠縿萘脑攵晕遗腔埠蛣?dòng)搖。但在發(fā)展民主的過程中，一定要實(shí)事求是，穩(wěn)步前進(jìn)，對(duì)民主制度的設(shè)計(jì)決不能超越經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具體歷史階段。無論是作為目的，還是作為手段，民主都是具體的，總是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展的一定歷史階段相適應(yīng)。超越時(shí)代、悖離國情，特別是脫離作為民主主體的人民群眾自身素質(zhì)的發(fā)展，造成“民主過度”和民主濫用，民主不但無益于民眾，反而會(huì)變成社會(huì)公害和災(zāi)難，嚴(yán)重地?fù)p害民生和民權(quán)。 　　

      3．政治體制改革必須努力開放公民自由，但要與法制建設(shè)相結(jié)合。如何推進(jìn)政治體制改革所要討論的不是要不要自由的問題，而是依據(jù)我們的國情和公民素質(zhì)發(fā)展的實(shí)際在“管”與“放”之間找到一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，既讓公民最大可能地感到心情舒暢，又保持社會(huì)生活的良好秩序，既給公民以充分的尊嚴(yán)，又不失必要的社會(huì)約束，以保障全體人民積極投身于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。法制就是這種平衡的制度化。鑒于今天的我國是從高度集中統(tǒng)一的體制中走來，政治體制改革的總體傾向應(yīng)當(dāng)是“放”，即開放政治過程和經(jīng)濟(jì)過程、社會(huì)活動(dòng)過程，減少過多的管制和審批。正如《行政許可法》所明確的那樣，凡是公民能夠自主決定的、市場能夠自我調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織能夠自律的、通過事后監(jiān)督可以規(guī)范的，又不危害人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全和國家安全的事項(xiàng)，可以不再設(shè)立行政許可。同時(shí)，鑒于全球化時(shí)代國家安全的新情況、新問題，對(duì)一些安全隱患大、卻尚未管起來的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)很好地管起來。 　　

(作者系吉林省人大常委會(huì)委員、省人大法制委員會(huì)副主任)