《七個(gè)“怎么看”——理論熱點(diǎn)面對(duì)面•２０１０》連載之五

從“蝸居”走向“安居”

 　　《蝸居》，一部電視連續(xù)劇，播出后在廣大觀眾中引起了熱議。為什么虛構(gòu)的故事和情節(jié)能產(chǎn)生這么大的現(xiàn)實(shí)反響？主要是由于它折射出都市“房奴”的辛酸苦辣，道出了無房族的困惑與無奈。近年來，房?jī)r(jià)過高的問題越來越引起社會(huì)普遍關(guān)注。 　　

      安其居， 才能樂其業(yè)。住房是關(guān)系億萬群眾切身利益的重大民生問題，“住有所居”是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)，是讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。遏制房?jī)r(jià)過快上漲，更好滿足人民群眾住房需求，是保障和改善民生的重大任務(wù)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大課題。 　　

      ● 目前中國(guó)的房?jī)r(jià)到底有多高？ 　　

      “商品房”、“房?jī)r(jià)”這些詞越來越多地出現(xiàn)在中國(guó)人的生活中，只是最近十幾年的事。新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，城鎮(zhèn)居民實(shí)行的是福利分房制度。雖然名義上是免費(fèi)住房，但由于“僧多粥少”，人們總體居住條件長(zhǎng)期得不到改善，筒子樓、大雜院、三代同居一室的情景，很多人至今還記憶猶新。 　　

      為更好滿足人民群眾的住房需求，改革開放后，我國(guó)開始探索城鎮(zhèn)住房制度改革。1998年后停止住房實(shí)物分配，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革。此后10多年， 城鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。1998—2008年，新建住房65億平方米；城鎮(zhèn)居民居住條件顯著改善，人均住房建筑面積達(dá)28平方米，為1978年的4.2倍；商品住房發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)住房主要由市場(chǎng)供應(yīng)的格局基本形成；住房保障初顯成效，到2008年年末已解決800多萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問題；房地產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ?009年房地產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重近5%。 　　

      在住房制度改革取得明顯成效的同時(shí)，近年來房?jī)r(jià)過高的問題十分突出。受國(guó)際金融危機(jī)影響，2008年下半年房?jī)r(jià)曾一度有所回落，但2009年第二季度以來，房?jī)r(jià)迅速回升并大幅上漲。數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)住宅平均價(jià)格漲幅達(dá)25.1%。大城市更為明顯，今年一季度北京商品房均價(jià)達(dá)21880元/平方米，比去年同期上漲了88.4%。前不久，央行公布的一份針對(duì)全國(guó)儲(chǔ)戶的調(diào)查顯示，超過70%的居民認(rèn)為房?jī)r(jià)“過高，難以接受”。那么，目前房?jī)r(jià)到底有多高呢？ 　　

      由于不同國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展階段、文化、地理環(huán)境等狀況的差異，衡量房?jī)r(jià)高低還沒有一致認(rèn)可和普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)。不少專家學(xué)者在研究房?jī)r(jià)問題時(shí)，大都參考兩個(gè)指標(biāo)，一是房?jī)r(jià)—收入比，二是房?jī)r(jià)—租金比。房?jī)r(jià)—收入比，指住房?jī)r(jià)格與城市居民家庭年收入之比，反映的是居民家庭對(duì)住房的支付能力和負(fù)擔(dān)程度，一般認(rèn)為比值應(yīng)在3—6之間，而2009年北京、上海、深圳等城市的房?jī)r(jià)—收入比都超過10。房?jī)r(jià)—租金比指每平方米月租金與每平方米房?jī)r(jià)的比值，通常認(rèn)為低于1∶300就意味著房地產(chǎn)泡沫已經(jīng)顯現(xiàn)。目前，我國(guó)一些大城市的房?jī)r(jià)—租金比在1∶500左右乃至更低。另外，也有人把中國(guó)的房?jī)r(jià)與國(guó)外一些城市的房?jī)r(jià)對(duì)比。2009年12月紐約房?jī)r(jià)最高的曼哈頓區(qū)的中間價(jià)格約合每平方米人民幣2.75萬元，德國(guó)首都柏林的普通住宅每平方米均價(jià)約合人民幣1.7萬元；同期我國(guó)一些大城市的房?jī)r(jià)已接近甚至超過這兩個(gè)數(shù)字，而我們的收入水平卻相差數(shù)倍。通過這些分析可以看出，我國(guó)部分城市的房?jī)r(jià)確實(shí)明顯偏高。 當(dāng)然也要看到，當(dāng)前人們所熱議的高房?jī)r(jià)，主要還是針對(duì)一些大城市特別是特大城市而言的，不同地區(qū)、不同城市房?jī)r(jià)水平的高低不能一概而論，需要根據(jù)具體情況進(jìn)行具體分析，作出客觀判斷。

