《七個(gè)“怎么看”——理論熱點(diǎn)面對(duì)面•２０１０》連載之二

“招工難”引發(fā)的思考

                                   ——怎么看就業(yè)難　　

      2009年8月，國(guó)際金融危機(jī)的沖擊尚未消退，我國(guó)東南沿海一些地區(qū)，卻開(kāi)始出現(xiàn)了“招工難”。到2010年春節(jié)前后這一現(xiàn)象逐漸波及更多地區(qū)，甚至一些內(nèi)陸省份。2月份，人力資源和社會(huì)保障部一項(xiàng)調(diào)查顯示，被調(diào)查企業(yè)中有70%預(yù)期今年招工“有困難”或“有一定困難”。據(jù)廣東省發(fā)布的監(jiān)測(cè)信息，廣東省用工缺口約90萬(wàn)人。許多企業(yè)受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響時(shí)“沒(méi)米下鍋”，現(xiàn)在好不容易等來(lái)訂單又找不到“煮飯的人”。 　　

      對(duì)于廣大群眾來(lái)說(shuō)，“飯碗”是天大的事。就業(yè)領(lǐng)域里的“風(fēng)吹草動(dòng)”，無(wú)不引起社會(huì)的關(guān)注。從國(guó)際金融危機(jī)沖擊下數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，到目前一些地方出現(xiàn)“招工難”，同時(shí)又還有很多大學(xué)畢業(yè)生陷入找工作難的困境。很多人不禁疑惑：對(duì)現(xiàn)在的就業(yè)形勢(shì)到底應(yīng)該怎么看？ 　　

      ● “招工難”是如何形成的？ 　　

      “招工難”現(xiàn)象引發(fā)了社會(huì)熱議，不同的人有不同的看法。有人認(rèn)為，“招工難”表明農(nóng)民工就業(yè)難問(wèn)題已發(fā)生“逆轉(zhuǎn)”；也有人表示，“招工難”只是暫時(shí)現(xiàn)象，沒(méi)必要大驚小怪……那么，“招工難”到底是怎么形成的呢？ 　　

      “招工難”源于我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，用工需求明顯增加。農(nóng)民工主要集中在東南沿海從事加工制造業(yè)的中小企業(yè)里，這些企業(yè)多為出口外貿(mào)型，受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較大。2009年年初，由于國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，企業(yè)訂單大幅下滑，經(jīng)營(yíng)陷入困境，導(dǎo)致大批農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)和世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，許多工廠(chǎng)新接訂單持續(xù)增加，用工需求相應(yīng)大量增加。 　　

      “招工難”源于農(nóng)民工返鄉(xiāng)就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，加大了對(duì)中西部地區(qū)的扶持，從事農(nóng)業(yè)的收入有了明顯提高，同時(shí)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，就業(yè)機(jī)會(huì)也明顯增加。如果扣除相對(duì)較低的生活成本，實(shí)際收入與在沿海地區(qū)打工相差并不大。于是很多農(nóng)民工返鄉(xiāng)后便選擇了在家鄉(xiāng)就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。 　　

      “招工難”源于東南沿海地區(qū)不少企業(yè)長(zhǎng)期工資低、待遇差，農(nóng)民工“用腳投票”，主動(dòng)離開(kāi)。這些地區(qū)的許多企業(yè)工人工資十幾年不變，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作條件惡劣的情況比較普遍。此外，農(nóng)民工在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、子女教育等方面也都無(wú)法享受與當(dāng)?shù)鼐用裣嗤拇?。特別是“80后”、“90后”新生代農(nóng)民工現(xiàn)在已成為我國(guó)農(nóng)民工的主體，他們對(duì)就業(yè)環(huán)境、工資待遇和發(fā)展空間有新要求，對(duì)自身權(quán)益越來(lái)越重視，敢于對(duì)條件差的企業(yè)說(shuō)“不”。 　　

      “招工難”源于特定時(shí)期用工信息的不對(duì)稱(chēng)。由于企業(yè)用工信息與農(nóng)民工外出務(wù)工愿望之間傳遞渠道不暢，導(dǎo)致招工單位和農(nóng)民工的供需高峰期對(duì)接不上。今年由于國(guó)際需求的原因，春節(jié)前后企業(yè)用工需求激增，而農(nóng)民工通常要在家過(guò)完元宵節(jié)才外出打工，因而這段時(shí)間就容易出現(xiàn)“招工難”的現(xiàn)象。 　　

