關(guān)系改革全局的一個重要環(huán)節(jié)

                   ——關(guān)于深化行政管理體制改革的研究綜述

汪玉凱 蘇 超 李慶滑　　

      行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要。黨的十七大以來，行政管理體制改革不斷深入，引起社會各界廣泛關(guān)注。近日，中國行政體制改革研究會成立大會暨首屆中國行政改革論壇在國家行政學(xué)院舉行。與會專家學(xué)者圍繞深化行政管理體制改革的有關(guān)問題進行了深入研討。 　　

      關(guān)于我國行政管理體制改革的地位 　　

      學(xué)者們普遍認為，黨的十七屆二中全會明確提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標(biāo)。圍繞這一總體目標(biāo)，必須明確行政管理體制改革的地位、作用等問題，以更好地推動行政管理體制改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)?！　　?　　

      行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容。學(xué)者們認為，行政管理體制改革關(guān)系上層建筑的調(diào)整和完善，是我國政治體制改革的重要內(nèi)容。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，是我國深化行政管理體制改革的主要任務(wù)。改革開放以來，我國先后進行了6次比較集中的行政管理體制改革，政府經(jīng)濟管理職能逐步從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能不斷完善，社會管理和公共服務(wù)能力不斷提高，服務(wù)科學(xué)發(fā)展的體制機制逐步建立和完善，總體上已形成基本適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)需要的行政管理體制，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重大的推動作用。只有正確認識這一點，才能更好地理解改革開放以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的巨大成就，也才能準(zhǔn)確把握我國行政管理體制改革所處的發(fā)展階段。 　　

      行政管理體制是聯(lián)接各方面體制的重要環(huán)節(jié)。有學(xué)者指出，我國的改革事業(yè)已進入攻堅階段。行政管理體制與各方面體制密切相關(guān)，是聯(lián)接各方面體制的重要環(huán)節(jié)，也是關(guān)系改革全局的重要環(huán)節(jié)。行政管理體制改革的步伐和成效，直接影響到經(jīng)濟體制、文化體制、社會體制等其他各方面體制的改革。只有進一步轉(zhuǎn)變行政管理理念、創(chuàng)新行政管理方式，加快推動行政管理體制和機制改革，才能帶動和促進經(jīng)濟、文化、社會等其他各個領(lǐng)域的改革不斷深化，構(gòu)筑有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制和制度環(huán)境，全面提高推動科學(xué)發(fā)展的能力?！　?　　

      行政管理體制改革是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要動力。有學(xué)者強調(diào)，當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的矛盾越來越突出，國際金融危機對我國的沖擊實際上是對不合理的經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。而制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個關(guān)鍵因素，就是行政管理體制改革滯后。從資源配置來看，生產(chǎn)要素市場還很不完善，市場機制還不能充分發(fā)揮作用；從市場主體來看，政府過多直接干預(yù)經(jīng)濟活動，企業(yè)投資自主權(quán)還沒有完全落實；從財稅體制來看，目前的制度安排還存在制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素；從改革和發(fā)展的歷程來看，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨的主要挑戰(zhàn)是轉(zhuǎn)變政府職能。加快行政管理體制改革，就是要使政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，使政府職能從追求短期GDP最大化向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，讓政府真正成為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推動力量。 　　

      關(guān)于行政管理體制改革的緊迫性、全局性 　　

      學(xué)者們強調(diào)，我國正在建設(shè)的中國特色社會主義行政管理體制沒有先例可循。它既不是我國原先計劃經(jīng)濟體制下高度集中的行政管理體制，也不是西方國家三權(quán)分立制度下的行政管理體制，而是適應(yīng)我國社會主義初級階段經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展要求的行政管理體制。對行政管理體制改革的緊迫性、全局性一定要有清醒認識，對行政管理體制改革的重點一定要全面準(zhǔn)確地把握。 　　

      充分認識行政管理體制改革的重要性。有學(xué)者指出，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)更加繁重，各種新情況、新矛盾不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行的行政管理體制在一些方面不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求的狀況也越來越突出。在新的起點上加快推進行政管理體制改革，已經(jīng)成為新形勢下深化經(jīng)濟體制改革和推進政治體制改革十分重要的任務(wù)。只有加快推進行政管理體制改革，才能為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供體制保障。 　　

      我國行政管理體制仍然存在不適應(yīng)的方面。有學(xué)者強調(diào)，經(jīng)過多年努力，我國行政管理體制改革取得了顯著成就，有力地保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，我國正站在全面建設(shè)小康社會新的歷史起點上。面對新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面，如政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，政府職能界定尚需進一步厘清，政企不分、政資不分、政事不分、政府與市場中介組織不分問題還沒有從根本上得到解決；部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題仍然存在，組織結(jié)構(gòu)不合理、職責(zé)權(quán)限不清晰、權(quán)力責(zé)任不對等問題在一些地方仍然存在。這些問題的存在，不利于政府的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，降低了行政效能，在一定程度上影響了改革成效。　 　　