      ● 房?jī)r(jià)過高癥結(jié)何在？ 　　

      面對(duì)過高的房?jī)r(jià)，很多人坦言越來越看不懂樓市了，買房似乎成為遙不可及的夢(mèng)想。那么，到底是什么促成了目前的高房?jī)r(jià)呢？究其原因，大致有以下幾個(gè)方面： 　　

      投資推動(dòng)。隨著人們收入增加，投資需求日益旺盛。但目前投資渠道偏少，近年來房?jī)r(jià)持續(xù)走高，使很多人以為房?jī)r(jià)只漲不跌、買房只賺不賠，紛紛加入“炒房大軍”，住房消費(fèi)存在嚴(yán)重的“投資化”傾向。投資過度就是投機(jī)，投機(jī)性購房之風(fēng)愈刮愈猛，對(duì)高房?jī)r(jià)起到了推波助瀾的作用。 　　

      資金推動(dòng)。因?yàn)樨泿耪呦鄬?duì)寬松，市場(chǎng)流動(dòng)性充足，也就是說市場(chǎng)流通中的錢過多。2009年我國(guó)新增信貸規(guī)模近10萬億元，相當(dāng)于過去三四年的增量。資金充裕必然刺激投資需求，而一些實(shí)體經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)沖擊尚未完全走出低谷，大量資金就涌向房地產(chǎn)市場(chǎng)，必然使房?jī)r(jià)過快上漲。 　　

      地價(jià)推動(dòng)。近年來，“土地財(cái)政”導(dǎo)致的地價(jià)上漲成為高房?jī)r(jià)的一大推力。所謂“土地財(cái)政”，就是一些地方政府依靠出讓土地使用權(quán)取得的收入。比如，2009年沿海地區(qū)某市土地出讓金收入達(dá)1200億元，是地方財(cái)政收入520.79億元的2.3倍。由于很多地方政府對(duì)“土地財(cái)政”過分依賴、對(duì)房地產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于倚重，再加上現(xiàn)行土地“招拍掛”(即土地用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓)制度不完善，價(jià)高者得，造成“地王”頻出，地價(jià)與房?jī)r(jià)相互影響、交替上漲。 　　

      制度原因。我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展歷史只有10多年，體制機(jī)制還不健全。比如，由于住房兼具民生和商品雙重屬性，大多數(shù)國(guó)家住房既有市場(chǎng)供應(yīng)的商品住房，又有政府支持投資的公共住房，我國(guó)在過去10多年較為重視通過房地產(chǎn)市場(chǎng)解決住房需求，面向低收入群體的保障性住房供應(yīng)不足，欠賬過多，造成住房供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性失衡非常嚴(yán)重。再比如，房地產(chǎn)稅收制度不健全，中國(guó)是世界上少有的不征收不動(dòng)產(chǎn)稅的國(guó)家，使擁有或囤積大量住房的成本過低，也助長(zhǎng)了投機(jī)。同時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)還存在不少權(quán)利不對(duì)等、信息不對(duì)稱、競(jìng)爭(zhēng)不充分的問題。 　　

      特別應(yīng)看到，房?jī)r(jià)過高還與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展有關(guān)。近年來，城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化發(fā)展及城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)對(duì)住房產(chǎn)生了新的較大需求，住房供應(yīng)問題比較突出。按照1998—2008年的城鎮(zhèn)發(fā)展速度推算，到2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將提高到52％左右，城鎮(zhèn)人口將超過農(nóng)村人口。今后5年內(nèi)，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)每年增加1500萬人，每年新增家庭500萬戶，其中大城市的人口聚集效應(yīng)更加顯著。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，住房改善需求顯著增加，也加劇了城鎮(zhèn)住房的供需缺口，帶來了住房?jī)r(jià)格上漲的壓力。 　　

