孫霄兵　　

      教育要發(fā)展，根本靠改革。最近頒布實(shí)施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》），高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，始終堅(jiān)持解放思想，將改革創(chuàng)新作為一條貫穿始終的主線，將堅(jiān)持以人為本作為推進(jìn)教育改革的戰(zhàn)略主題，著眼于加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，加快解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對(duì)短缺的矛盾、增強(qiáng)教育活力與體制機(jī)制約束的矛盾，對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的教育體制改革作出了科學(xué)謀劃和總體設(shè)計(jì)，提出了一系列重大政策和創(chuàng)新舉措。 　　

      一、把人才培養(yǎng)體制改革作為教育體制改革的核心 　　

      以往的教育改革更多地將重心放在落實(shí)教育戰(zhàn)略地位、調(diào)動(dòng)辦學(xué)積極性、改革教育管理體制等方面，《教育規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，人才培養(yǎng)是教育改革和發(fā)展的核心問題。人才培養(yǎng)特別是高素質(zhì)人才的培養(yǎng)問題不僅是教育教學(xué)模式和方法問題，而且是深刻的體制問題。只有通過解決人才培養(yǎng)的體制性矛盾和障礙，形成新的人才培養(yǎng)體制包括拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)體制，才能使我們的教育真正成為人才成長的搖籃。 　　

      當(dāng)前我國人才培養(yǎng)方面存在的主要問題是教育理念陳舊、人才培養(yǎng)模式單一、教學(xué)方法和教學(xué)組織方式不適應(yīng)人才培養(yǎng)要求、各級(jí)各類教育之間缺乏溝通銜接、社會(huì)“唯學(xué)歷是舉”的評(píng)價(jià)機(jī)制和用人模式仍很嚴(yán)重、應(yīng)試教育傾向還沒有根本改變等。 　　

      針對(duì)這些問題，《教育規(guī)劃綱要》從改革觀念、模式、評(píng)價(jià)制度三方面提出人才培養(yǎng)體制改革的思路：一要更新教育觀念，即樹立全面發(fā)展觀念、人人成才觀念、多樣化人才觀念、終身學(xué)習(xí)觀念和系統(tǒng)培養(yǎng)觀念。二要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，注重學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，營造獨(dú)立思考、自由探索的良好環(huán)境。三要改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度，使教育教學(xué)評(píng)價(jià)更加適合人人成才和多樣化人才涌現(xiàn)的要求。《教育規(guī)劃綱要》提出了構(gòu)建新的人才培養(yǎng)體制的目標(biāo)，還提出了開展拔尖創(chuàng)新人才改革試點(diǎn)，探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的途徑。 　　

      二、把考試招生制度改革作為教育體制改革的突破口 　　

      當(dāng)前考試招生制度存在的突出問題主要是統(tǒng)一考試模式帶來“一考定終身”的弊端，單純依賴高考成績?cè)斐蛇x拔標(biāo)準(zhǔn)單一，不同層次、類型的學(xué)校使用同一張?jiān)嚲聿焕诳茖W(xué)選拔人才，考試內(nèi)容、形式不利于素質(zhì)教育的推進(jìn)，省際入學(xué)機(jī)會(huì)不平等，加分政策不規(guī)范，高等學(xué)校選拔自主權(quán)不夠等。 　　

      我國現(xiàn)有考試招生制度是長期形成的，涉及因素多，情況復(fù)雜，社會(huì)敏感度強(qiáng)。針對(duì)這種情況，《教育規(guī)劃綱要》不僅強(qiáng)調(diào)了考試招生制度改革的必要性，而且強(qiáng)調(diào)要把改革的科學(xué)性和公平性統(tǒng)一起來，維護(hù)考試、招生、錄取各環(huán)節(jié)的公平，為考生提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。《教育規(guī)劃綱要》明確提出要按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平的原則，探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。 　　

      考試招生制度改革的重點(diǎn)是完善高等學(xué)校考試招生制度?！督逃?guī)劃綱要》提出，首先是要堅(jiān)持全國統(tǒng)一的高考制度。目前的高考制度仍然是保障教育公平的基本制度。其次是改革高考制度。探索實(shí)行多次考試、社會(huì)化考試，逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試，本科和?？迫雽W(xué)考試分開設(shè)置。第三，在具體招生方式改革上，《教育規(guī)劃綱要》提出，普通高等學(xué)校本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄取。同時(shí)采取自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多種錄取方式，以適應(yīng)培養(yǎng)不同人才的需要。 　　

      三、把建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度作為教育體制改革的重點(diǎn) 　　

      在學(xué)校制度建設(shè)上，目前政府對(duì)學(xué)校管得過多過細(xì)，造成各級(jí)學(xué)校特別是高校辦學(xué)自主權(quán)沒有落實(shí)到位，高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)以及社會(huì)監(jiān)督和學(xué)校自律機(jī)制不完善，行政化傾向嚴(yán)重。解決這些問題，核心是處理好“兩個(gè)關(guān)系”：一是政府、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系，主要是明確政府對(duì)學(xué)校該不該管、該管什么、如何去管的權(quán)責(zé)界限；二是學(xué)校的內(nèi)部關(guān)系，主要是按照學(xué)校的性質(zhì)、特點(diǎn)和發(fā)展需要，依法建立科學(xué)高效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。為此，《教育規(guī)劃綱要》把現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵明確為“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”。 　　

