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《七個“怎么看”》連載之六
《七個“怎么看”——理論熱點面對面•2010》連載之六
分好“蛋糕”促和諧
——怎么看分配不公
2010年兩會召開前夕,新華網(wǎng)開展了“你最關(guān)心的話題”網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示,分配不公問題在18個選題中位居第一。兩會期間,分配不公問題也是代表委員們討論的一大熱點,成為議案提案涉及最多的問題之一。這從某種程度說明,分配不公問題已引起社會各方面高度關(guān)注,廣大群眾對解決分配不公問題、緩解目前過大的收入差距充滿期待。
收入分配是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題,關(guān)系人民群眾切身利益,關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。解決好分配不公問題,讓全體人民共享改革發(fā)展的成果,是維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù),是發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。
● 當(dāng)前我國存在哪些分配不公現(xiàn)象?
公平,一般地講,反映的是人們追求利益分配合理性的價值理念。分配公平是社會公平的重要內(nèi)容,也是實現(xiàn)社會公平的重要體現(xiàn)。
中國自古就有“不患寡而患不均”的思想傳統(tǒng)。新中國的成立和社會主義制度的確立,為實現(xiàn)分配公平奠定了根本制度前提。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下,我們曾實行單一的按勞分配制度,人們之間收入差距不大,但趨于絕對的平均主義,挫傷了人們的勞動積極性。改革開放后,逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。實踐證明,這一制度適合現(xiàn)階段國情,激發(fā)了社會創(chuàng)造活力,促進(jìn)了社會財富的極大增加。
但也要看到,在人們收入水平普遍提高的同時,也出現(xiàn)了一些分配不公的現(xiàn)象,許多群眾對此反映比較強(qiáng)烈。
比如,居民收入在國民收入分配中的比重偏低。近年來,我國居民收入在國民收入分配中的比重呈逐年下降趨勢。數(shù)據(jù)顯示,2007年,居民收入占國民可支配收入比重為57.5%,比1992年下降10.8個百分點,而政府收入和企業(yè)收入?yún)s呈快速上升趨勢。
比如,普通勞動者收入偏低。據(jù)統(tǒng)計,從1997—2007年的10年間,勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從53.4%下降到39.74%。盡管這里面有統(tǒng)計口徑變化的影響,但總體而言,我國勞動報酬占比是呈逐年下降趨勢。有學(xué)者認(rèn)為,當(dāng)前初次分配中“強(qiáng)資本、弱勞動”趨勢不斷強(qiáng)化,勞動在各種生產(chǎn)要素中的地位不斷下降。
比如,壟斷行業(yè)收入畸高。一些行業(yè)憑借國家賦予的壟斷地位輕而易舉獲取高額利潤,并將其轉(zhuǎn)化為員工的收入和福利。而這些過高收入與員工的勞動貢獻(xiàn)和企業(yè)的真實業(yè)績并不相符。
再比如,一些不合理收入沒有得到有效規(guī)范。如一些單位私設(shè)“小金庫”,巧立名目濫發(fā)津貼補(bǔ)貼、非貨幣性福利等;一些行業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂漲價;一些行業(yè)人員收受紅包、回扣、出場費(fèi)等。這些被稱之為“灰色收入”、“隱性收入”的部分,往往難以統(tǒng)計,也難以納入收入調(diào)節(jié)范圍。
還比如,違反分配政策的現(xiàn)象大量存在。一些地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價水平不相符。一些企業(yè)不執(zhí)行國家最低工資標(biāo)準(zhǔn),不按規(guī)定給工人繳納各種社會保險,隨意壓低、克扣工人工資,特別是農(nóng)民工工資拖欠問題久治不絕。