      “招工難”也源于農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和技能水平與企業(yè)崗位實(shí)際需求不適應(yīng)。長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)企業(yè)急缺大量熟練工和技術(shù)工，但是多數(shù)農(nóng)民工缺乏相應(yīng)技能，造成“招工難”和就業(yè)難并存。 　　

      但應(yīng)看到，目前“招工難”現(xiàn)象只是表現(xiàn)在部分地區(qū)和部分企業(yè)，是局部性的而非全國(guó)性的，暫時(shí)性的而非長(zhǎng)期性的，具有區(qū)域性、行業(yè)性和結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。從總體上說(shuō)，我國(guó)就業(yè)人口總體供大于求的局面短時(shí)期內(nèi)不會(huì)有大的改變。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)測(cè)算，今后一個(gè)時(shí)期，每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力超過(guò)2400萬(wàn)人，而經(jīng)濟(jì)在正常增長(zhǎng)條件下，就業(yè)崗位每年只能安排1200萬(wàn)個(gè)左右，勞動(dòng)力供大于求的矛盾相當(dāng)突出。2010年新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)力將達(dá)到1500萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生將超過(guò)630萬(wàn)人。 　　

      此外，我國(guó)農(nóng)村還有1億多富余勞動(dòng)力，每年需要轉(zhuǎn)移的大約800萬(wàn)—900萬(wàn)人；2億多農(nóng)民工當(dāng)中還有很多工作崗位并不穩(wěn)固。做好這些重點(diǎn)人群的就業(yè)工作，形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。 　　

      因此，既要看到“招工難”現(xiàn)象對(duì)于促使企業(yè)改善工作環(huán)境、提高工資待遇、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等方面所具有的積極意義，也要看到“招工難”并不意味著當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。企業(yè)“招工難”與求職者就業(yè)難并存，凸顯了深層次的就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，今后還會(huì)進(jìn)一步加劇。對(duì)于解決就業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)峻性和長(zhǎng)期性，我們要保持清醒的認(rèn)識(shí)。 　　

      知識(shí)點(diǎn) 　　

      “新生代農(nóng)民工” “新生代農(nóng)民工”主要是指當(dāng)前活躍在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的20世紀(jì)80年代、90年代出生的農(nóng)民工群體，目前約有1億人。他們生長(zhǎng)在農(nóng)村，卻不迷戀故土，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不熟悉；他們工作在城市，渴望融入城市社會(huì)，卻難以扎根城市。與父輩相比，他們找工作不光看工資待遇，更看重工作環(huán)境和職業(yè)發(fā)展，但不少人缺乏技能，同企業(yè)崗位的要求對(duì)接不上。如何做好新生代農(nóng)民工工作是一個(gè)全新的課題。2010年中央“一號(hào)文件”指出，要“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題”。

      ● 為什么要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)？ 　　

      就業(yè)，涉及千家萬(wàn)戶(hù)的生計(jì)和發(fā)展，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，妥善解決就業(yè)問(wèn)題尤為重要。我國(guó)的勞動(dòng)力人口近8億，相當(dāng)于所有發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力資源的總和。特殊的人口國(guó)情決定了我們必須實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，努力讓更多的勞動(dòng)者獲得工作崗位。 　　

      就業(yè)關(guān)乎個(gè)人生存和尊嚴(yán)。古人說(shuō)：“無(wú)恒業(yè)者無(wú)恒產(chǎn)，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒志。”一個(gè)人只有從事某種職業(yè)、某項(xiàng)工作，付出勞動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)收入，才能獲取生活資料，維持生計(jì)、改善生活。同時(shí)，勞動(dòng)者在自己的崗位上發(fā)揮聰明才智，還能夠享受勞動(dòng)的喜悅，體驗(yàn)為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富和價(jià)值的成就感，實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)的生活，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。可以說(shuō)，就業(yè)是一個(gè)人生存、發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的重要前提和基本途徑。就業(yè)關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定。就業(yè)是民生之本，安居樂(lè)業(yè)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本前提。只有人們都有工作干，有穩(wěn)定的收入來(lái)源和生活保障，人心才會(huì)思安，才會(huì)增強(qiáng)社會(huì)歸屬感和安全感，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。充分就業(yè)也有利于減少貧困，縮小收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)人際關(guān)系的和諧。世界其他許多國(guó)家發(fā)展的事實(shí)也說(shuō)明，失業(yè)率過(guò)高往往成為引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的重要原因。 　　