      建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度首先要推進(jìn)政校分開，管辦分離；其次，要落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)。《教育規(guī)劃綱要》提出，要依法保障高等學(xué)校按照《高等教育法》的規(guī)定充分行使辦學(xué)自主權(quán)，通過“完善治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)章程建設(shè)、擴(kuò)大社會(huì)合作、推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)”四個(gè)方面建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。公辦高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，探索教授治學(xué)的有效途徑。擴(kuò)大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、服務(wù)社區(qū)等方面的自主權(quán)。完善中小學(xué)學(xué)校管理制度，建立中小學(xué)家長委員會(huì)，引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督等?！督逃?guī)劃綱要》特別提出，要探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，制定校長任職資格標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)校長專業(yè)化。 　　

      四、把辦學(xué)體制改革作為教育體制改革的動(dòng)力 　　

      當(dāng)前我國辦學(xué)體制改革總體上還相對(duì)滯后，公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的制度環(huán)境還不完善；部分公辦學(xué)校缺乏辦學(xué)活力；民辦學(xué)校法律屬性不清晰，有關(guān)扶持政策難以落實(shí)；很多民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬不清，內(nèi)部治理機(jī)制不健全；部分民辦學(xué)校辦學(xué)不規(guī)范、質(zhì)量不高，政府監(jiān)管體制機(jī)制不健全。針對(duì)這些問題，《教育規(guī)劃綱要》提出，推進(jìn)辦學(xué)體制改革，要調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性，進(jìn)一步激發(fā)教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。要堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)與活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。 　　

      《教育規(guī)劃綱要》把公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革納入了改革的視野，提出以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、增強(qiáng)辦學(xué)活力、提高辦學(xué)效益為重點(diǎn)，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，開展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試驗(yàn)，探索公辦學(xué)校的多種辦學(xué)形式。 　　

      《教育規(guī)劃綱要》對(duì)我國民辦教育給予了高度評(píng)價(jià)和新的戰(zhàn)略定位，明確民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，要大力支持和依法管理民辦教育，并提出了健全公共財(cái)政支持，完善稅收、金融和土地政策等一系列優(yōu)惠政策。 　　

      五、把管理體制改革作為教育體制改革的基礎(chǔ) 　　

       當(dāng)前我國教育管理體制上存在的突出問題主要是中央與地方、政府各部門之間教育管理職責(zé)權(quán)限交叉、事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)等，教育行政部門統(tǒng)籌教育事業(yè)的權(quán)限不足；省級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)教育統(tǒng)籌不夠；政府服務(wù)不夠到位、指導(dǎo)不夠；政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程緩慢，政府、學(xué)校、社會(huì)的關(guān)系尚未理順。解決這些問題，關(guān)鍵是在兩個(gè)方向上推進(jìn)改革。在橫向方面，要按照國家行政管理體制改革要求，推進(jìn)“大部制”，明確教育行政部門的權(quán)責(zé)；在縱向方面，要進(jìn)一步明確地方的管理權(quán)責(zé)，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌。 　　

      《教育規(guī)劃綱要》提出，深化教育管理體制改革要以簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，不斷提高公共教育服務(wù)水平。明確各級(jí)政府管理學(xué)校的權(quán)限和職責(zé)，明確中央和地方的職權(quán)劃分，進(jìn)一步加大省級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類教育的統(tǒng)籌權(quán)。改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，維護(hù)教育公平和教育秩序。 　　

      六、把經(jīng)費(fèi)投入體制改革作為教育改革發(fā)展的保障 　　

      加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，是社會(huì)各界的共同呼聲，也是保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的客觀需要?！督逃?guī)劃綱要》提出財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例到2012年達(dá)到4%，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的堅(jiān)定決心。 　　

      為實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，《教育規(guī)劃綱要》提出要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入。要求各地根據(jù)國家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級(jí)學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。明確義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，實(shí)行國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)、省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的投入體制。非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。為保證公共教育資源的公平分配，《教育規(guī)劃綱要》還提出進(jìn)一步加大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育投入，健全國家資助政策體系。同時(shí)，提出通過設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會(huì)、建立健全預(yù)算管理機(jī)制、完善教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能等措施加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高使用效益。 　　

      教育改革是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，也是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》，要把堅(jiān)持改革方向的科學(xué)性和改革政策的協(xié)調(diào)性統(tǒng)一起來，使教育改革與國家總體改革趨勢(shì)相符合，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。要堅(jiān)持試點(diǎn)先行的原則，鼓勵(lì)地方和學(xué)校開展改革試驗(yàn)，逐步推廣成功經(jīng)驗(yàn)，使教育改革不斷取得新成績。 　　

（作者系教育部政策法規(guī)司司長）