紀(jì)寶成　　

      內(nèi)容提要   生產(chǎn)資料所有制是社會(huì)制度的基礎(chǔ)和決定社會(huì)發(fā)展方向的根本因素。當(dāng)前，社會(huì)上對(duì)于我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度以及所有制結(jié)構(gòu)的改革存在不少模糊認(rèn)識(shí)和分歧，影響著社會(huì)主義改革和發(fā)展事業(yè)的順利推進(jìn)。因此，要加強(qiáng)基本經(jīng)濟(jì)制度的理論研究，加強(qiáng)基本經(jīng)濟(jì)制度保障機(jī)制的研究，加強(qiáng)反映所有制結(jié)構(gòu)變動(dòng)指標(biāo)體系的研究，加強(qiáng)建立國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理和民主監(jiān)督機(jī)制的研究，澄清相關(guān)模糊認(rèn)識(shí)和分歧，深化和發(fā)展對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固和完善。 　　

      關(guān)鍵詞   社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)資料所有制，基本經(jīng)濟(jì)制度 　　　　

      馬克思主義理論告訴我們，生產(chǎn)資料所有制是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ),是決定一個(gè)社會(huì)基本性質(zhì)和發(fā)展方向的根本因素。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思和恩格斯特別強(qiáng)調(diào)，所有制問題是社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的基本問題。我國(guó)的新民主主義革命、社會(huì)主義革命和當(dāng)代的改革開放，都是以所有制的變革為中心而展開的。進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義也必須高度重視所有制問題，任何淡化和扭曲這一基本問題的觀點(diǎn)和做法，都是與馬克思主義的基本理論相左的。 　　

      改革開放以來，我們黨立足我國(guó)基本國(guó)情，圍繞完善社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行了不懈探索，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。這一制度的確立，揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)特征,為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 　　

      根據(jù)黨和政府的有關(guān)精神，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，最重要的是要把握以下三個(gè)原則： 　　

      第一，必須滿腔熱情毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第六條明確指出：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制”。第七條明確指出：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量”。堅(jiān)持公有制為主體,對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力,防止兩極分化,維護(hù)社會(huì)公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，為社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的鞏固提供強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有十分重要的意義。 　　

      第二，必須滿腔熱情毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。包括個(gè)體、私營(yíng)等各種形式在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的戰(zhàn)略意義?？梢哉f，沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，就不沒有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟與完善。

      第三，要把堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對(duì)立起來。各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。在以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。 　　

      社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)制度的基礎(chǔ)，是中國(guó)特色社會(huì)主義健康發(fā)展和改革開放獲得成功的根本保障。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義核心價(jià)值、社會(huì)主義和諧社會(huì)，都離不開基本經(jīng)濟(jì)制度這一基礎(chǔ)。脫離了這一基礎(chǔ)，就會(huì)動(dòng)搖中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的根基，破壞社會(huì)的穩(wěn)定，迷失發(fā)展的方向，喪失前進(jìn)的動(dòng)力，導(dǎo)致社會(huì)的混亂。 　　

      當(dāng)前，社會(huì)上對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)上在不少模糊甚至混亂。比如，有人貶低基本經(jīng)濟(jì)制度的重要性，認(rèn)為所有制問題不是社會(huì)制度的基本問題，認(rèn)為可以脫離所有制的完善而去實(shí)現(xiàn)所謂的公平正義；有人混淆概念，把本來屬于全體人民所有的全民所有制經(jīng)濟(jì)或國(guó)有經(jīng)濟(jì)說成是“官僚資本”“權(quán)力所有制”，而本來屬于私有制范疇的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)卻被當(dāng)作是“民有經(jīng)濟(jì)”“民本經(jīng)濟(jì)”；有人曲解國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的目的就是要使國(guó)有企業(yè)全面退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)不應(yīng)當(dāng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和追求利潤(rùn)，只能“退”不能“進(jìn)”，否則就是改革的倒退。還有人忽視我國(guó)國(guó)情，把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)與資本主義經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)混為了一談，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)的主要職能是提供公共物品，從事私有企業(yè)不愿意經(jīng)營(yíng)的部門，補(bǔ)充私人企業(yè)和市場(chǎng)機(jī)制的不足，而無視我國(guó)的基本制度。

