李良棟　　

      發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后始終不渝的奮斗目標(biāo)。改革開(kāi)放三十多年來(lái)的政治體制改革，使全國(guó)上下對(duì)中國(guó)社會(huì)主義政治建設(shè)的客觀規(guī)律有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，積累了一些基本經(jīng)驗(yàn)。 　　

      經(jīng)驗(yàn)一：中國(guó)的民主政治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 　　

      中國(guó)社會(huì)主義民主政治制度是共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民群眾推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚買辦資產(chǎn)階級(jí)的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來(lái)的。在新的歷史條件下，通過(guò)政治體制改革進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。 　　

      同時(shí)，在中國(guó)這樣一個(gè)歷史悠久、現(xiàn)實(shí)情況錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)度里進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，沒(méi)有一個(gè)能夠代表最廣大人民利益、善于總攬全局、有效協(xié)調(diào)各方的政治核心作為社會(huì)生活的中堅(jiān)力量，社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和不斷進(jìn)步是不可能的。特別是在目前的歷史條件下，中國(guó)社會(huì)正在從原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向新型的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。在這場(chǎng)變革中，各種深層次社會(huì)矛盾同時(shí)存在，社會(huì)問(wèn)題層出不窮。如果沒(méi)有一個(gè)能夠得到全國(guó)各族人民、各種社會(huì)階層和各種政治力量普遍擁護(hù)和一致認(rèn)可的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，社會(huì)就難以平穩(wěn)、順利地轉(zhuǎn)換和過(guò)渡。中國(guó)共產(chǎn)黨由于它歷史的貢獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)能力，就是這樣一個(gè)得到全國(guó)各族人民認(rèn)可的政治核心。 　　

      維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)政治核心，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，對(duì)于維護(hù)各民族的團(tuán)結(jié)，保持國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，具有至關(guān)重要的作用。 　　

      經(jīng)驗(yàn)二：堅(jiān)持符合中國(guó)國(guó)情的政體和政黨制度 　　

      作為我國(guó)政體的人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，是在中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，是符合我國(guó)國(guó)情的最便利的制度，是社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)。從中國(guó)國(guó)情出發(fā)發(fā)展民主，就必須堅(jiān)持這些基本政治制度，不能簡(jiǎn)單照抄照搬西方的政體模式。 　　

      西方的“三權(quán)分立”和“多黨政治”是他們歷史、文化和國(guó)情的產(chǎn)物，與中國(guó)國(guó)情有著區(qū)別。如果簡(jiǎn)單地照搬西方的“三權(quán)分立”，實(shí)行立法、行政、司法平行設(shè)置，人民代表大會(huì)一院制政體就會(huì)改變，人民權(quán)力高于一切就會(huì)發(fā)生變化。我國(guó)的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既是中國(guó)歷史發(fā)展的合乎規(guī)律的結(jié)果，也是當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的必然要求，有著自己特有的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中堅(jiān)持和完善，而不能簡(jiǎn)單地仿效西方的多黨制。其實(shí)，即使是在西方國(guó)家，由于國(guó)情不同，政體和政黨制度的形式也是不同的。如“三權(quán)分立”只是在美國(guó)較為典型，而其他國(guó)家并非都是美國(guó)式的“三權(quán)分立”。所以，在中國(guó)發(fā)展民主必須從自己的國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義政體和政黨制度。 　　

      經(jīng)驗(yàn)三：尋找適合自己國(guó)情的民主發(fā)展目標(biāo)模式和實(shí)現(xiàn)道路 　　

      在當(dāng)代中國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完善程度的制約，民主的發(fā)展進(jìn)程不能不在一定程度上受到影響。首先，由于社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，不可避免地制約著社會(huì)成員的受教育水平和民主素質(zhì)以及民主運(yùn)行機(jī)制的完善程度。其次，在我國(guó)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不可能一下子就成熟和完善起來(lái)。由于現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)和不完善，影響著社會(huì)成員民主意識(shí)的增強(qiáng)和民主機(jī)制的健全。在這種情況下，發(fā)展社會(huì)主義民主只能從國(guó)情出發(fā)，在實(shí)踐中探索中國(guó)民主發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)事求是地制定建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主的目標(biāo)模式，從實(shí)際出發(fā)通過(guò)政治體制改革開(kāi)拓社會(huì)主義民主發(fā)展的道路。 　　