由于分配領(lǐng)域種種不公問題,導(dǎo)致我國群體之間的收入差距不斷擴(kuò)大。從城鄉(xiāng)之間看,城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.36∶1,擴(kuò)大到2009年的3.33∶1;從區(qū)域之間看,東西部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距較大,2009年浙江、貴州城鎮(zhèn)人均可支配收入分別為24611元、12862.53元,農(nóng)村居民人均純收入分別為10007元、3000余元;從不同群體之間看,高收入階層財富增長較快,中國已成為世界第二大奢侈品消費(fèi)國,而另一方面,我國絕對貧困人口超過4000萬人,低收入群體還有2.7億人。
國際上通常把基尼系數(shù)作為衡量收入差距的重要指標(biāo),一般認(rèn)為,當(dāng)基尼系數(shù)處于0.4—0.5,表示收入差距過大,超過0.5則意味著出現(xiàn)兩極分化。據(jù)有關(guān)方面測算,目前我國基尼系數(shù)約為0.47。對我國這樣一個典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國家,雖然基尼系數(shù)并不能全面反映我國居民收入差距,但我國目前收入差距過大已是不爭的事實。
當(dāng)然,收入差距并不完全是分配不公造成的。其中也有由于個人能力大小、努力程度不同、貢獻(xiàn)高低造成的差距,這種差距是必然的、應(yīng)該的,是尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的表現(xiàn),也是社會發(fā)展的重要動力。只有那些不合理、不合法原因造成的收入差距,才是分配不公的表現(xiàn)。
因此,理解分配不公關(guān)鍵是要明確分配公平的標(biāo)準(zhǔn)是什么。在初次分配中,主要應(yīng)看分配與勞動等各種生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)是否相稱,貢獻(xiàn)多則收入多,反之則收入少;在再分配中,主要應(yīng)看政府是否通過稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會福利等手段對分配進(jìn)行必要的調(diào)節(jié);在三次分配中,主要應(yīng)看高收入群體是否承擔(dān)社會責(zé)任,拿出部分財富幫助困難群體。
知識點
基尼系數(shù)和洛倫茲曲線
基尼系數(shù)是20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼根據(jù)洛倫茲曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標(biāo)。它是指在全部居民收入中,用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比(A/A+B)。收入分配越是趨向平等,洛倫茲曲線的弧度越小,基尼系數(shù)也越小,反之,收入分配越是趨向不平等,洛倫茲曲線的弧度越大,那么基尼系數(shù)也就越大。
知識點
三次分配機(jī)制
社會分配機(jī)制主要有三個層次:初次分配、再分配、第三次分配。
初次分配是按照各生產(chǎn)要素對國民收入貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行的分配,主要由市場機(jī)制形成。
再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上,把國民收入中的一部分拿出來通過稅收和社會保險系統(tǒng)進(jìn)行重新分配,主要由政府調(diào)控機(jī)制起作用。 第三次分配是指動員社會力量,建立社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿者行動等多種形式的制度和機(jī)制,是社會互助對于政府調(diào)控的補(bǔ)充。
● 現(xiàn)階段分配不公問題原因何在?
