反腐的關(guān)鍵在于制權(quán)

                                        ——德法兩國廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

李曉暐

　　德法兩國都是發(fā)達(dá)資本主義國家，文化底蘊(yùn)深厚，國民素質(zhì)較高。他們不僅盛產(chǎn)世界級(jí)的思想家、軍事家和藝術(shù)家，而且政治實(shí)踐豐富，特別是在嚴(yán)格監(jiān)督制約，防止權(quán)力濫用方面有許多行之有效的辦法。 　　

      靠健康的道德理念，引導(dǎo)公務(wù)員廉潔從政。德國由于長(zhǎng)期受古典哲學(xué)熏陶和宗教的教化，形成了“理性、嚴(yán)謹(jǐn)、守法”的社會(huì)文化特征。德國政府錄用公務(wù)員，堅(jiān)持“忠實(shí)可靠、待人誠實(shí)、勤勞認(rèn)真”的標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員本身也十分注重個(gè)人修養(yǎng)，遵守紀(jì)律、愛崗敬業(yè)、公私分明、潔身自愛，講究紳士風(fēng)度。對(duì)絕大多數(shù)公務(wù)員來說，徇私枉法，貪污受賄，簡(jiǎn)直是一種不可思議的事情。 　　

      法國人的守法意識(shí)也很強(qiáng)，加之法國經(jīng)歷資產(chǎn)階級(jí)民主革命后，“自由、平等、民主、博愛”的思想深入整個(gè)社會(huì)。在法國人看來，每個(gè)人都是平等的，大家都希望得到公正的對(duì)待。如果有人通過行賄受賄得到好處，就意味著對(duì)他人的不公正，因此是不能原諒的。 　　

      德法兩國，正因?yàn)樾纬闪?ldquo;廉榮貪恥”的道德傳統(tǒng)和社會(huì)氛圍，才為公務(wù)員廉潔從政提供了有力的道德支撐。 　　

      靠?jī)?yōu)厚的物質(zhì)待遇，激勵(lì)公務(wù)員廉潔從政。德法兩國都十分強(qiáng)調(diào)高薪養(yǎng)廉的作用，實(shí)行高工資、高稅收、高福利。每個(gè)公民在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面，一生都能得到國家優(yōu)厚的福利保障。公務(wù)員不僅可以享受普通公民的福利待遇，而且工資收入也普遍較高。比如新參加工作的公務(wù)員，每月光工資就能拿2000多歐元。在巴黎和柏林，繁華地段的商品房，每平方米也只需兩三千歐元。公務(wù)員憑借工資，完全可以過上中上階層的生活，沒有后顧之憂，這對(duì)于防止貪污受賄起到了很大的作用。 　　

      靠嚴(yán)密的規(guī)章制度，規(guī)范公務(wù)員廉潔從政。德法兩國在防治腐敗方面有一系列的法律規(guī)章，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性、操作性。比如《公務(wù)員行為守則》，對(duì)公務(wù)員該做什么，不該做什么，能做什么，不能做什么，都有明確、具體、嚴(yán)格的規(guī)定。在接受禮物方面，德國規(guī)定公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中，可接受價(jià)值15歐元以內(nèi)的小禮物，但必須向上司報(bào)告，絕對(duì)不準(zhǔn)收受現(xiàn)金。否則，將會(huì)受到查處?？梢哉f，在德法兩國，公務(wù)員鉆空子，搞腐敗的空間是非常小的。 　　

      靠透明的權(quán)力運(yùn)行，促使公務(wù)員廉潔從政。德法兩國所有的政府機(jī)關(guān)，門前沒有衛(wèi)兵站崗，全部向公眾開放。政府各部門均備有本部門工作情況的書面材料，任何公民和媒體均有權(quán)查閱，并可提出質(zhì)疑，政府部門必須做出解答，否則，公民可以向法院起訴。政治家討論問題，政府部門研究工作，法院審判案件等，公眾只要感興趣，就可以去旁聽。 　　

      德法兩國都實(shí)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，從總統(tǒng)到一般公務(wù)員，都必須依法對(duì)其擁有的財(cái)產(chǎn)數(shù)量、來源、增減等情況做出報(bào)告。政府每3年對(duì)政府官員的財(cái)產(chǎn)變化情況作一次評(píng)估報(bào)告，接受公眾監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)官員擁有的財(cái)產(chǎn)與其合法收入不符，又不能說明正當(dāng)來源的，即視為非法所得予以懲處。

      靠有力的監(jiān)督制約，驅(qū)動(dòng)公務(wù)員廉潔從政。德法兩國經(jīng)過長(zhǎng)期的政治實(shí)踐，都形成了獨(dú)立化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)督制約機(jī)制。主要包括：議會(huì)監(jiān)督。議會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，不僅擁有立法權(quán)和財(cái)政權(quán)，而且還擁有監(jiān)督權(quán)，包括質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、倒閣權(quán)和彈劾權(quán)等。審計(jì)監(jiān)督。德法兩國都設(shè)有審計(jì)法院，是國家的最高經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要協(xié)助議會(huì)和政府監(jiān)督財(cái)政法的執(zhí)行，具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。司法監(jiān)督。司法機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)，不受行政機(jī)構(gòu)的任何干涉。四是新聞媒體監(jiān)督。德法兩國的媒體，不是掌握在政府手里，大多是私人企業(yè)，都以盈利為目的，依法享有高度的自由，被稱為“第四種權(quán)力”。他們可以報(bào)道政府、政黨內(nèi)部的任何情況，只要內(nèi)容屬實(shí)，不泄露國家機(jī)密，即屬合法。

