人民民主是社會(huì)主義的生命

——劃清中國(guó)特色社會(huì)主義民主同西方資本主義民主的界限

《劃清“四個(gè)重大界限”學(xué)習(xí)讀本》編寫組　　

      民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就以爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任，并為此進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的努力，在實(shí)踐中成功開辟了一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。新中國(guó)成立60多年來特別是改革開放30多年來，我們成功應(yīng)對(duì)各種重大風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性成就，是與我國(guó)民主政治的制度優(yōu)勢(shì)與可靠保障密不可分的。也正因?yàn)槿绱?，世界上越來越多的有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到，“中國(guó)正在構(gòu)筑一種新型的民主，這種模式較之西方的民主擁有更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)”。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，更好地保證人民當(dāng)家作主。 　　

      1．民主在不同社會(huì)中具有不同的性質(zhì)和內(nèi)涵 　　

      民主是人類長(zhǎng)期以來追求的一種政治理想，其本意是要求實(shí)行多數(shù)人的統(tǒng)治。作為一種政治實(shí)踐和政治制度，任何民主都是歷史的、具體的、相對(duì)的，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)的統(tǒng)治。胡錦濤同志指出：“縱觀人類政治文明發(fā)展史，任何一種類型的政治文明都有鮮明的階級(jí)性。”在人類社會(huì)歷史上，民主先后經(jīng)歷了奴隸主階級(jí)內(nèi)部的民主、資本主義民主和社會(huì)主義民主等不同的形態(tài)。它們體現(xiàn)了不同歷史階段的政治文明成果，同時(shí)又有著根本的不同。 　　

      早在2000多年前，古希臘雅典城邦就曾實(shí)行公民大會(huì)、五百人議事會(huì)等民主形式，但是享有民主權(quán)利的“公民”僅占總?cè)丝诘?/10左右，奴隸、婦女和外邦人等都不享有民主權(quán)利。可見，這種民主的實(shí)質(zhì)是保證奴隸主階級(jí)統(tǒng)治、由極少數(shù)人對(duì)絕大多數(shù)人實(shí)行專政的民主。由于不適應(yīng)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的要求，伴隨古希臘文明的衰落，這種城邦式的民主實(shí)踐也就逐步退出了歷史舞臺(tái)。 　　

      作為一種廣泛實(shí)行的比較完整的國(guó)家形態(tài)和政治制度，民主始于近代資本主義社會(huì)。從歐洲中世紀(jì)末期起，資產(chǎn)階級(jí)依靠各階層人民大眾的力量推翻了封建專制統(tǒng)治，確立了資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，以選舉制、政黨制、議會(huì)制、分權(quán)制衡機(jī)制等為主要內(nèi)容的資本主義民主也隨之逐步形成。在人類政治文明發(fā)展史上，資本主義民主制度取代封建專制制度，體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步的趨勢(shì)。正如列寧指出的：“資產(chǎn)階級(jí)的共和制、議會(huì)和普選制，所有這一切，從全世界社會(huì)發(fā)展來看，是一大進(jìn)步。”但是，資本主義民主本質(zhì)上是為保護(hù)生產(chǎn)資料私有制、實(shí)現(xiàn)和保障資產(chǎn)階級(jí)利益而建立的政治制度。為了保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)和種種特權(quán)，資產(chǎn)階級(jí)掌握國(guó)家政權(quán)后，就把民主局限在資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部，人民大眾的民主權(quán)利受到種種限制。對(duì)此，鄧小平同志深刻指出：“資本主義社會(huì)講的民主是資產(chǎn)階級(jí)的民主，實(shí)際上是壟斷資本的民主。”西方學(xué)者哈貝馬斯也尖銳地指出，資本主義民主只是在形式上保障每一個(gè)公民擁有平等的機(jī)會(huì)使用他們的權(quán)利，而這種權(quán)利最后帶來的結(jié)果是：一切人都擁有“在橋梁下睡覺”的平等的權(quán)利。 　　