      就業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的“晴雨表”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)、社會(huì)財(cái)富的日益增加，歸根到底是各行各業(yè)的勞動(dòng)者在不同的就業(yè)崗位上創(chuàng)造出來(lái)的。如果大批勞動(dòng)者處于失業(yè)狀態(tài)，不創(chuàng)造財(cái)富卻在消耗財(cái)富，必然削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力。同時(shí)，只有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，使人們的收入不斷增加，才能刺激消費(fèi)需求，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得持久的動(dòng)力。 　　

      為實(shí)現(xiàn)更充分的就業(yè)，近年來(lái)黨和政府堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，在保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，不斷加大解決就業(yè)問(wèn)題的力度。特別是2008年年底以來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，推出一系列穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策措施，使就業(yè)情況好于預(yù)期。2009年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的122%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.3%，低于4.6%的年度預(yù)期目標(biāo)。在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，取得這樣的成績(jī)極為不易。 　　

      今年是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為復(fù)雜的一年，就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。后金融危機(jī)時(shí)代，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜多變，給就業(yè)問(wèn)題不斷帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和變數(shù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新老矛盾和問(wèn)題相互交織，同時(shí)還面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的艱巨任務(wù)。這些問(wèn)題應(yīng)對(duì)不好，都會(huì)給擴(kuò)大就業(yè)帶來(lái)不利影響。而且目前30%—40%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員屬于靈活就業(yè)，部分已就業(yè)的農(nóng)民工崗位不穩(wěn)定，收入較低，也增加了保持穩(wěn)定就業(yè)的難度。 　　

      同時(shí)，長(zhǎng)期存在的勞動(dòng)力“三碰頭”形勢(shì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問(wèn)題，使就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜。一方面，我們長(zhǎng)期面臨青年就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)“三碰頭”局面，這是其他國(guó)家不曾有過(guò)的；另一方面，我國(guó)勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低，大量農(nóng)民工包括青年農(nóng)民工，只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，而技術(shù)工人特別是技師、高級(jí)技師卻相當(dāng)緊缺，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。這些也都增加了解決就業(yè)問(wèn)題的難度。 　　

      總之，特殊的國(guó)情、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、突出的就業(yè)壓力，決定了我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的復(fù)雜性和艱巨性。黨和政府已明確提出，擴(kuò)大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事，要把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。我們必須下更大的決心，用更大的力氣，千方百計(jì)做好擴(kuò)大就業(yè)這項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事。 　　

      觀(guān)點(diǎn)聲音 　　

      無(wú)論大學(xué)生還是農(nóng)民工的就業(yè)，不僅關(guān)系他們的生計(jì)，還關(guān)系他們的尊嚴(yán)。 　　

      農(nóng)民工是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，干的活最苦最累，拿的錢(qián)最低最少，全社會(huì)理應(yīng)給予他們更多的關(guān)心、關(guān)注和關(guān)愛(ài)。 　　

      勇立經(jīng)濟(jì)潮頭的沿海地區(qū)企業(yè)，要有遠(yuǎn)見(jiàn)和責(zé)任感，主動(dòng)回應(yīng)農(nóng)民工多方面的權(quán)利保障訴求，否則一味抱怨“招工難”，最終受害的還是自己。 　　

      大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀(guān)念要轉(zhuǎn)變，不能愛(ài)哪行才干哪行，要干哪行愛(ài)哪行。 　　

      鐵飯碗的真正含義不是在一個(gè)地方吃一輩子飯，而是一輩子到哪兒都有飯吃。

      ● 如何促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)？ 　　

      2010年，青島市推出了惠及數(shù)萬(wàn)農(nóng)民工的“職業(yè)技能提升計(jì)劃”——全年組織培訓(xùn)農(nóng)民工5萬(wàn)人，對(duì)培訓(xùn)合格的農(nóng)民工給予200—500元的補(bǔ)貼；培訓(xùn)“金藍(lán)領(lǐng)”2000人，其中技師1000人，高級(jí)工1000人……不僅培訓(xùn)力度比往年更大，而且適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)農(nóng)民工技能提出的新要求，進(jìn)一步突出了培訓(xùn)的針對(duì)性，著力提升農(nóng)民工的就業(yè)層次，受到熱烈歡迎。 　　