      靠嚴(yán)厲的打擊懲處，警示公務(wù)員廉潔從政。德國堅(jiān)持“三個(gè)并重”：一是精神處罰和經(jīng)濟(jì)處罰并重。如判刑1年以上均會(huì)以法院判決的形式剝奪公務(wù)員身份，由單位予以開除，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)均會(huì)被剝奪。二是對(duì)受賄者處罰和行賄者處罰并重。三是對(duì)違法企業(yè)的處罰和違法中介組織的處罰并重。對(duì)企業(yè)的行賄行為或中介組織的違法行為，除了追究法人代表的刑事責(zé)任外，還要將他們的名單公布于眾，并通過行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行限期停業(yè)和罰款處理。 　　

      法國與德國略有不同的是，公務(wù)員被開除后養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)均予以保留，這主要是出于對(duì)個(gè)人基本生活的考慮。 　　

      中國和德法兩國在社會(huì)制度、歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及反腐的體制機(jī)制上都有很大差別，對(duì)他們的具體做法，我們不可能照抄照搬，但他們?cè)诹ㄔO(shè)方面的理念，以及反映社會(huì)進(jìn)步的帶有規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)，我們還是應(yīng)該借鑒的。 　　

      1．要以正確的思想引導(dǎo)人，在使公務(wù)員“不想腐”上下功夫。“心者，一身之主，百行之本”，必須加強(qiáng)反腐倡廉教育。要把反腐倡廉教育納入公務(wù)員教育管理的必修課，定期組織培訓(xùn)；要緊密結(jié)合崗位特點(diǎn)安排教育內(nèi)容，真正使公務(wù)員了解自己所從事工作的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)清發(fā)生腐敗可能帶來的后果；要大力開展廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，努力營造“廉榮貪恥”的社會(huì)氛圍。 　　

      2．要以嚴(yán)密的制度規(guī)范人，在使公務(wù)員“不易腐”上下功夫。要重點(diǎn)圍繞如何制約自由裁量權(quán)過大、過于集中和行使過于隨意、過于隱蔽的問題來設(shè)計(jì)制度，把制度規(guī)范貫穿于權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。一是權(quán)力配置環(huán)節(jié)。保證權(quán)力在部門間和管理者間配置科學(xué)合理、界限明確、職責(zé)清晰，既要防止權(quán)力濫用又要防止推諉扯皮。二是決策環(huán)節(jié)。凡屬“三重一大”事項(xiàng)，必須堅(jiān)持集體討論決定，而且要求主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，避免把個(gè)人意志凌駕于組織之上。三是實(shí)施環(huán)節(jié)。深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，促使政府機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。四是監(jiān)督環(huán)節(jié)。要改革基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制，在人員編制、干部職務(wù)職數(shù)、職級(jí)待遇上加大改革力度，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用。 　　

      3．要以有力的監(jiān)督制約人，在使公務(wù)員“不能腐”上下功夫。“不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗”，必須加大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約力度。解決上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)的問題，各級(jí)黨委和紀(jì)委要及時(shí)了解下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想、工作和廉政情況，有針對(duì)性地進(jìn)行廉政談話、提醒談話和誡勉談話，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)；解決同級(jí)監(jiān)督太軟的問題，要認(rèn)真落實(shí)民主生活會(huì)制度，積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，“一把手”既要帶頭接受監(jiān)督，又要對(duì)班子內(nèi)部監(jiān)督負(fù)總責(zé)；解決群眾監(jiān)督太難的問題，要大力推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，切實(shí)保障普通黨員群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)判權(quán)和控告權(quán)；解決監(jiān)督合力不強(qiáng)的問題，要把黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，消除監(jiān)督盲點(diǎn)。要針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的輿論監(jiān)督，公開曝光、正面引導(dǎo)、跟蹤報(bào)道、促進(jìn)整改。 　　

      4．要以嚴(yán)厲的懲處警示人，在使公務(wù)員“不敢腐”上下功夫。“對(duì)于犯罪最強(qiáng)有力的約束力量不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是刑罰的必定性”。腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，就是因?yàn)槁┚W(wǎng)之魚太多，助長(zhǎng)了一些人的僥幸心理。所以，一定要在“刑罰的必定性”上狠下功夫。一是思想認(rèn)識(shí)要明確。“當(dāng)賞不賞，是為沮善；當(dāng)罰不罰，是為養(yǎng)奸”，只有嚴(yán)厲懲處少數(shù)人，才能更有效地教育保護(hù)大多數(shù)人。二是要真正做到法紀(jì)面前人人平等。不論職務(wù)高低、資厲深淺、有無靠山，在執(zhí)行紀(jì)律上，都要一視同仁，絕對(duì)不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。三是加大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究力度。凡是發(fā)生腐敗案件的單位，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要追究直接領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)落實(shí)好“一崗雙責(zé)”。 　　

（作者系北京市海淀區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記）