      經(jīng)驗(yàn)四：實(shí)事求是地吸收西方民主的合理做法 　　

      在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主道路的同時(shí)，也必須看到，民主作為一種與封建專制相對(duì)立的政治制度，具有一些基本的要素，這些要素是社會(huì)主義和資本主義都共同具有的。在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義，一般都沒(méi)有經(jīng)歷資本主義發(fā)展階段，同在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)資本主義某些合理經(jīng)驗(yàn)一樣，在政治上也應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)資本主義民主中某些具有全人類文明的共同成果。 　　

      從政體的層面看，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度和西方的議會(huì)民主在性質(zhì)、內(nèi)容上有很大不同，但它們都是代議制卻是相同的，因而，代議制中的某些做法是可以互相借鑒的。譬如選舉制度中某些行之有效的做法，權(quán)力設(shè)置和權(quán)力監(jiān)督中的某些有益成果。從民主的運(yùn)行機(jī)制和操作程序上看，共性就更多了。資本主義在幾百年的時(shí)間里，創(chuàng)造了一整套現(xiàn)代民主運(yùn)行機(jī)制和操作程序，其中有許多人類文明共同成果。譬如法治的原則及其成果、新聞監(jiān)督的某些形式，有許多是值得參考和借鑒的。 　　

      經(jīng)驗(yàn)五：政治體制改革必須以經(jīng)濟(jì)體制改革作為基礎(chǔ)，要始終注意維護(hù)政治穩(wěn)定 　　

      我國(guó)新時(shí)期的改革實(shí)踐昭示，要順利推進(jìn)社會(huì)主義全面改革，必須遵循經(jīng)濟(jì)決定政治、政治反作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，先在經(jīng)濟(jì)體制改革上有大的突破，再不失時(shí)機(jī)地展開(kāi)政治體制改革；在進(jìn)行各項(xiàng)政治體制改革的時(shí)候，必須繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)體制改革的力度，并使之與政治體制改革相配套，為政治體制改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 　　

      同時(shí)，在發(fā)展民主過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意維護(hù)穩(wěn)定。一般地說(shuō)，高度發(fā)展的社會(huì)主義民主最終有利于社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)主義現(xiàn)代化是一場(chǎng)極其廣泛的社會(huì)動(dòng)員過(guò)程，它把億萬(wàn)人民群眾引導(dǎo)到這場(chǎng)深刻的社會(huì)變革中來(lái)。在這場(chǎng)變革中，社會(huì)成員有著自己不同的利益要求，但是，人們的利益要求不可能都得到實(shí)現(xiàn)，于是就產(chǎn)生了社會(huì)挫折感，形成人們的政治參與要求。譬如與堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度和實(shí)行以按勞分配為主體、其他分配形式作補(bǔ)充的分配制度相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)多樣化，必然產(chǎn)生政治上的多元要求。在我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度還沒(méi)有高度發(fā)展，政治組織系統(tǒng)和政治溝通渠道還不是十分完善的情況下，某些不良的政治要求就容易引發(fā)政治動(dòng)亂，影響社會(huì)的穩(wěn)定。 　　

      發(fā)展民主的過(guò)程容易引發(fā)某些不穩(wěn)定因素，易陷入“推進(jìn)政治體制改革——政治不穩(wěn)定”的兩難境地。這種錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，要求推進(jìn)政治體制改革既要解放思想，大膽突破；又要實(shí)事求是，謹(jǐn)慎從事，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有步驟地循序漸進(jìn)地進(jìn)行。 　　

（作者系中共中央黨校政法部主任、教授）