      截至2009年年底，我國(guó)農(nóng)民工總量為22978萬(wàn)人，廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但由于文化程度普遍較低、缺乏技能或技能單一、缺乏必要的社會(huì)保障等方面的原因，他們的就業(yè)面臨著特殊困難。必須給農(nóng)民工更多的關(guān)懷、支持和鼓勵(lì)，切實(shí)幫助他們解決求職就業(yè)中遇到的種種難題。 　　

      穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和吸納就業(yè)的主體。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊過(guò)程中，國(guó)家實(shí)施“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”等措施，引導(dǎo)企業(yè)盡量不裁員、少減員。要保持援企穩(wěn)崗政策的連續(xù)性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位。大力支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力。發(fā)揮政府投資和國(guó)有企事業(yè)單位對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的導(dǎo)向作用，盡可能提供更多就業(yè)崗位。 　　

      強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。組織實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”等各種農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)用工信息搜集和發(fā)布工作，推進(jìn)在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。進(jìn)一步健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好城市和縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)間的信息對(duì)接，及時(shí)為農(nóng)民工提供有效崗位信息。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，提高就業(yè)服務(wù)水平。根據(jù)用人單位需求及時(shí)舉辦招聘會(huì)，為農(nóng)民工提供更多、更方便的擇業(yè)機(jī)會(huì)。建立人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善統(tǒng)計(jì)和調(diào)查制度，提高對(duì)人力資源配置的預(yù)測(cè)和反應(yīng)能力。 　　

      加強(qiáng)技能培訓(xùn)。要根據(jù)企業(yè)用工急需和人力資源市場(chǎng)的需求信息，組織開(kāi)展上門(mén)、對(duì)口培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和上崗就業(yè)無(wú)縫對(duì)接。根據(jù)農(nóng)民工意愿，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、中短期實(shí)用技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等各類(lèi)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，用人單位要結(jié)合崗位需求和工作需要，組織農(nóng)民工參加崗位培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。 　　

      優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在用地、收費(fèi)、信息、工商登記、納稅服務(wù)等方面，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)更大的支持。推行聯(lián)合審批、“一站式”服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開(kāi)辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供政策咨詢(xún)、項(xiàng)目推薦、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、后續(xù)支持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。做好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸產(chǎn)品支持力度，提供符合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)屬于政府貼息的項(xiàng)目要按照規(guī)定給予財(cái)政貼息，幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。 　　

      加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。依法規(guī)范農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系，指導(dǎo)、幫助農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，及時(shí)查處拖欠農(nóng)民工工資違法行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，深入開(kāi)展工傷保險(xiǎn)全覆蓋行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)，落實(shí)農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。 　　

      網(wǎng)友提問(wèn) 　　

      網(wǎng)友：一方面強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，另一方面又要擴(kuò)大就業(yè)，兩者是否矛盾？ 　　

      答：兩者并不矛盾。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，淘汰生產(chǎn)工藝落后、高污染、高耗能企業(yè)，一方面在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；另一方面也不能放棄勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是要支持那些技術(shù)先進(jìn)、附加值較高、就業(yè)容量大的制造業(yè)和出口加工業(yè)發(fā)展，這是擴(kuò)大就業(yè)的需要，也是發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)、保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。 　　

      知識(shí)點(diǎn) 　　

      “五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商” 　　

      “五緩”是指對(duì)暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，在一定條件下允許緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)； 　　

      “四減”是指階段性降低除養(yǎng)老保險(xiǎn)外的四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率； 　　

      “三補(bǔ)”是指使用失業(yè)保險(xiǎn)基金為困難企業(yè)穩(wěn)定崗位支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，以及使用就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)給予補(bǔ)貼； 　　

      “兩協(xié)商”是指困難企業(yè)不得不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員時(shí)，對(duì)確實(shí)無(wú)力一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，在企業(yè)與工會(huì)或職工雙方依法平等協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議。支持困難企業(yè)職工通過(guò)集體協(xié)商，采取縮短工時(shí)、調(diào)整工資等措施，共同應(yīng)對(duì)困難，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。

