徐漢明　　

      “一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，這是黨自建立，尤其是黨中央在延安13年所形成和堅(jiān)持的工作路線，是馬克思主義唯物史觀在開辟中國特色革命道路過程中正確運(yùn)用的典范，是對大革命失敗、土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭成功與挫折的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取新民主主義革命勝利、建立人民民主專政的政權(quán)，順利實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義過渡的三大法寶之一。今天，我們在改革開放和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，重溫馬列主義和毛澤東思想的群眾觀、堅(jiān)持群眾路線，仍具有重大現(xiàn)實(shí)意義。 　　

      群眾路線的涵義及其產(chǎn)生 　　

      馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是創(chuàng)造歷史的根本動(dòng)力。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就在“一大”黨綱上把組織工人、農(nóng)民和士兵，實(shí)行社會(huì)革命，并把實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義作為自己的奮斗目標(biāo)。1922年，黨的“二大”提出，“一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大人民群眾里面去”的思想。1928年10月，李立三在一次講話中第一次使用了“群眾路線”的概念。1929年9月，周恩來在主持起草《中央給紅四軍前委的指示信》中，闡述了紅軍與群眾的關(guān)系，明確使用了“群眾路線”的提法。1929年，毛澤東創(chuàng)造性地提出了中國革命要以“農(nóng)村為中心”的思想，1930年，毛澤東寫的《調(diào)查工作》，明確表達(dá)了實(shí)事求是、群眾路線、獨(dú)立自主三個(gè)方面的根本觀點(diǎn)。在延安時(shí)期，毛澤東寫了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》，指出“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去”，“從群眾中集中起來又到群眾中堅(jiān)持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法”。1945年黨的七大會(huì)議時(shí)，毛澤東同志明確地把密切聯(lián)系群眾，作為我們黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。劉少奇同志在七大修改黨章的報(bào)告中，系統(tǒng)地論述了黨的群眾觀，黨的群眾路線。從而建立起了我黨的群眾觀和群眾路線的理論體系，并成為毛澤東思想的重要組成部分。黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，不僅成為指引中國革命偉大勝利的法寶，而且成為社會(huì)主義建設(shè)、改革、發(fā)展的重要法寶之一。

      黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨和國家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來，黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展了這一思想。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“密切聯(lián)系群眾，是我們黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。”1990年3月黨的十三屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，明確指出：“黨在長期斗爭中創(chuàng)造和發(fā)展起來的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，什么時(shí)候黨的群眾路線執(zhí)行得好，黨群關(guān)系密切，我們的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時(shí)候黨的群眾路線執(zhí)行得不好，黨群關(guān)系受到損害，我們的事業(yè)就遭受挫折。”在改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)。江澤民指出：貫徹“三個(gè)代表”要求，最根本的是要不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央始終把加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作放在突出位置，多次強(qiáng)調(diào)：尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這些重要思想，成為新時(shí)期堅(jiān)持群眾路線、加強(qiáng)黨的建設(shè)、實(shí)現(xiàn)黨的宏偉奮斗目標(biāo)以及加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作的指南。

      群眾路線的主要內(nèi)容及其特征 　　

      黨的群眾觀及群眾路線的基本內(nèi)容概括起來有以下幾點(diǎn)：相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)；一切為了群眾，全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)；一切依靠群眾，一切向人民負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)；向群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)；堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅(jiān)持下去的觀點(diǎn)；放手發(fā)動(dòng)群眾，壯大人民力量，在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，打敗日本侵略者，解放全國人民，建立一個(gè)新民主主義的中國的觀點(diǎn)；群眾是黨的力量的源泉的觀點(diǎn)；黨的一切方針政策都要以是否符合最廣大人民群眾的利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，以最廣大人民群眾滿意不滿意為根本準(zhǔn)則的觀點(diǎn)；尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的觀點(diǎn)；政法工作搞得好不好，最終要看人民滿意不滿意；要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)持司法公正，把維護(hù)人民權(quán)益作為政法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為人民安居樂業(yè)提供更加有力的法治保障和法律服務(wù)的觀點(diǎn)等等。 　　