      真正的民主，應(yīng)該是最廣大人民享有的民主。隨著社會(huì)發(fā)展和歷史變革的進(jìn)程，資本主義民主不可避免地要被一種更為進(jìn)步的民主制度所代替。在馬克思主義的指導(dǎo)下，人民大眾同資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行了各種形式的斗爭(zhēng)，社會(huì)主義民主應(yīng)運(yùn)而生。1871年巴黎公社的建立，率先在實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)民主方面進(jìn)行了有益的嘗試。1917年，俄國(guó)十月革命爆發(fā)，建立起人類歷史上第一個(gè)人民當(dāng)家作主的國(guó)家制度即蘇維埃制度，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主進(jìn)行了探索。1949年中華人民共和國(guó)的成立、1954年首屆全國(guó)人民代表大會(huì)的召開和新中國(guó)第一部憲法的公布施行，標(biāo)志著中國(guó)人民當(dāng)家作主的國(guó)家政權(quán)的確立，廣大人民的政治地位也隨之發(fā)生了根本的變化。自那時(shí)起特別是改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民開始了一場(chǎng)人類歷史上規(guī)?？涨暗拿裰鲗?shí)踐，社會(huì)主義民主顯現(xiàn)出勃勃生機(jī)。 　　

      回顧和分析人類社會(huì)民主發(fā)展的歷史實(shí)踐，可以十分清楚地看到，世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的民主發(fā)展道路和民主模式，也沒有一成不變的民主發(fā)展道路和民主模式。首先，由于具體國(guó)情、歷史條件和發(fā)展階段的不同，各個(gè)國(guó)家的民主發(fā)展道路呈現(xiàn)出不同的特征。比如，英國(guó)是在君主制基礎(chǔ)上發(fā)展為君主立憲制，逐步建立起資本主義民主制度；美國(guó)是在殖民地基礎(chǔ)上通過革命的形式，逐步建立起以總統(tǒng)制和聯(lián)邦制為基礎(chǔ)的民主制度；法國(guó)的政治制度則長(zhǎng)期在革命與復(fù)辟、共和與帝制之間徘徊，直到第五共和國(guó)建立才相對(duì)穩(wěn)定下來。其次，各國(guó)的民主制度具有多樣性，西方資本主義世界內(nèi)部也不盡相同，并沒有固定的模式。比如，美國(guó)是總統(tǒng)制，立法、行政、司法三權(quán)分立；英國(guó)是君主立憲的議會(huì)內(nèi)閣制，實(shí)行“議會(huì)至上”；法國(guó)是行政權(quán)主導(dǎo)下的、兼具議會(huì)制和總統(tǒng)制特征的混合制；瑞士是聯(lián)邦委員會(huì)制，聯(lián)邦委員輪流行使國(guó)家元首的權(quán)力。 　　

      回顧和分析人類社會(huì)民主發(fā)展的歷史實(shí)踐，也可以十分清楚地看到，世界上從來就沒有什么抽象的、絕對(duì)的民主，任何一個(gè)國(guó)家的民主都還在發(fā)展、演變之中。世界上有2000多個(gè)民族、200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，他們的社會(huì)歷史文化背景不同、發(fā)展水平不同。任何一個(gè)國(guó)家民主的本質(zhì)、內(nèi)容和形式必然要與該國(guó)的國(guó)情和性質(zhì)相適應(yīng)，隨著本國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展而發(fā)展，從而也必然是千姿百態(tài)的。以某一種特定的民主發(fā)展道路和民主模式為標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判其他國(guó)家民主政治實(shí)踐的優(yōu)劣，理論上站不住腳，實(shí)踐中也十分有害。 　　

      英國(guó)學(xué)者馬丁•雅克曾在《衛(wèi)報(bào)》撰文指出：“西方的民主模式就像其他所有事物一樣，都是歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)特定階段。它不是普遍適用的，也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。”一些國(guó)家全盤接受西方民主模式，結(jié)果不僅沒有帶來政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷、社會(huì)動(dòng)蕩不安。事實(shí)也一再告訴人們：不顧本國(guó)實(shí)際，簡(jiǎn)單地照抄照搬別國(guó)模式只會(huì)走入歧途，帶來災(zāi)難。 　　

      2．中國(guó)特色社會(huì)主義民主的鮮明特點(diǎn)與獨(dú)特優(yōu)勢(shì) 　　

      新中國(guó)成立后尤其是改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義民主理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，積極學(xué)習(xí)借鑒人類政治文明有益成果，不斷發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主，人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的權(quán)益得到了充分實(shí)現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義民主，既反映了我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的根本性質(zhì)，又適合現(xiàn)階段國(guó)情，體現(xiàn)了中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，與西方資本主義民主相比具有其鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。 　　