      從更深層的意義上講，高房?jī)r(jià)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的許多矛盾在住房領(lǐng)域的反映。比如，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，大量人口向東部地區(qū)和大城市集中，造成這些地區(qū)住房壓力過大；比如，現(xiàn)行的財(cái)政體制使地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱，成為引發(fā)“以地生財(cái)”問題的重要原因；比如，腐敗現(xiàn)象在房地產(chǎn)領(lǐng)域比較突出，導(dǎo)致國(guó)家宏觀調(diào)控政策執(zhí)行力弱化；等等。這些問題都直接或間接對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生著影響。高房?jī)r(jià)不單單是房地產(chǎn)領(lǐng)域的問題，而是各種因素共同作用的結(jié)果。 　　

      網(wǎng)友提問 　　

      網(wǎng)友：有人說高房?jī)r(jià)說到底是剛性需求支撐的，那么，房地產(chǎn)市場(chǎng)的剛性需求有多大，能在多大程度上決定房?jī)r(jià)走勢(shì)？ 　　

      答：所謂剛性需求，是指供求關(guān)系中受價(jià)格影響較小的需求部分。房地產(chǎn)市場(chǎng)中的剛性需求，主要是指人們買房自住的需求，既包括首次購房，也包括改善性住房需求。一方面要看到，由于城鎮(zhèn)化加速、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、“小家庭”增加等因素的影響，住房的剛性需求是比較大的。另一方面也要看到，剛性需求會(huì)受價(jià)格、政策和心理預(yù)期的影響，如果房?jī)r(jià)過高，大部分剛性需求會(huì)推遲實(shí)現(xiàn)。只有房?jī)r(jià)回調(diào)到部分購房者能承受的程度，剛性需求才有可能釋放。因此，僅靠剛性需求，支撐不了高房?jī)r(jià)。但剛性需求的存在，可以避免房?jī)r(jià)暴跌。

      ● 為什么要高度重視房?jī)r(jià)過高問題？ 　　

      “蝸居”、“蟻?zhàn)?rdquo;、“房奴”、“裸婚”……這些熱詞的流行，表明高房?jī)r(jià)已經(jīng)成為人們生活的“不可承受之重”。而歷史和現(xiàn)實(shí)的很多教訓(xùn)都深刻地警示我們：房?jī)r(jià)問題事關(guān)全局，如果長(zhǎng)期居高不下，必將成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“不可承受之重”。 　　

      高房?jī)r(jià)直接造成普通群眾買房難。面對(duì)目前過高的房?jī)r(jià)，很多人只能望房興嘆。“我不關(guān)心房?jī)r(jià)了，反正也買不起”，道出了目前很多人特別是年輕人的無奈。而對(duì)于因各種原因迫不得已必須買房的人來說，則會(huì)給自己甚至整個(gè)家庭帶來長(zhǎng)期、沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力。 　　

      高房?jī)r(jià)容易助長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)泡沫化。房地產(chǎn)業(yè)牽涉行業(yè)眾多，房?jī)r(jià)過高必然帶動(dòng)上下游一系列產(chǎn)品的價(jià)格上漲，造成背離經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的“虛假繁榮”，使經(jīng)濟(jì)泡沫化程度加劇。一旦泡沫破滅，房?jī)r(jià)大幅下滑，眾多行業(yè)將會(huì)像“多米諾骨牌”一樣應(yīng)聲倒下。比如銀行的不良資產(chǎn)規(guī)模和比例將急劇增長(zhǎng)，危及整個(gè)金融系統(tǒng)的安全，并進(jìn)而對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來重創(chuàng)，甚至引發(fā)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的衰退。1991年日本房地產(chǎn)泡沫破滅就使經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期的蕭條和低迷，而美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)陰影還未散去。前車之鑒，教訓(xùn)極為深刻。 　　

      高房?jī)r(jià)不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。不少專家認(rèn)為，房地產(chǎn)并不是一個(gè)對(duì)技術(shù)進(jìn)步有明顯推動(dòng)的行業(yè)，它的過快發(fā)展，會(huì)增加更多的高耗能產(chǎn)品需求，使我們面臨的資源環(huán)境壓力更大。高房?jī)r(jià)使實(shí)體產(chǎn)業(yè)大量資金紛紛向樓市轉(zhuǎn)移，必然擠壓其他行業(yè)特別是高新技術(shù)行業(yè)的資源分配、金融支持和發(fā)展空間，不利于自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?，F(xiàn)在一些地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，財(cái)政收入主要靠賣地獲得，銀行收益和資產(chǎn)質(zhì)量主要靠房地產(chǎn)抵押貸款，房地產(chǎn)業(yè)已成為許多城市的經(jīng)濟(jì)命脈。這種過度倚重房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，長(zhǎng)期下去將嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 　　