      黨的群眾觀和群眾路線包括了豐富的內(nèi)容，具有鮮明的特征。 　　

      第一，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的先進(jìn)性與人民性的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持這條路線的黨，是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，是由工人階級(jí)及其同盟軍——農(nóng)民的先進(jìn)分子所組成，黨是人民利益的忠實(shí)代表，黨沒有自己的任何私利，因而必須是以人民的利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。 　　

      第二，體現(xiàn)了堅(jiān)持繼承性與創(chuàng)新性的有機(jī)統(tǒng)一。黨的群眾觀和群眾路線的提出、豐富及其發(fā)展，正是我黨創(chuàng)立、發(fā)展與成熟過程中，把馬克思主義唯物史觀運(yùn)用到中國特色革命道路、社會(huì)主義建設(shè)道路的產(chǎn)物，體現(xiàn)了黨對馬列主義基本原理的繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一。 　　

      第三，體現(xiàn)了堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)最低綱領(lǐng)與最高綱領(lǐng)的有機(jī)統(tǒng)一。毛澤東同志在總結(jié)大革命失敗、土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭中同黨內(nèi)右傾與左傾錯(cuò)誤路線斗爭過程中鮮明地提出必須放手發(fā)動(dòng)群眾，壯大人民力量，實(shí)現(xiàn)黨的最低綱領(lǐng)——打敗帝國主義、封建主義，買辦資產(chǎn)階級(jí)及國民黨反動(dòng)派，解放全中國，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨的最高綱領(lǐng)——順利地由新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)過渡，建設(shè)社會(huì)主義。 　　

      第四，體現(xiàn)了堅(jiān)持理論性與實(shí)踐性的有機(jī)統(tǒng)一。以毛澤東同志為代表的黨的領(lǐng)袖，帶頭踐行這條路線，才由最初創(chuàng)立井岡山等十三個(gè)革命根據(jù)地，奪取四次反圍剿的勝利，才有了二萬五千里長征的偉大勝利，才有了抗日根據(jù)地的開辟與發(fā)展，才有了新民主主義的理論及其實(shí)踐，也才有抗日戰(zhàn)爭及解放戰(zhàn)爭的偉大勝利。 　　

      第五，體現(xiàn)了堅(jiān)持為民親民與民主監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，不斷教育邊區(qū)黨和政府的工作人員牢固樹立代表人民的“權(quán)力觀”，手中的權(quán)力是人民賦予的，必須完全徹底地用來為人民服務(wù)。另一方面，黨處處為人民著想，提出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的方針，陜甘寧邊區(qū)人民享受到了“看得見，摸得著的物質(zhì)福利”，過上了“豐衣足食”的生活，黨和邊區(qū)政府贏得了人民群眾的衷心擁護(hù)。

      新時(shí)期必須自覺踐行群眾路線 　　

      21世紀(jì)是人類社會(huì)充滿希望與活力的世紀(jì)。我們黨、國家、民族和人民既面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這給我們弘揚(yáng)“延安精神”，自覺踐行黨的群眾觀和群眾路線提出了新的更高要求。 　　

      首先，要準(zhǔn)確判斷當(dāng)前黨群關(guān)系面臨的新情況和新問題。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，但是，影響和制約黨群關(guān)系以及貫徹群眾路線的深層次矛盾日漸突出。以農(nóng)村發(fā)展為例，“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”這個(gè)舊中國留下的大包袱，經(jīng)過60多年尤其是改革開放30多年的發(fā)展并沒有卸掉。 　　

      由于有的地方黨群關(guān)系和干群關(guān)系惡化，如云南孟連等農(nóng)村，出現(xiàn)宗族迷信故態(tài)復(fù)萌，導(dǎo)致黨在那里一度失去了控制力。因此，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，高舉旗幟，堅(jiān)定道路，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨的群眾觀、深入貫徹群眾路線的極端重要性，著力提高貫徹黨的群眾路線的能力和水平。 　　

      其次，要深刻分析影響和制約堅(jiān)持群眾觀、貫徹群眾路線深層次根源。以農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)工業(yè)化推進(jìn)、農(nóng)民富裕奔小康為例，影響和制約堅(jiān)持黨的群眾觀、貫徹群眾路線的深層次原因在于： 　　