      ● 如何緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力？ 　　

      位于四川德陽(yáng)市的東方汽輪機(jī)有限公司，今年招聘了6名清華大學(xué)畢業(yè)生。該公司人力資源處負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我在企業(yè)負(fù)責(zé)招聘工作20多年了，今年第一次出現(xiàn)30多名清華大學(xué)畢業(yè)生到我們企業(yè)求職的情況。”這在一定程度上反映出大學(xué)生的就業(yè)觀(guān)念正在出現(xiàn)積極變化，更加理性、更加務(wù)實(shí)。如今，“基層”、“創(chuàng)業(yè)”、“西部”等逐漸成為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)熱詞。 　　

      大學(xué)畢業(yè)生是國(guó)家寶貴的人才資源，是現(xiàn)代化建設(shè)中一支高素質(zhì)的生力軍。做好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，關(guān)系國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年大學(xué)畢業(yè)生達(dá)到630余萬(wàn)人，是10年前的5倍多，再創(chuàng)歷史新高。加上往屆未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生超過(guò)700萬(wàn)人，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。 　　

      黨和政府在落實(shí)和完善已有政策的基礎(chǔ)上，又及時(shí)推出一系列有針對(duì)性的就業(yè)促進(jìn)措施，實(shí)施大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，全方位促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。實(shí)施“崗位拓展計(jì)劃”，拓寬大學(xué)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)的主渠道；實(shí)施“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、小額擔(dān)保等一體化運(yùn)作和服務(wù)；實(shí)施“就業(yè)服務(wù)與援助計(jì)劃”，為大學(xué)畢業(yè)生提供免費(fèi)就業(yè)公共服務(wù)；舉辦大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、就業(yè)服務(wù)月專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)……這些政策措施越來(lái)越細(xì)、越來(lái)越實(shí)、越來(lái)越成體系，為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)提供了多種渠道和重要保障。 　　

      促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)各級(jí)政府、高校以及全社會(huì)的共同努力。要進(jìn)一步加大力度，多措并舉、多管齊下，形成促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的強(qiáng)大合力。 　　

      對(duì)各級(jí)政府來(lái)講，要把中央各項(xiàng)部署落到實(shí)處，采取更加積極的促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策。要將大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，放在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排。積極深化戶(hù)籍、人事和用工制度改革，清理大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的制度障礙。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)增加就業(yè)崗位，特別是結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造更多智力密集型就業(yè)機(jī)會(huì)。落實(shí)企業(yè)吸收大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使各類(lèi)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)成為吸納大學(xué)畢業(yè)生的“蓄水池”。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)參加基層就業(yè)項(xiàng)目的大學(xué)畢業(yè)生的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)，為大學(xué)生就業(yè)減少成本、提供方便。 　　

     對(duì)高校來(lái)說(shuō)，要把促進(jìn)就業(yè)作為頭等大事，努力拓展畢業(yè)生就業(yè)空間。要全面落實(shí)就業(yè)的“一把手”工程，確保就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)上的“三到位”，健全就業(yè)工作體系。開(kāi)設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育與服務(wù)，努力提高畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)適應(yīng)力。主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求和就業(yè)市場(chǎng)的變化，加大學(xué)科和專(zhuān)業(yè)調(diào)整力度，進(jìn)一步整合和優(yōu)化教育資源，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才，實(shí)現(xiàn)由人才供給導(dǎo)向型向就業(yè)需求導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變。 　　

      對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，努力吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。目前，很多用人單位存在著過(guò)分看重高學(xué)歷、看重工作經(jīng)歷、拒絕女生求職、故意壓低待遇等傾向，在一定程度上影響了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。用人單位應(yīng)該樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和正確的用人觀(guān)念，消除性別、學(xué)歷等偏見(jiàn)，完善用人機(jī)制，積極吸收和儲(chǔ)備優(yōu)秀人才。 　　

      對(duì)大學(xué)畢業(yè)生自身來(lái)說(shuō)，應(yīng)該增強(qiáng)信心，切實(shí)提高就業(yè)能力。要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，樹(shù)立“先就業(yè)、后擇業(yè)”、“重事業(yè)、輕地域”等正確的擇業(yè)觀(guān)，自覺(jué)把自己的知識(shí)、技能和國(guó)家、社會(huì)的需要結(jié)合起來(lái)。要勇于創(chuàng)業(yè)，利用自己較高的知識(shí)水平和較強(qiáng)的工作能力、學(xué)習(xí)能力自主創(chuàng)業(yè)，闖出屬于自己的廣闊天地。要練好“內(nèi)功”，在刻苦學(xué)習(xí)、提高知識(shí)水平的同時(shí)，積極參與各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，增加社會(huì)經(jīng)歷，積累工作經(jīng)驗(yàn)。要及時(shí)了解就業(yè)信息，掌握就業(yè)技能，把握好每一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。 　　