對于當(dāng)前存在的分配不公現(xiàn)象,社會十分關(guān)注,要求改革分配制度的呼聲也很高。對此,很多人都有這樣的疑問:這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,人民生活水平都提高了,為什么不公平感似乎還強(qiáng)了呢?回答這個問題,首先要認(rèn)真分析分配不公問題產(chǎn)生的原因。
有社會歷史的原因。分配不公看起來是近些年的事情,但實際上,有些是長期發(fā)展過程中積累下來的問題。比如,長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就是導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間分配不公的重要原因。另外,由于自然、歷史等客觀條件形成的區(qū)域之間發(fā)展不平衡,也是造成分配不公的重要原因。
有體制改革不到位的原因。目前我國還處于體制改革和社會轉(zhuǎn)型的過程中,有些發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的體制機(jī)制還沒建立起來,而有些不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)則仍然存在,體制的不健全必然造成分配的不公平。同時,由于不同地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)改革推進(jìn)的先后和力度不同,因而享有的機(jī)會、占有的資源也不盡相同,就會導(dǎo)致利益分配的差異。
有相關(guān)政策不完善的原因。分配問題并不單單是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題,也受到很多方面政策的制約。比如,受戶籍制度和公共服務(wù)政策的限制,農(nóng)民工在融入城市的過程中仍然面臨諸多問題:勞動權(quán)益得不到充分保障、基本社會保障欠缺等。比如,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度還不健全,對社會困難群體的保障力度不夠,保障覆蓋面窄、保障水平低。據(jù)統(tǒng)計,在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中,養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率僅為62%和60%,農(nóng)民工參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險的不足20%和31%。
有分配制度改革滯后的原因。一次分配中,沒有明確國家、企業(yè)、居民三者合理的分配比例關(guān)系,沒有建立勞動報酬正常增長機(jī)制,勞動者工資增長趕不上國民經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)利潤增長。二次分配中,沒有以制度形式明確各級財政用于社會保障以及轉(zhuǎn)移支付的支出比例,難以確保二次分配的公平性、合理性。三次分配規(guī)模小,慈善捐贈的激勵機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等還不健全,對分配的調(diào)節(jié)功能有限。同時,分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)管不夠有效。比如,個人所得稅征收存在“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象:2009年6300多億元的個稅中,工資、薪金項目占了40%以上,工薪階層成了實際的納稅主體;對某些“灰色”和非法收入也缺乏有效的監(jiān)管。
此外,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,人們的公平意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng),對公平的訴求日益強(qiáng)烈,因而對分配不公的感受更加強(qiáng)烈。一旦對分配不公現(xiàn)象有直接感受,或自身的權(quán)益受到侵害,人們就會通過各種渠道表達(dá)自己的意見和呼聲,通過各種途徑爭取和維護(hù)自身的權(quán)益。
● 為什么要加快推進(jìn)收入分配制度改革?
“事不公則心不平,心不平則氣不順,氣不順則難和諧”,這句俗語道出了公平的重要性。正像有的專家所指出的,目前收入差距已經(jīng)接近社會所能忍受的“紅線”,成為廣大群眾關(guān)注度最高的問題之一。分配公平不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)問題,也是關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的重大社會問題。
分配不公制約社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出:“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕,這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西。”作為參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一分子,每一位勞動者都有權(quán)利平等分享改革開放的成果,有權(quán)利獲得公平的收入分配。分配不公造成收入差距過大,是與實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)相違背的。更加注重分配公平,是社會主義制度的本質(zhì)要求,是堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的根本體現(xiàn)。