      此外，在關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度一些重要問題上，人們的認(rèn)識(shí)存在著明顯分歧：一是關(guān)于公有制主體地位的含義。通常認(rèn)為公有制的主體地位主要體現(xiàn)在公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是，對(duì)于用什么樣的指標(biāo)來衡量公有資產(chǎn)的比重和判斷國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，存在著不同的認(rèn)識(shí)。二是關(guān)于公有制經(jīng)濟(jì)目前是否占主體地位。一些學(xué)者根據(jù)企業(yè)數(shù)量、資本、產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)，認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公有制經(jīng)濟(jì)，公有制的主體地位已經(jīng)喪失，我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)改變；另一些學(xué)者認(rèn)為，公有制經(jīng)濟(jì)在企業(yè)規(guī)模以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動(dòng)力方面是非公有制經(jīng)濟(jì)無法比擬的，不能單純依據(jù)某些指標(biāo)就武斷地認(rèn)為公有制經(jīng)濟(jì)不占優(yōu)勢(shì)。三是關(guān)于深化所有制結(jié)構(gòu)改革的方向。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，深化所有制結(jié)構(gòu)改革必須繼續(xù)堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，通過做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)不斷提高其競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)決反對(duì)私有化思潮的誤導(dǎo)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清，效率低下，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能兼容，應(yīng)當(dāng)徹底推進(jìn)私有化或"民營(yíng)化"，使國(guó)有企業(yè)完全退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，同時(shí)加快壟斷性國(guó)有企業(yè)的私有化進(jìn)程，造就所謂“真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。

      近一個(gè)時(shí)期，最近一個(gè)時(shí)期以來，圍繞應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過程中我國(guó)是否出現(xiàn)了所謂的“國(guó)進(jìn)民退”問題，社會(huì)上產(chǎn)生了激烈的爭(zhēng)論，涉及到一些根本性的問題。在爭(zhēng)論中一部分人和一些媒體將國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大，特別是一些兼并、收購(gòu)和重組的事件說成是“國(guó)進(jìn)民退”，認(rèn)為這是改革的倒退，是與"民"爭(zhēng)利，強(qiáng)化壟斷，阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然也有許多人不同意這種觀點(diǎn)。 　　

      對(duì)于基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識(shí)上的這種模糊、分歧乃至混亂，不僅影響著中國(guó)特色社會(huì)主義理論的完善和發(fā)展，也會(huì)影響社會(huì)主義改革和發(fā)展事業(yè)的順利推進(jìn)。 　　

      堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度目前面臨許多新情況新問題，需要我們站在國(guó)家和人民的立場(chǎng)上從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行深入的研究，澄清模糊認(rèn)識(shí)，推動(dòng)理論的創(chuàng)新和發(fā)展，完善相關(guān)的體制和政策，促進(jìn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的完善和發(fā)展。 　　

      1．加強(qiáng)對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的理論研究。在社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度這一重要理論提出后的十多年時(shí)間里，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻而重要的變化，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)形式及其相互關(guān)系和過去相比都有了很大的不同，資本的力量經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著愈益明顯的作用已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，一些基本理論需要根據(jù)實(shí)際情況的變化而有所發(fā)展和創(chuàng)新。例如，馬克思的公有制理論與當(dāng)代我國(guó)現(xiàn)實(shí)中的公有制有什么樣的關(guān)系？如何認(rèn)識(shí)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中資本的性質(zhì)和作用？我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)存在的條件和基礎(chǔ)是什么？公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性表現(xiàn)在哪些方面？社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)與資本主義國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)有什么不同？以公有制為主體和國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的具體含義是什么？用什么樣的指標(biāo)來界定公有制的主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用？如何規(guī)范國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位和功能？怎樣看待國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“進(jìn)”與“退”？國(guó)有經(jīng)濟(jì)能不能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)？國(guó)有經(jīng)濟(jì)是否等同于壟斷？如何認(rèn)識(shí)我國(guó)當(dāng)下非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、地位和作用？如何處理好鼓勵(lì)支持與引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系？等等。

      2．加強(qiáng)對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度保障機(jī)制的研究。雖然社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度早已被寫入憲法，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有制結(jié)構(gòu)的變動(dòng)在很大程度上取決于市場(chǎng)機(jī)制的作用，受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、全球化、資本流動(dòng)等多種因素的影響，必然會(huì)處于動(dòng)態(tài)變化之中。在這樣的條件下，如果缺乏有效的體制機(jī)制和法律措施的保障而單純依靠市場(chǎng)自發(fā)作用，基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)就有可能落空。而建立和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的保障機(jī)制，關(guān)鍵是要確立基本經(jīng)濟(jì)制度的調(diào)控主體，由其負(fù)責(zé)對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研，督促基本經(jīng)濟(jì)制度各項(xiàng)法律和政策措施的落實(shí)，協(xié)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。我們已經(jīng)形成了比較完整和成熟的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，但是還沒有形成比較完整成熟的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)控體系，其實(shí)，后者的重要性絲毫不低于前者，甚至更為重要。 　　

