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李長(zhǎng)春:正確認(rèn)識(shí)和處理文化建設(shè)發(fā)展中的若干重大關(guān)系 努力探索中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路
今年2月,中央舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班,胡錦濤總書(shū)記發(fā)表重要講話,深刻闡述了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性,提出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的八項(xiàng)重點(diǎn)工作,其中強(qiáng)調(diào)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),有利于拉動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),有利于擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。要在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時(shí),堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一,把滿足人民日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次、多方面精神文化需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分,深化文化體制改革,加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中,把“大力加強(qiáng)文化建設(shè)”作為需要重點(diǎn)抓好的八個(gè)方面工作之一,強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革,扶持公益性文化事業(yè),發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)文化創(chuàng)新,培育骨干文化企業(yè),生產(chǎn)更多健康向上的文化產(chǎn)品,滿足人民群眾多樣化的文化需求。胡錦濤總書(shū)記的重要講話和溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告,進(jìn)一步闡明了文化建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的重要地位和作用,指出了大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑和重要方面,標(biāo)志著我們黨對(duì)文化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新的高度。這既是對(duì)宣傳思想文化戰(zhàn)線的巨大鼓舞和激勵(lì),也為進(jìn)一步深化文化體制改革、加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)指明了方向。我們一定要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì),切實(shí)貫徹到實(shí)際工作中,推動(dòng)文化建設(shè)邁上新臺(tái)階。
黨的十六大以來(lái),以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央高度重視文化建設(shè),對(duì)深化文化體制改革、發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作出了一系列重大決策部署。黨的十七大進(jìn)一步從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“四位一體”總體布局的高度,提出了興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略任務(wù)。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央決策部署,解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新,在實(shí)踐中不斷探索總結(jié),開(kāi)創(chuàng)了文化體制改革和文化發(fā)展的新局面。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系初步形成,人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障;國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制取得決定性進(jìn)展,國(guó)有文化企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng);文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合力度不斷加大,涌現(xiàn)出一批有實(shí)力有活力的國(guó)有或國(guó)有控股大型文化企業(yè);作家藝術(shù)家謳歌時(shí)代和人民的積極性空前高漲,創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)造活力進(jìn)一步增強(qiáng),主旋律作品大放異彩;廣大文化工作者改革發(fā)展的積極性主動(dòng)性顯著增強(qiáng),展現(xiàn)出良好精神風(fēng)貌??梢哉f(shuō),文化建設(shè)的春天已經(jīng)到來(lái)。我們一定要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹中央關(guān)于文化建設(shè)和文化體制改革的一系列重要方針政策,解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,牢固樹(shù)立憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、改革意識(shí)、發(fā)展意識(shí),正確認(rèn)識(shí)和處理文化建設(shè)和發(fā)展中的若干重大關(guān)系,堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾,以推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮為主題,以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為根本任務(wù),以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為強(qiáng)大動(dòng)力,以構(gòu)建有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制為主攻方向,以全面提高人才隊(duì)伍素質(zhì)為重要保障,進(jìn)一步深化文化體制改革,破解文化發(fā)展難題,轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式,不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),努力探索中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路。
第一,正確認(rèn)識(shí)和處理人民群眾基本文化需求與多樣化、多層次、多方面文化需求的關(guān)系,堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè),一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè),做到兩手抓、兩加強(qiáng),最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求,是文化建設(shè)的根本任務(wù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高,城鄉(xiāng)居民文化需求越來(lái)越旺盛,文化消費(fèi)進(jìn)入了快速增長(zhǎng)期。從總體上看,人民群眾的文化需求可以分為兩部分,一部分是體現(xiàn)人民群眾文化權(quán)益的基本文化需求,另一部分是多樣化、多層次、多方面的文化需求?,F(xiàn)階段,我們界定的基本文化需求主要包括讀書(shū)看報(bào)、聽(tīng)廣播看電視、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加公共文化活動(dòng)等。在農(nóng)村,考慮到過(guò)去的傳統(tǒng),每個(gè)月為農(nóng)民免費(fèi)放映一場(chǎng)電影也屬于這個(gè)范疇。除此之外,就屬于多樣化、多層次、多方面的文化需求。正確區(qū)分這兩種文化需求并處理好二者關(guān)系,有助于我們對(duì)文化建設(shè)中政府職責(zé)和市場(chǎng)功能進(jìn)行科學(xué)定位,明確文化建設(shè)的基本思路,即一手抓公益性文化事業(yè),一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè),做到兩手抓、兩加強(qiáng),兩輪驅(qū)動(dòng),兩翼齊飛,推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。