分配不公阻礙經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。近年來,內(nèi)需不足越來越成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題,工資性收入增長緩慢,制約民眾的消費(fèi)能力是內(nèi)需乏力的一個重要原因。由于高收入者消費(fèi)需求增長空間不大,而低收入者雖有消費(fèi)需求,但無力增加消費(fèi)支出。結(jié)果就會出現(xiàn)“有錢的人不想消費(fèi),想消費(fèi)的人沒錢”的局面,使消費(fèi)需求這個經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎發(fā)揮不出應(yīng)有作用。
分配不公抑制社會發(fā)展進(jìn)步的動力。分配不公會使部分低收入者生活困難、社會地位下降,降低他們對改革的認(rèn)同感和參與改革、投身建設(shè)的積極性;而部分既得利益者害怕改革觸及自身利益,則會成為改革的阻力。同時,收入差距持續(xù)擴(kuò)大,會導(dǎo)致激勵機(jī)制扭曲,使部分低收入者對通過勤奮勞動改善處境失去信心,從而喪失工作和創(chuàng)造的激情,使社會發(fā)展喪失活力。
分配不公影響社會和諧穩(wěn)定。分配不公會使部分經(jīng)濟(jì)困難的群體產(chǎn)生心理失衡和被剝奪感,引發(fā)他們對社會的不滿,從而成為社會矛盾的主要“孵化器”。當(dāng)前出現(xiàn)的一些社會矛盾和沖突,包括許多群體性事件,很多都源于分配不公引起的貧富差距懸殊。分配不公還容易影響社會風(fēng)氣,造成人們價值觀的扭曲,使“金錢萬能”的拜金主義思想容易泛濫。
可以說,分配不公問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會向前發(fā)展的一大障礙,并引起黨和國家的高度重視。2006年,黨的十六屆六中全會提出,要“加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會公平”。黨的十七大進(jìn)一步明確指出,“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平”。今年年初,胡錦濤總書記在中央黨校舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上突出強(qiáng)調(diào),要“加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)”。
調(diào)節(jié)收入分配是一場利益關(guān)系的深刻調(diào)整和變革,必須照顧各方面的合理訴求,協(xié)調(diào)好各階層、各利益群體的利益,在全社會最大限度地取得共識。同時應(yīng)看到,現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢良好,各方面承受能力增強(qiáng),有條件、有能力逐步解決這一問題。要以攻堅克難的精神推進(jìn)收入分配制度改革,多管齊下、多策并舉,逐步理順收入分配關(guān)系,使初次分配中勞動報酬比重切實得到提高,使再分配的各項調(diào)控機(jī)制對收入差距的調(diào)節(jié)更加有力、有效,使三次分配的社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)等在促進(jìn)分配公平中發(fā)揮更大作用。通過努力,逐步形成科學(xué)合理的收入分配格局和規(guī)范的收入分配秩序,切實緩解收入差距過大的趨勢。
網(wǎng)友提問
網(wǎng)友:促進(jìn)社會和諧要保障公平,發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)又要講求效率,那么應(yīng)如何看待公平與效率的關(guān)系呢?
答:公平與效率不是非此即彼的關(guān)系,它們就像一個硬幣的正反兩面,不可分離。效率的提高有助于公平的實現(xiàn),而分配的公平也有助于激發(fā)社會的活力、促進(jìn)效率的提高。必須正確處理公平與效率的關(guān)系,既要看到收入差距過大帶來的種種矛盾和問題,也要認(rèn)識到解決這些問題需要一個過程;既要有緊迫感,也不能在短期內(nèi)提出不切實際的目標(biāo),把胃口吊得過高。解決問題的思路不應(yīng)以降低效率來追求低水平的公平,而應(yīng)主要著力為困難群體提供發(fā)展機(jī)會、提高發(fā)展能力。
● 如何切實提高普通勞動者收入?
4月的北京,春暖花開。在人民大會堂召開的2010年全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會上,胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話。當(dāng)總書記強(qiáng)調(diào)要“不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬”、“讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動”時,現(xiàn)場爆發(fā)出熱烈的掌聲。隨后通過新聞媒體報道,在社會上也引起了熱烈的反響??梢哉f,總書記的話既切中了分配不公問題的要害,又指出了深化收入分配制度改革的關(guān)鍵。
當(dāng)前,普通勞動者收入偏低已成為收入分配領(lǐng)域的突出問題。在絕大部分百姓的收入來源都是勞動收入的情況下,解決分配不公問題,首先要切實提高普通勞動者特別是一線勞動者收入,扭轉(zhuǎn)勞動收入占比持續(xù)下降的趨勢,使勞動者工資增長與國民經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)利潤增長相匹配,讓人們“勞有所得”、“干有所值”。
建立正常的工資增長機(jī)制。工資是勞動報酬的主要形式,提高工資收入是提高普通勞動者收入的主要途徑。據(jù)報道,在發(fā)達(dá)國家,工資一般占企業(yè)運(yùn)營成本50%左右,相比而言中國則差距較大。要完善和落實工資正常增長機(jī)制,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價水平等因素的變化,適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)和平均工資水平。健全最低工資制度,督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,確保工資按時足額發(fā)放。