      此外，社會(huì)各方面要共同幫助大學(xué)畢業(yè)生順利跨過(guò)就業(yè)這道“坎”。廣大學(xué)生家長(zhǎng)要引導(dǎo)子女正確看待當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，更新就業(yè)觀(guān)念，合理確定就業(yè)預(yù)期。新聞媒體要大力宣傳黨和政府促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，宣傳到西部、到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，營(yíng)造促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的良好輿論氛圍。

      ● 怎樣幫扶困難人員就業(yè)？ 　　

      5月13日，由天津市殘聯(lián)等單位舉辦的“攜手助殘就業(yè)，改善殘疾人生活”殘疾人專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)拉開(kāi)帷幕。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、工程師、廣告設(shè)計(jì)、軟件編程師、車(chē)工、鉗工……170多個(gè)用人單位提供的1500多個(gè)就業(yè)崗位，靜候殘疾人求職者的挑選。近年來(lái)，天津市每年都為殘疾人舉辦多場(chǎng)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，為許多殘疾人朋友打開(kāi)了就業(yè)的新天地，找到了生活的新希望。 　　

      在我國(guó)龐大的就業(yè)大軍中，有一個(gè)自身?xiàng)l件較差、非?？释ぷ鲘徫欢趾茈y實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的群體，被稱(chēng)為就業(yè)困難人員。這一群體，主要包括以“4050”人員為主的大齡失業(yè)人員、殘疾人、低保對(duì)象、“零就業(yè)家庭人員”等。 　　

      解決好就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題，幫助他們找到或重新找到工作崗位，有助于改善他們的生活，解決民生問(wèn)題中的“短板”，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，必須進(jìn)一步加大對(duì)就業(yè)困難人員的扶持力度。 　　

      創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。要引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，積極安置就業(yè)困難人員就業(yè)。對(duì)于招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。推進(jìn)城市環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、治安、交通、便民服務(wù)等公益性崗位開(kāi)發(fā)。政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安置符合崗位要求的就業(yè)困難人員就業(yè)。 　　

      強(qiáng)化就業(yè)援助和服務(wù)。要在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)立專(zhuān)門(mén)為就業(yè)困難人員服務(wù)的綜合服務(wù)窗口，免費(fèi)提供勞動(dòng)保障、政策咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。針對(duì)就業(yè)困難人員的特點(diǎn)和需求，集中開(kāi)展上門(mén)服務(wù)和“一對(duì)一”精細(xì)化援助。進(jìn)一步實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們提高技能水平和就業(yè)能力。落實(shí)鼓勵(lì)就業(yè)困難人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的政策，鼓勵(lì)他們立足實(shí)際、各展所長(zhǎng)，多渠道就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并提供全過(guò)程、全方位的服務(wù)。 　　

      “我們要通過(guò)持之以恒的努力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓廣大勞動(dòng)者各盡所能、各得其所。”這是今年政府工作報(bào)告中作出的莊嚴(yán)承諾。我們深信，隨著各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策和措施的深入實(shí)施，各類(lèi)群體就業(yè)難的問(wèn)題必將得到進(jìn)一步緩解，社會(huì)就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)更加均衡、就業(yè)環(huán)境更加完善、就業(yè)保障更加健全、就業(yè)質(zhì)量更加良好的就業(yè)局面也一定會(huì)逐步成型。 　　

      知識(shí)點(diǎn) 　　

      “4050”人員 　　

      “4050”人員是指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中，女性年滿(mǎn)40周歲、男性年滿(mǎn)50周歲，本人就業(yè)愿望迫切，但因自身就業(yè)條件較差、技能單一等原因，難以在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就業(yè)的勞動(dòng)者。據(jù)有關(guān)部門(mén)抽樣調(diào)查，“4050”人員占下崗失業(yè)人員的28.7%，全國(guó)“4050”人員約300萬(wàn)人。 　　

      深度閱讀 　　

      1．《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》，人民出版社2010年版。 　　

      2．《政府工作報(bào)告》，人民出版社2010年版。 　　

      相關(guān)鏈接 　　

      1．《關(guān)于實(shí)施“2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)” 大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》，人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站。 　　

      2．《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》，人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站。