      3．加強(qiáng)對(duì)反映所有制結(jié)構(gòu)變動(dòng)指標(biāo)體系的研究。界定公有制為主體和國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)以及把握基本制度的變動(dòng)情況，目前還缺乏完整和具體的指標(biāo)體系。同時(shí)，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全、口徑不統(tǒng)一，也為準(zhǔn)確判斷我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)狀況并據(jù)此制定有關(guān)政策造成了困難。例如，在資產(chǎn)上，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)比較清晰，但對(duì)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)卻有缺失或不足；對(duì)混合經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)缺乏有效的統(tǒng)計(jì)；對(duì)各種沒有進(jìn)入市場(chǎng)交易的公有資產(chǎn)，如農(nóng)村集體所有制的土地、城鎮(zhèn)國(guó)有土地、礦藏等資源以及一些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)還沒有進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)。因此，需要研究并建立反映所有制結(jié)構(gòu)變動(dòng)的指標(biāo)體系，對(duì)所有制結(jié)構(gòu)變動(dòng)實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注并及時(shí)把握其變動(dòng)態(tài)勢(shì)。 　　

      4．加強(qiáng)對(duì)建立國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理體制的研究。目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在于不同的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和不同類型的企業(yè)，分屬不同的機(jī)構(gòu)管理，國(guó)資委管理的只是國(guó)有資產(chǎn)中的一部分；關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的許多政策不統(tǒng)一、不規(guī)范，協(xié)調(diào)配合不夠，對(duì)金融產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等重要部門的國(guó)有資產(chǎn)目前還缺乏象工業(yè)部門中國(guó)資委那樣的明確的管理主體和完整的管理體系。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理體系，建立國(guó)有資產(chǎn)管理的統(tǒng)一的組織體系，負(fù)責(zé)對(duì)包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融和文化等不同部門、競(jìng)爭(zhēng)和壟斷等不同類型、中央和地方等不同層次在內(nèi)的全部國(guó)有資產(chǎn)從總體上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管。 　

      5．加強(qiáng)對(duì)完善國(guó)有資產(chǎn)管理民主監(jiān)督機(jī)制的研究。社會(huì)主義公有制是全體人民共同占有生產(chǎn)資料的一種所有制形式，公有制的性質(zhì)要求其管理過程必須充分體現(xiàn)全體人民的共同利益和共同意志。當(dāng)前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理中存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，如權(quán)力缺乏約束、管理者以權(quán)謀私、壟斷企業(yè)收入過高、重大決策不夠規(guī)范等，引起了群眾的不滿。這些問題的產(chǎn)生與國(guó)有資產(chǎn)管理中的民主監(jiān)督機(jī)制不健全有關(guān)。因此，要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理過程的民主監(jiān)督，創(chuàng)新和完善人民群眾參與國(guó)有資產(chǎn)管理的體制機(jī)制。從宏觀上，要加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)以及社會(huì)各界對(duì)國(guó)有資產(chǎn)改革和管理過程的監(jiān)督；從微觀上，要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的民主監(jiān)督。同時(shí)要進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)其經(jīng)營(yíng)管理中重大事項(xiàng)的公開性和透明度。 　　

      6．加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展措施的研究。改革開放以來，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，也面臨不少問題，這些問題有外部因素也有內(nèi)部因素。從外部因素看出，存在著市場(chǎng)準(zhǔn)入方面限制，融資渠道窄，實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，企業(yè)合法權(quán)益不時(shí)遭受侵犯等問題。一些地方政府，在許多重要行業(yè)寧愿讓外資企業(yè)進(jìn)入，也不愿讓國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，這也影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)這些問題，需要采取切實(shí)有效政策措施進(jìn)一步積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，無庸諱言的是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了一些外部條件的制約外還受到了內(nèi)部因素的限制。我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)大多起點(diǎn)低，底子差，規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)模式粗獷，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，社會(huì)責(zé)任意識(shí)薄弱，“家族式”、“家長(zhǎng)制”治理方式弊端嚴(yán)重，甚至違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)也時(shí)有發(fā)生。這些內(nèi)部因素也制約著非公有制企業(yè)的發(fā)展壯大。因此，需要在改善外部環(huán)境和加強(qiáng)自身素質(zhì)兩個(gè)方面齊頭并進(jìn)、共同努力。在全球化的大背景下，跨國(guó)企業(yè)與本地企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，目前我國(guó)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，難與發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司匹敵因此，迫切需要在管理制度和發(fā)展方式的創(chuàng)新和升級(jí)。正如胡錦濤同志所倡導(dǎo)的：“廣大非公有制企業(yè)一定要認(rèn)清形勢(shì)、把握機(jī)遇，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、提升自身素質(zhì)上有更大作為，更好為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利建功立業(yè)，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中努力實(shí)現(xiàn)自身又好又快發(fā)展。”　

（作者系中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)、教授）