全面推行工資集體協(xié)商制度。提高普通勞動者收入,就應(yīng)改變工資由企業(yè)單方?jīng)Q定的現(xiàn)狀,增加工人的發(fā)言權(quán)。近年來,不少省份開始推行工資集體協(xié)商制度,截至2009年,全國簽訂集體合同124.7萬份,覆蓋企業(yè)211.2萬個。應(yīng)逐步全面推行這一制度,扭轉(zhuǎn)“勞方不敢談、不會談,資方不愿談、拒絕談”的局面,有效發(fā)揮對職工工資正常增長的保障作用,更好地協(xié)調(diào)勞資關(guān)系,切實維護(hù)普通勞動者合法權(quán)益。
大力促進(jìn)農(nóng)民增收。目前城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大,農(nóng)民增收仍然困難,要完善各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,千方百計增加農(nóng)民收入。大幅度增加“三農(nóng)”投入,財政支出、國債資金、土地出讓收入都要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。提高糧食及其他主要農(nóng)產(chǎn)品價格,擴(kuò)大涉農(nóng)補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財稅支持,培育農(nóng)民收入新的增長點。繼續(xù)抓好農(nóng)村扶貧工作,從根本上提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。
加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。社會保障是“收入分配的調(diào)節(jié)器”和“社會發(fā)展的穩(wěn)定器”,應(yīng)進(jìn)一步完善保障體系、擴(kuò)大保障覆蓋面、提高保障標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革,積極推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè),完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,保證低收入群體的基本生活和基本權(quán)益。
● 如何有效調(diào)節(jié)過高收入?
新時期以來,很多人在改革開放政策的鼓勵下,抓住機(jī)遇、勇于開拓,通過發(fā)展個體和私營經(jīng)濟(jì)等方式,率先富了起來。對他們的合法收入依法予以保護(hù),同時進(jìn)行必要的調(diào)節(jié),這是促進(jìn)分配公平、縮小社會成員收入差距的必然要求,有利于整個社會的和諧穩(wěn)定。
5月31日,國家稅務(wù)總局發(fā)出通知,要求加大對高收入者的個稅征收力度,將高收入的重要來源——財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、利息、股息、紅利所得等,納入個稅征管對象。這是通過稅收手段加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的重要舉措,對于有效調(diào)節(jié)過高收入將產(chǎn)生積極意義。
應(yīng)該說,“調(diào)高”不是簡單的“抽肥補(bǔ)瘦”、“劫富濟(jì)貧”,更不是“均貧富”,而是要通過稅收等手段,使高收入群體的一部分財富交給國家,用于二次分配。當(dāng)前,要進(jìn)一步完善有關(guān)制度和政策,加大調(diào)節(jié)力度,既充分保護(hù)人們勞動創(chuàng)業(yè)的積極性、激發(fā)社會創(chuàng)造活力,又有效緩解收入差距過大趨勢。
深化壟斷行業(yè)改革。加快壟斷行業(yè)改革步伐,進(jìn)一步打破壟斷,放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域,引入競爭。調(diào)整國家和企業(yè)的分配關(guān)系,建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,使國家作為國有資本所有者在壟斷行業(yè)的權(quán)益得到保障。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策,嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入,完善監(jiān)管辦法。
加大稅收的調(diào)節(jié)作用。完善個人所得稅制度,建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制,降低工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管,加大對高收入的調(diào)節(jié)力度。加強(qiáng)個人收入信息體系和個人信用體系建設(shè),減少稅收流失。
積極發(fā)展社會慈善事業(yè)。大力弘揚(yáng)人道主義精神和扶危濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德,增強(qiáng)全社會慈善意識,鼓勵先富起來的人承擔(dān)更多的社會責(zé)任。建立健全鼓勵和引導(dǎo)社會捐贈的相關(guān)制度和政策,對公益事業(yè)的捐贈款項實行全額稅前列支或抵扣。充分發(fā)揮社會組織在財富分配中的作用,促進(jìn)民間自愿捐贈活動,吸納社會資金幫助困難群體,推動縮小收入差距、實現(xiàn)共同富裕。
堅決打擊取締非法收入。廣大群眾對收入差距拉大有意見,其實并不是對合理、合法的收入有意見,而主要是對通過違規(guī)、違法行為獲得巨額財富而造成的收入差距強(qiáng)烈不滿,對這些非法收入要堅決取締和打擊。應(yīng)堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞,深入治理商業(yè)賄賂。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動,切斷違法違規(guī)收入渠道。
● 如何擴(kuò)大中等收入者比重?