      高房?jī)r(jià)使內(nèi)需增長(zhǎng)面臨長(zhǎng)期抑制。內(nèi)需不振是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，為拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)，國(guó)家采取了一系列政策措施。但高房?jī)r(jià)會(huì)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需產(chǎn)生嚴(yán)重的“擠出效應(yīng)”。人們?yōu)榱速I房往往透支了幾十年的消費(fèi)，使消費(fèi)產(chǎn)生嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性不足，過度消耗中低收入階層的購買力，抑制社會(huì)中間階層的擴(kuò)大。 　　

      高房?jī)r(jià)將阻礙中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在城里人都望而生畏的房?jī)r(jià)面前，農(nóng)民要想在城市居有其所，更是難上加難。高房?jī)r(jià)無疑成為農(nóng)村人口進(jìn)城的“高門檻”，甚至成為比戶籍制度更大的“圍墻”，阻礙著農(nóng)民進(jìn)城的腳步。 　　

      高房?jī)r(jià)嚴(yán)重影響社會(huì)公平。房?jī)r(jià)的飆升使開發(fā)商獲得巨額財(cái)富，也使那些收入高、買房早、買得多的群體財(cái)富增長(zhǎng)加速，而其他一些群體則被擠出住房市場(chǎng)，從而使本來已經(jīng)存在的貧富差距和各階層間差距拉大， 引發(fā)了社會(huì)情緒的焦慮，成為造成社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定甚至加劇社會(huì)矛盾的重要因素。 　　

      因此，房?jī)r(jià)問題不單是經(jīng)濟(jì)問題，也是事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大問題。必須引起高度重視，采取有力措施堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。 　　

      觀點(diǎn)聲音 　　

      住房可以是賺錢的商品，但更是基礎(chǔ)的民生產(chǎn)品。 　　

      房地產(chǎn)市場(chǎng)一旦成為投機(jī)者的樂園，投資者面對(duì)的必然是噩夢(mèng)。 　　

      “省吃儉用攢首付，節(jié)衣縮食還貸款”——房奴生活的真實(shí)寫照。 　　

      地方政府必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，不能再沉溺于地產(chǎn)投機(jī)所帶來的“人氣”和“財(cái)氣”當(dāng)中。 　　

      炒房已經(jīng)成為“擊鼓傳花”的游戲，只是誰也不信自己會(huì)接到“最后一棒”。

      ● 如何切實(shí)遏制房?jī)r(jià)過快上漲？ 　　

      2010年4月14日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，研究部署遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的政策措施。4月17日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》，提出五方面十條政策措施，被稱為“新國(guó)十條”。這次調(diào)控措施力度之大、涉及面之廣、針對(duì)性之強(qiáng)，被有的媒體稱為“史上最嚴(yán)厲的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控”，受到廣大群眾的普遍歡迎，充分表明了黨和政府遏制房?jī)r(jià)過快上漲的態(tài)度和決心。 　　

      “新國(guó)十條”發(fā)布后，許多大中城市結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了一系列具體調(diào)控措施，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)由“量?jī)r(jià)齊升”到“量跌價(jià)滯”的顯著變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)絕大多數(shù)城市住房成交量明顯下滑：5月上旬北京商品現(xiàn)房成交量比4月上旬跌73.6%；“新國(guó)十條”出臺(tái)后3周深圳新房銷售面積比此前3周下跌近七成。一些城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)松動(dòng)跡象，投資者預(yù)期開始轉(zhuǎn)向，出現(xiàn)投資客集中拋盤的現(xiàn)象。這表明，“新國(guó)十條”威力已經(jīng)顯現(xiàn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)“虛火”有所“降溫”。 　　