      中國(guó)特色社會(huì)主義民主，以人民民主專政等一系列政治制度作為主要實(shí)現(xiàn)形式。在國(guó)體上，堅(jiān)持人民民主專政，既在人民內(nèi)部實(shí)行最廣泛的民主，又依法對(duì)極少數(shù)敵人實(shí)行最有效的專政，保證了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)性質(zhì)。在政體上，堅(jiān)持人民代表大會(huì)這一根本政治制度，體現(xiàn)了我國(guó)的國(guó)體，保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，是人民掌握國(guó)家權(quán)力的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。在政黨制度上，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和多黨派合作有機(jī)結(jié)合起來。在民族關(guān)系上，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，保證少數(shù)民族依法自主地管理本民族事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了各民族政治上完全平等。在基層民主上，實(shí)行基層群眾自治制度，建立起以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)等為主要內(nèi)容的基層民主自治體系，保證人民群眾自主管理基層公共事務(wù)。這一系列政治制度，具有鮮明的“中國(guó)特色”，既體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，又是民主的有效實(shí)現(xiàn)形式，是民主的內(nèi)容真實(shí)性與形式多樣性的有機(jī)統(tǒng)一。 　　

      中國(guó)特色社會(huì)主義民主真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，有利于發(fā)揮人民群眾以國(guó)家主人翁身份建設(shè)和管理國(guó)家的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。資本主義國(guó)家雖然也標(biāo)榜“主權(quán)在民”、“人人平等”，但在生產(chǎn)資料私有制條件下，這種民主是一種“形式上多數(shù)人參與、實(shí)際上少數(shù)人控制”的民主，體現(xiàn)的仍然是少數(shù)人的統(tǒng)治。社會(huì)主義民主建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上，這就從根本上消除了導(dǎo)致資本主義民主落后性的根源，使少數(shù)人統(tǒng)治的“精英民主”真正變成了最廣大人民的民主。我國(guó)憲法明確規(guī)定中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民在國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面，依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。這些權(quán)利是不受民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況等差異限制的平等權(quán)利，具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法律和制度保障。廣大人民群眾真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，也必然煥發(fā)出推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的熱情和力量。 　　

      中國(guó)特色社會(huì)主義民主保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事、提高效率辦成事的政治優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)行民主集中制；國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)雖然分工不同、職責(zé)不同，但都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)。這就保證了各國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)一致地高效運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠排除各種干擾，統(tǒng)籌兼顧各方利益，集中一切資源、力量和智慧用于國(guó)家建設(shè)。這與西方資本主義國(guó)家的三權(quán)分立、相互掣肘是根本不同的。正如鄧小平同志指出的：“社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。”從實(shí)踐來看，無論是應(yīng)對(duì)四川汶川特大地震、青海玉樹地震等自然災(zāi)害，還是成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和上海世博會(huì)，成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，從根本上講，靠的就是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)學(xué)者奈斯比特敏銳地觀察到，“在全球金融危機(jī)的背景下，西方民主體制的弊端頻頻暴露，低效率、猶豫不決；與此同時(shí)，中國(guó)民主體制的優(yōu)勢(shì)卻在逐步彰顯，快速、高效率。” 　　

      中國(guó)特色社會(huì)主義民主保障了國(guó)家的統(tǒng)一穩(wěn)定，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧。中國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，幅員遼闊，人口眾多，情況復(fù)雜，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，保證統(tǒng)一穩(wěn)定對(duì)于中國(guó)極端重要。在中國(guó)，沒有統(tǒng)一和穩(wěn)定，就不可能有國(guó)家的繁榮富強(qiáng)和人民的安居樂業(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民在實(shí)踐中形成并不斷發(fā)展完善的一系列政治制度，為鞏固和發(fā)展社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)和社會(huì)的穩(wěn)定提供了根本政治保證。憶往昔，舊中國(guó)曾經(jīng)是四分五裂、一盤散沙，深受外國(guó)入侵、軍閥混戰(zhàn)和政局動(dòng)蕩之害，中國(guó)人民對(duì)此有著切膚之痛；看今朝，我國(guó)則呈現(xiàn)出民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步、人民生活幸福安康。今昔對(duì)比，變化可謂翻天覆地。 　　

      3．堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路 　　

      政治發(fā)展道路是否正確，對(duì)一個(gè)國(guó)家的盛衰興亡具有決定性意義。由于政治發(fā)展道路選擇錯(cuò)誤而導(dǎo)致人亡政息的例子，古今中外比比皆是。對(duì)于我們這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)來說，始終堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路更是一個(gè)關(guān)系全局的重大問題。從歷史和現(xiàn)實(shí)的切身感受中，中國(guó)人民越來越深刻地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是符合我國(guó)國(guó)情、發(fā)展人民民主的唯一正確道路。 　　