      ——思想解放方面，長期囿于農(nóng)民土地集體所有即姓“公”，農(nóng)民土地（以戶或個(gè)人）持有即姓“私”，跳不出農(nóng)地公有產(chǎn)權(quán)傳統(tǒng)模式的束縛長期以來，我們“重工輕農(nóng)”的指導(dǎo)思想及過度剝奪農(nóng)民土地權(quán)益的政策尚未徹底根除與調(diào)整。 　　

      ——在產(chǎn)權(quán)制度安排方面，加速農(nóng)業(yè)工業(yè)化，保證農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利尤其是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，迫切需要培養(yǎng)和造就了一大批適應(yīng)“五化”建設(shè)的農(nóng)民企業(yè)家，其最有效的激勵(lì)約束制度安排，就是賦予農(nóng)民土地持有權(quán)，確立土地持有主體的地位，為其成為現(xiàn)代市場主體提供產(chǎn)權(quán)保障。 　　

      ——在財(cái)政金融及價(jià)格機(jī)制方面，以土地征收與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，壟斷行業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，大中城市反哺農(nóng)村及小城鎮(zhèn)，東部地區(qū)反哺中西部地區(qū)的機(jī)制尚未有效建立，國家宏觀監(jiān)督權(quán)調(diào)控社會(huì)財(cái)富公平分配給鄉(xiāng)村的政策缺失。 　　

      ——在經(jīng)濟(jì)政治權(quán)利保障方面，農(nóng)民對相關(guān)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅保障政策的制定實(shí)施的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)的渠道不暢，機(jī)制失靈。 　　

      ——在機(jī)制創(chuàng)新方面，過去一些行之有效的老辦法不靈了，新辦法又不多，往往形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督的盲區(qū)，導(dǎo)致許多小矛盾積累成大問題，甚至引發(fā)突發(fā)事件。 　　

      其三，要增強(qiáng)堅(jiān)持黨的群眾觀、貫徹群眾路線的自覺性和堅(jiān)定性。 　　

      一是要樹立人民利益至上的“政策觀”與“法律觀”。在“三農(nóng)”問題上，我們必須把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為社會(huì)主義初級(jí)階段的主要特征，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化作為全面建設(shè)小康社會(huì)的主要任務(wù)，把推動(dòng)解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康持續(xù)發(fā)展作為解決實(shí)現(xiàn)中等發(fā)達(dá)國家目標(biāo)這一矛盾的主要方面，把促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展作為以人為本的重中之重課題，把消除城鄉(xiāng)差距作為統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展的難點(diǎn)來對待，切實(shí)更新發(fā)展觀念，厘清發(fā)展思路，調(diào)整發(fā)展政策，完善保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的法律制度。 　　

      二是要樹立相信和依靠群眾的“群眾觀”和“決策觀”。一切為了人民的政策取向、立法取向及執(zhí)法取向，要求我們必須樹立相信和依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的“群眾觀”和“決策觀”，自覺地貫徹黨的群眾路線。 　　

      三是要樹立自覺接受人民監(jiān)督的“權(quán)力觀”和“政績觀”。一切共產(chǎn)黨人、國家工作人員都要樹立我們手中的權(quán)力來自人民，必須完全徹底為人民服務(wù)；人民是我們的“上帝”、是主人，我們是人民的仆人，是人民的勤務(wù)員；必須以人民滿意不滿意作為檢驗(yàn)政績成效大小的根本標(biāo)準(zhǔn)；必須自覺接受人民的監(jiān)督。 　　

      為此，必須發(fā)展社會(huì)主義民主，擴(kuò)大市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直接民主選舉代表人民管理社會(huì)事務(wù)、組織經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民眾的公務(wù)人員，確保公民直接參與管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)的權(quán)力；必須暢通渠道，健全機(jī)制，確保公民對經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)及管理活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)；所有國家工作人員都必須自己接受群眾的批評、意見和建議，確保群眾監(jiān)督權(quán)全面充分行使。各級(jí)機(jī)關(guān)都要實(shí)行公正、公平、公開的辦事制度；要把群眾監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，使公共權(quán)利的賦予、行使及其效果受到嚴(yán)格、有效的監(jiān)督。 　　

（作者系湖北省人民檢察院常務(wù)副檢察長）