      但也要看到，目前調(diào)控取得的成效還是初步的。整體來看，房?jī)r(jià)仍然居高不下，未出現(xiàn)明顯回落。4月份70個(gè)大中城市商品住宅銷售價(jià)格上漲17.3%，北京5月份新房開盤均價(jià)不降反升。能否真正使房?jī)r(jià)回歸合理水平并保持穩(wěn)定，還要看調(diào)控措施能不能堅(jiān)持下去，使其效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。因此，必須以堅(jiān)決的態(tài)度把“新國(guó)十條”貫徹執(zhí)行好，一抓到底，絕不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)穩(wěn)定和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。 　　

      一是“明問責(zé)”，就是明確各級(jí)政府的責(zé)任。遏制房?jī)r(jià)過快上漲，關(guān)鍵在各級(jí)政府特別是城市政府。“新國(guó)十條”明確提出，穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。要把思想統(tǒng)一到中央部署上來，認(rèn)真落實(shí)調(diào)控政策，切實(shí)履行好穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)地方政府工作的考核和監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責(zé)制度；對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。 　　

      二是“抑投機(jī)”，就是堅(jiān)決抑制投資投機(jī)性住房需求。實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策，提高購買第二套、第三套及以上住房的首付比例和貸款利率，嚴(yán)格住房消費(fèi)貸款管理。發(fā)揮稅收政策對(duì)住房消費(fèi)和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用，加快研究出臺(tái)引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益的稅收政策。 　　

      三是“增供給”，就是增加住房有效供給。增加居住用地的供應(yīng)，及時(shí)制訂并公布以住房為主的房地產(chǎn)供地計(jì)劃，依法加快處置閑置房地產(chǎn)用地。完善土地出讓方式，抑制居住用地出讓價(jià)格非理性上漲。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)。 　　

      四是“促保障”，就是加快保障性安居工程建設(shè)。落實(shí)土地供應(yīng)、資金投入和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，確保完成今年建設(shè)保障性住房300萬套、各類棚戶區(qū)改造住房280萬套的工作任務(wù)。按照政府組織、社會(huì)參與的原則，加快發(fā)展公共租賃住房。 　　

      五是“嚴(yán)監(jiān)管”，就是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購地和融資的監(jiān)管，嚴(yán)格查處土地閑置及炒地行為。加大交易秩序監(jiān)管力度，對(duì)存在捂盤惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)等行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，加大曝光和處罰力度。抓緊制定房屋租賃管理辦法，規(guī)范發(fā)展租賃市場(chǎng)。完善市場(chǎng)信息披露制度，及時(shí)公布住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃。 　　

      遏制房?jī)r(jià)過快上漲，既要針對(duì)當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。在堅(jiān)持落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的政策的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)的變化適時(shí)出臺(tái)新的調(diào)控措施，特別是要研究建立穩(wěn)定房?jī)r(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制，打破導(dǎo)致房?jī)r(jià)過高的“基石”。比如完善土地和財(cái)政制度，阻斷地方政府“以地生財(cái)”的動(dòng)力；建立穩(wěn)定房?jī)r(jià)的長(zhǎng)效稅收制度，把住房征稅從重開發(fā)環(huán)節(jié)向重保有環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，根本抑制投資投機(jī)性住房需求；等等。 　　

      知識(shí)點(diǎn) 　　

      2010年以來出臺(tái)的部分住房政策文件 　　

      1．《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》 　　

      2．《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》 　　

      3．《關(guān)于中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知》 　　

      4．《關(guān)于做好城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知》 　　

      5．《關(guān)于城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》 　　

      6．《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房管理有關(guān)問題的通知》 　　

      7．《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房管理有關(guān)問題的通知》 　　

      8．《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》

      ● 怎樣保障廣大群眾“住有所居”？ 　　

      今年年初，重慶市推出大規(guī)模的公屋建設(shè)計(jì)劃——年內(nèi)開工建設(shè)500萬平方米公租房，同時(shí)還將設(shè)立住房保障局，出臺(tái)《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》……這一系列措施引起強(qiáng)烈反響，讓更多的中低收入群眾看到了圓“住房夢(mèng)”的希望，也為其他地區(qū)解決群眾住房問題提供了有益的啟示。 　　