      走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是歷史的必然、人民的選擇。近代以來，許多仁人志士曾經(jīng)在中國(guó)嘗試實(shí)行西方議會(huì)制和多黨制，但都沒有成功，甚至還導(dǎo)致軍閥混戰(zhàn)、內(nèi)亂不止的局面。毛澤東同志歷史地總結(jié)說：“中國(guó)人向西方學(xué)得很不少，但是行不通，理想總是不能實(shí)現(xiàn)。國(guó)家的情況一天一天壞，環(huán)境迫使人們活不下去。”只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，推翻了帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義三座大山的統(tǒng)治，建立起人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，中國(guó)才真正走上了民主道路，實(shí)現(xiàn)了從幾千年來封建專制統(tǒng)治到人民當(dāng)家作主的歷史性轉(zhuǎn)變。改革開放以來，社會(huì)主義政治制度不斷完善和發(fā)展，人民民主展現(xiàn)出更加旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，符合我國(guó)各族人民的共同意愿和根本利益，既是對(duì)歷史負(fù)責(zé)，更是對(duì)現(xiàn)實(shí)和未來負(fù)責(zé)。 　　

      堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。三者有機(jī)統(tǒng)一，既是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主必須遵循的基本方針，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主區(qū)別于西方資本主義民主的本質(zhì)特征。 　　

      黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的基本保證。沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)，就沒有社會(huì)主義，就沒有人民民主。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)全心全意為人民服務(wù)的政黨，實(shí)現(xiàn)人民民主從根本上體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。從實(shí)踐來看，人民利益需求具有廣泛性和多樣性，實(shí)現(xiàn)人民利益具有復(fù)雜性和艱巨性。這就要求，必須有中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)能夠代表最廣大人民根本利益、集中反映和有效體現(xiàn)人民共同意愿的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，來實(shí)現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主。鄧小平同志深刻指出：“在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無成。”“我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，國(guó)家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。” 　　

      我國(guó)不存在多黨輪流執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，人民的根本利益和國(guó)家的長(zhǎng)治久安也不容許實(shí)行多黨輪流執(zhí)政。江澤民同志指出：“那種在我國(guó)實(shí)行西方多黨制的主張，實(shí)質(zhì)上是要取消共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。如果那樣，人民的政權(quán)就要喪失，社會(huì)主義制度就要被顛覆，國(guó)家就要分裂，人民就要遭殃。”一些原社會(huì)主義國(guó)家的歷史教訓(xùn)告訴我們，放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義社會(huì)的性質(zhì)就會(huì)改變，人民當(dāng)家作主的地位就會(huì)改變。蘇聯(lián)按照戈?duì)柊蛦谭虻?ldquo;新思維”進(jìn)行改革，放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，搞多黨制，結(jié)果引發(fā)全面危機(jī)，最終造成蘇聯(lián)解體的“全民族的重大悲劇”。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)民主政治建設(shè)沿著正確方向前進(jìn)的根本保證。 　　

      人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民是我們的力量源泉和勝利之本，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。1945年，毛澤東同志在回答黃炎培如何防止國(guó)家政權(quán)“其興也浡焉，其亡也忽焉”周期率的提問時(shí)，就鮮明表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨人追求人民當(dāng)家作主的一貫主張：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”共產(chǎn)黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)，就是領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主。當(dāng)前，我國(guó)人民當(dāng)家作主的制度不斷健全、形式不斷豐富、渠道不斷拓寬。比如，在立法中，“開門立法”已經(jīng)成為常態(tài)，公眾參與程度越來越深；在政務(wù)公開中，制定實(shí)施《政府信息公開條例》，已有幾十個(gè)中央部委的部門預(yù)算向全社會(huì)公開；在重大決策中，聽證會(huì)等征求民意、吸納民智的形式普遍展開。這些都表明，保障人民當(dāng)家作主的措施正在向廣度深度發(fā)展。 　　

      依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。社會(huì)主義民主離不開社會(huì)主義法治。為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并帶頭嚴(yán)格遵守和維護(hù)憲法和法律，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。改革開放以來，中國(guó)用大約30年的時(shí)間，完成了一些國(guó)家用幾百年才完成的形成自己國(guó)家法律體系的任務(wù)。到2009年年底，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過的現(xiàn)行有效的法律230多件，國(guó)務(wù)院行政法規(guī)600多件，地方性法規(guī)7000多件，基本形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為人民當(dāng)家作主提供了堅(jiān)實(shí)的政治和法律制度保障。 　　

      堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須認(rèn)真研究世界各國(guó)民主發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以更加開放的胸襟學(xué)習(xí)和借鑒人類政治文明的一切有益成果，更好地體現(xiàn)時(shí)代精神，順應(yīng)世界民主發(fā)展潮流。中國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)特色社會(huì)主義民主的實(shí)踐只有短短幾十年時(shí)間，在民主的具體實(shí)現(xiàn)形式、運(yùn)作機(jī)制以及制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)等方面還不夠成熟和完善。西方資本主義民主雖然有其固有的局限性，但經(jīng)過幾百年的發(fā)展，在具體實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)作機(jī)制方面也有不少積極因素，如強(qiáng)調(diào)民主的制度化、規(guī)范化、程序化，強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力的制約、監(jiān)督等等。這些積極因素反映了人類社會(huì)民主發(fā)展的一些規(guī)律性內(nèi)容，體現(xiàn)了不同民主制度的某些共同方面，既可以為資本主義所用，也可以為社會(huì)主義所用。因此，我們既要徹底否定資本主義民主的階級(jí)本質(zhì)，又要大膽學(xué)習(xí)和借鑒其有益成果。但是，我們的學(xué)習(xí)和借鑒絕不是照搬西方資本主義國(guó)家政治制度的模式，而是要取其精華、棄其糟粕，根本目的是為了更好地發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主。 　　

      4．積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革 　　

      社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。這是我國(guó)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我們黨深刻總結(jié)歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)作出的重要決策。 　　

      改革開放以來，我們把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，不斷完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、行政管理體制、司法體制、決策機(jī)制、權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，取得了顯著成效，有力維護(hù)了最廣大人民的根本利益，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。很難設(shè)想，沒有社會(huì)主義民主政治的進(jìn)步相伴隨、相適應(yīng)、相匹配，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠取得今天這樣的成就。對(duì)此，人們形象地說，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的密碼在政治領(lǐng)域”，“政治制度在中國(guó)的發(fā)展中，起到了如果不是決定性的起碼也是最重要的作用”。當(dāng)然，我們也要看到，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)相比，與保障人民民主權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義的新要求相比，與人民政治參與積極性不斷提高的新情況相比，我國(guó)政治體制還有一些不適應(yīng)的地方，必須在深化改革中逐步加以完善。 　　

      政治體制改革事關(guān)黨和國(guó)家工作全局，事關(guān)最廣大人民的根本利益，必須始終堅(jiān)持正確方向。胡錦濤同志指出：“核心的問題不是政治體制要不要改，而是朝著什么方向改。”我們進(jìn)行政治體制改革，絕不是要放棄或削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；絕不是要放棄或改變社會(huì)主義的根本政治制度，而是要改革那些不適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和人民要求的具體制度和體制，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。政治體制改革如果偏離了這一方向，就會(huì)危及黨和人民的事業(yè)，人民當(dāng)家作主更是無從談起。 　　

      政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，每一個(gè)措施都涉及千千萬萬人的利益，必須分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行。歷史和現(xiàn)實(shí)一再告訴我們，一個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展是互為條件的。政治發(fā)展的程度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的程度密切相關(guān)，政治體制改革既不能滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，也不能脫離現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化條件。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我們?cè)诎l(fā)展進(jìn)程中遇到的矛盾和問題，無論是規(guī)模還是復(fù)雜性，都是世所罕見的。深化政治體制改革，必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，與我國(guó)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展相適應(yīng)，與我國(guó)的歷史條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化教育水平相適應(yīng)，既要積極，又要穩(wěn)妥；既要堅(jiān)定不移，又要循序漸進(jìn)，確保社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定。 　　

      堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的高度，改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，善于使黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一，并通過法定程序成為國(guó)家意志，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，改革和完善黨內(nèi)民主制度，不斷發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。 　　

      切實(shí)保證國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。不斷擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，進(jìn)一步保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。切實(shí)解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。 　　

      全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略。加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，樹立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持執(zhí)法為民，深化司法體制和工作機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，維護(hù)社會(huì)公平正義，切實(shí)保障人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益。不斷深化行政管理體制改革，全面正確履行政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，提高反腐倡廉制度化和法制化水平。完善制約和監(jiān)督機(jī)制，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。 　　

      充分發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步把我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性發(fā)揮出來。堅(jiān)持和完善人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，使國(guó)家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志、維護(hù)人民的利益。貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，不斷完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，不斷完善民族區(qū)域自治制度，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，鼓勵(lì)群眾在民主探索上的種種創(chuàng)新和實(shí)踐，不斷豐富社會(huì)主義基層民主政治的實(shí)現(xiàn)形式。