國內(nèi)外的實踐都證明,在一個社會中,中等收入者群體的發(fā)展壯大有助于社會穩(wěn)定。合理的收入分配格局,應(yīng)該是一個高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。這一觀點越來越得到人們的普遍認(rèn)可。
目前,我國中等收入者數(shù)量偏少,在全社會比重小。應(yīng)通過多種措施,不斷擴(kuò)大中等收入者規(guī)模,逐步形成合理的收入分配格局。
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。制約我國中等收入者階層擴(kuò)大的一個重要因素,就在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的占人口大多數(shù)的農(nóng)村人口收入長期偏低。擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模,十分重要的就是推動農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移,提高他們的收入水平。加強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度,切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序流動。推進(jìn)戶籍制度改革,解決好進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障、子女就學(xué)等問題,穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民逐步融入城鎮(zhèn),讓更多從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人口進(jìn)入中等收入者行列。
鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)人們自主創(chuàng)業(yè),大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,是培育中等收入群體的重要渠道。應(yīng)進(jìn)一步完善有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場地安排、工商管理等政策,降低創(chuàng)業(yè)門檻,減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險,為更多社會成員提供創(chuàng)業(yè)的機(jī)會和平臺。認(rèn)真落實促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施,為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。
努力提高勞動者素質(zhì)。研究表明,一個人接受教育水平與其收入水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系,受教育時間越長,預(yù)期收益也就越高。因此必須大力發(fā)展教育事業(yè),使更多的人通過攀登“知識的階梯”進(jìn)入中等收入者行列。加強(qiáng)各種類型的職業(yè)教育和技能培訓(xùn),把低知識水平、低技能的勞動者提升到高技能的勞動崗位上,從而提高他們的收入水平。
創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)性收入是衡量國民富裕程度的重要指標(biāo),2008年我國城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入比重只有2.3%,且來源渠道比較單一。要規(guī)范和發(fā)展房地產(chǎn)、股票、債券、期貨、黃金、外匯、保險市場,為居民提供多樣化的投資理財渠道。完善法律制度,加強(qiáng)對公民財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,為增加居民財產(chǎn)性收入提供公開、公平、公正的法制環(huán)境。
有一位思想家說過:“財富的公平分配是人類社會至高無上之美德。”古往今來,人類對于公平分配的追求從未停歇。當(dāng)代中國,億萬人民必將在為中國特色社會主義這一偉大事業(yè)共同奮斗的過程中,共同分享自己創(chuàng)造的甘甜果實。
觀點聲音
公平正義比太陽還要有光輝。
“兩頭超載”、中間纖弱的“啞鈴形”發(fā)展,必然是病態(tài)的發(fā)展。
只有促進(jìn)分配公平,才能避免部分社會群體產(chǎn)生深刻的挫折感和被剝奪感,才能給全體人民帶來普遍的幸福感和安全感。
如果說做大社會財富這個“蛋糕”是政府的責(zé)任,那么分好社會財富這個“蛋糕”就是政府的良知。
必須像守住18億畝耕地“紅線”一樣,守住貧富差距的“紅線”。
企業(yè)提高工人工資要算成本賬、收益賬、良心賬。
深度閱讀
胡錦濤:《在2010年全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會上的講話》,《人民日報》2010年4月28日。