      行政管理體制改革的任務(wù)依然艱巨。有學(xué)者提出，現(xiàn)在離實現(xiàn)行政管理體制改革的總體目標(biāo)還有10年左右的時間，任務(wù)緊迫而艱巨。今后10年，行政管理體制改革需要完成六項重點任務(wù)。第一，科學(xué)配置政府職能，解決好政府應(yīng)當(dāng)做什么的問題。第二，合理確定中央政府和地方各級政府行政人員和行政支出的規(guī)模，解決好政府規(guī)模多大的問題。第三，調(diào)整優(yōu)化各級政府的橫向組織結(jié)構(gòu)和中央與地方政府的縱向組織結(jié)構(gòu)，解決好政府是什么結(jié)構(gòu)的問題。第四，改革創(chuàng)新政府決策機制、運行機制和管理方式，解決好政府應(yīng)當(dāng)如何運行和管理的問題。第五，確保行政權(quán)力在法制軌道上運行，解決好政府應(yīng)當(dāng)如何依法行政和依法辦事的問題。第六，著力建立一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)的公務(wù)員隊伍，解決好政府為誰服務(wù)、如何服務(wù)的問題?！　?　　

      關(guān)于行政管理體制改革的途徑 　　

      學(xué)者們認為，當(dāng)前我國改革發(fā)展正處于關(guān)鍵階段。要更好地加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須把加快行政管理體制改革放在更加突出的位置。黨的十七大和十七屆二中全會對加快行政管理體制改革作出了重要部署。認真貫徹落實中央的精神和部署，應(yīng)當(dāng)著力抓好以下幾方面工作。 　　

      加快政府職能轉(zhuǎn)變。有學(xué)者提出，政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政管理體制改革的核心。當(dāng)前，應(yīng)著重實現(xiàn)政府職能向四個方面轉(zhuǎn)變：一是向大力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。通過制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，加強對生態(tài)環(huán)境和資源的保護；強化市場監(jiān)管職能，健全監(jiān)管體系，維護統(tǒng)一開放、競爭有序、安全健康的市場秩序。二是向有效提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。更新管理理念，強化服務(wù)意識，著力解決公共產(chǎn)品供給短缺、公共服務(wù)能力不強等問題；加快完善公共財政制度，切實保障農(nóng)村、基層和欠發(fā)達地區(qū)人民群眾基本公共服務(wù)的需要。三是向注重維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。更加注重社會公平和社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配的職能；加快完善社會保障體系，大力發(fā)展社會保險、社會救助、社會福利等事業(yè)。四是向?qū)嵭锌茖W(xué)化的公共治理轉(zhuǎn)變。樹立公共治理理念，由以行政控制為主向以服務(wù)公眾為主轉(zhuǎn)變，由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，推進政府機構(gòu)改革，優(yōu)化組織機構(gòu)和人員編制。 　　

      加強依法行政。有學(xué)者強調(diào)，遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。要通過加強立法來規(guī)范政府的行政行為，推進法治政府建設(shè)。一是加強組織立法，實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化，完善組織結(jié)構(gòu)，提高組織效率。二是加強行政程序立法，運用法律規(guī)范行政權(quán)力的運用，對各行政部門的職責(zé)作出明確規(guī)定。三是健全對行政權(quán)力的法律監(jiān)督機制，高度重視新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補償制度，在明確界定決策責(zé)任主體和責(zé)任界限的基礎(chǔ)上，預(yù)防和糾正行政失誤。 　　

      實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新。有學(xué)者認為，政府管理創(chuàng)新是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變政府職能的主要體現(xiàn)。應(yīng)從管理理念和管理方式上推進政府管理創(chuàng)新。一是轉(zhuǎn)變政府管理理念。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點；樹立“有限政府”和“服務(wù)政府”的理念，強化政府主要職能，建設(shè)人民滿意政府。二是創(chuàng)新政府管理方式。進一步深化行政審批制度改革，規(guī)范審批行為，完善審批方式；大力推行政務(wù)公開，使行政權(quán)力運行更加透明，便于群眾監(jiān)督；加快培育市場中介組織和社會組織，使之承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來的職能，為政府職能轉(zhuǎn)變提供良好的社會環(huán)境。 　　

      抓好公務(wù)員隊伍建設(shè)。有學(xué)者指出，公務(wù)員是政府管理的主體，也是行政管理體制改革的實施者和推行者。深化行政管理體制改革，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。第一，在公務(wù)員隊伍中解決好為誰服務(wù)、如何服務(wù)這一核心問題，大力培養(yǎng)和強化公務(wù)員為人民服務(wù)的理念。第二，完善公務(wù)員管理配套制度和措施，實現(xiàn)公務(wù)員隊伍管理制度化、規(guī)范化、法制化，健全公務(wù)員激勵、約束機制和進入、退出機制。第三，抓好公務(wù)員的教育培訓(xùn)工作，不斷提高公務(wù)員科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的人才保證和智力支持?！　?