      “住”是人們生存的基本需求。許多學(xué)者提出，住房既具有商品屬性，也是重要的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。解決群眾住房問題是重要的民生事業(yè)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)和政府義不容辭的責(zé)任，必須強(qiáng)化政府在住房保障中的主導(dǎo)與核心作用。黨的十七大提出了努力使全體人民住有所居的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要加快解決城市低收入家庭住房困難。這是保障和改善民生的重要舉措，體現(xiàn)了城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。近年來，國(guó)家不斷加大住房保障建設(shè)投入，2009年中央財(cái)政安排保障性安居工程補(bǔ)助資金550.56億元，是2008年的3倍。各地通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房、限價(jià)房等多種形式，使越來越多的中低收入住房困難家庭改善了住房條件。 　　

      解決廣大群眾的住房問題，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化住房制度改革。應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控“兩手抓”，特別是強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，形成面向高中低不同收入群體的多層次、差異化住房政策體系。概括來講，就是要做到“低端有保障，中端有支持，高端有市場(chǎng)”。 　　

      “低端有保障”，就是通過保障性住房建設(shè)解決低收入群體的基本住房需求。低收入群體由于自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，沒有能力進(jìn)入市場(chǎng)，只能依靠政府保障解決住房問題。各級(jí)政府必須加大住房保障力度，逐步改善這部分困難群眾的居住條件。中央已經(jīng)提出到2012年年底基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題、用5年左右時(shí)間基本解決城市和國(guó)有工礦成片棚戶區(qū)改造的目標(biāo)。各級(jí)政府要制訂保障性住房建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地在土地供應(yīng)中的比例、保障性住房在住房供應(yīng)中的比例，并優(yōu)先保證供應(yīng)。加大公共財(cái)政投入力度，多渠道籌集保障性住房建設(shè)資金，落實(shí)土地出讓收入的一定比例主要用于保障性住房建設(shè)的規(guī)定。 　　

      “中端有支持”，就是采取措施支持中等收入群體解決住房問題。中等收入特別是中等偏下群體既享受不了政府提供的保障性住房，又難以承擔(dān)價(jià)格高昂的商品房，被通俗地稱為“夾心層”。對(duì)這部分群體，應(yīng)通過加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)范圍，加快建設(shè)限價(jià)商品房、公共租賃住房等方式，積極幫助他們解決住房困難。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已明確提出將公共租賃房建設(shè)作為工作重點(diǎn)，確保比去年有較大增加。 　　

      “高端有市場(chǎng)”，就是支持有支付能力的群體通過市場(chǎng)解決住房問題。逐步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，使其在滿足高收入群體多樣化的住房需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。 　　

      實(shí)現(xiàn)“住有所居”，也要求普通群眾轉(zhuǎn)變住房觀念。要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，樹立適度、合理、節(jié)約的住房消費(fèi)觀念，不要盲目攀比，放大自己的住房預(yù)期。對(duì)很多年輕人來說，可以考慮先租房，或者買小戶型住房，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增加，逐步改善住房條件。 　　

      “安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。”古往今來，住房始終傾注著人們?cè)S多的希冀與憧憬。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和住房制度改革不斷深化，通過黨和政府、社會(huì)各方面堅(jiān)持不懈的努力，廣大群眾的住房問題會(huì)得到更好的解決，“住有所居”的目標(biāo)將一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 　　

      知識(shí)點(diǎn) 　　

      各地加大保障性住房建設(shè)力度 　　

      北京：今年新開工建設(shè)、收購各類政策性住房13.4萬套，占全市新開工住宅套數(shù)50%以上，竣工交用4.6萬套。 　　

      上海：今年計(jì)劃保障房用地250公頃，棚戶區(qū)改造用地450公頃，兩者相加占總量的63.6％。 　　

      廣州：決定在2011年年底前基本完成2008年調(diào)查在冊(cè)的全市77177戶低收入住房困難家庭的住房保障任務(wù)，今年年底前要完成目標(biāo)任務(wù)的85%。 　　

      天津：今年確保建設(shè)保障性住房650萬平方米、8.5萬套，向7.5萬戶低收入家庭發(fā)放租房補(bǔ)貼，完成危陋房屋拆遷200萬平方米、4.4萬戶的計(jì)劃目標(biāo)。 　　

      重慶：2010年保障性住房和中小套型商品房用地占城市住房總用地量的73.95%。全年開工建設(shè)公共租賃住房500萬平方米，竣工20萬平方米。 　　

       深度閱讀 　　

      《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》，(國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào))，中國(guó)政府網(wǎng)。