人民群眾的基本文化需求,是社會(huì)主義制度下人民群眾必須得到保障的基本文化權(quán)益。因此,要以政府為主導(dǎo),以公共財(cái)政為支撐,以公益性文化事業(yè)單位為骨干,以全民為服務(wù)對(duì)象,以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn),構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系?;疚幕瘷?quán)益具有公益性、均等性、基本性、便民性等屬性。公益性,就是政府提供的公共文化服務(wù)基本上是免費(fèi)服務(wù),或是低于成本、收費(fèi)很少的服務(wù);均等性,就是不分男女老少,不分富人窮人,不分城市農(nóng)村,不分東中西部,都平等地享受公共文化服務(wù);基本性,就是政府提供的是基本文化服務(wù),而不是所有文化服務(wù);便民性,就是要網(wǎng)點(diǎn)化,做到一定空間范圍內(nèi)必須有公共文化活動(dòng)場(chǎng)所,方便群眾就近參與。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村、在基層,要向農(nóng)村和基層傾斜。當(dāng)前,要優(yōu)先安排涉及農(nóng)村和基層群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目,積極推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(室)、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村電影放映等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)。要大力推動(dòng)公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、圖書(shū)館、青少年宮、科技館、群眾藝術(shù)館以及基層文化活動(dòng)中心向全社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放,提高公益性文化單位服務(wù)群眾的能力和水平。要推動(dòng)政府通過(guò)購(gòu)買文化產(chǎn)品的方式在特定時(shí)段、以特定內(nèi)容、向特定群體提供公共文化服務(wù),同時(shí)要繼續(xù)開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”、“送歡樂(lè)下基層”等文化惠民活動(dòng)并不斷規(guī)范,豐富基層群眾的文化生活。
對(duì)于人民群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求,主要靠市場(chǎng)來(lái)滿足。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)越來(lái)越成為人們進(jìn)行個(gè)性化文化消費(fèi)、滿足多樣化文化需求的主要途徑。這就要求我們必須大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步繁榮文化市場(chǎng)。要大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝、娛樂(lè)、文化會(huì)展、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等九大文化產(chǎn)業(yè),不斷壯大我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的總體實(shí)力。要培育各類自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的合格市場(chǎng)主體,這是文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。要加快構(gòu)建和培育統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系,建立門類齊全的文化產(chǎn)品市場(chǎng)和文化要素市場(chǎng),繁榮城鄉(xiāng)文化市場(chǎng),培育大眾性文化消費(fèi)市場(chǎng),更好地滿足人民群眾精神文化需求。要積極鼓勵(lì)廣大文化工作者創(chuàng)作更多群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的精品力作,鼓勵(lì)國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)積極開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、占有市場(chǎng),發(fā)揮骨干作用,鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)積極提供多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù),提高供給能力,努力滿足不同地域、不同層次、不同群體、不同年齡群眾豐富多彩、健康有益的文化需求。
第二,正確認(rèn)識(shí)“兩種屬性”、“兩個(gè)效益”的關(guān)系,始終把社會(huì)效益放在首位,努力做到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,文化產(chǎn)品既有教育人民、引導(dǎo)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)屬性,也有通過(guò)市場(chǎng)交換獲取經(jīng)濟(jì)利益、實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)的商品屬性、產(chǎn)業(yè)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性。在“兩種屬性”中,意識(shí)形態(tài)屬性是文化產(chǎn)品的特殊性,商品、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)屬性是文化產(chǎn)品的普遍性。不能因?yàn)槲幕a(chǎn)品具有商品的一般屬性,就忽視其意識(shí)形態(tài)的特殊屬性;也不能因?yàn)槲幕a(chǎn)品具有意識(shí)形態(tài)的特殊屬性,就排斥其商品的一般屬性,而是要把兩者統(tǒng)一起來(lái)。正確把握“兩種屬性”的關(guān)系,要求我們必須正確認(rèn)識(shí)和處理“兩個(gè)效益”即社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。不論是公益性文化事業(yè),還是經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè),都要突出以文化人的功能。每個(gè)國(guó)家、每個(gè)民族、每個(gè)人都要有精神支撐,因此要充分發(fā)揮文化陶冶情操、凝聚力量、提振信心、鼓舞士氣的重要功能。公益性文化事業(yè)、經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè),只是文化形式的差別、載體的不同,而承載的精神即文化的靈魂應(yīng)是一致的,那就是必須以傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化為己任。因此,文化建設(shè)必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,把社會(huì)效益擺在首位。發(fā)展公益性文化事業(yè),就是要追求社會(huì)效益的最大化,不搞產(chǎn)業(yè)化,但也要在內(nèi)部引入激勵(lì)機(jī)制,改善服務(wù)。發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè),就是要在把社會(huì)效益放在首位的前提下,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一,當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益同社會(huì)效益發(fā)生沖突時(shí),經(jīng)濟(jì)效益要服從社會(huì)效益。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,檢驗(yàn)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn),就是人民群眾喜歡不喜歡、是否愿意花錢購(gòu)買和消費(fèi)。購(gòu)買優(yōu)秀文化產(chǎn)品的人越多,受教育的面就越大,經(jīng)濟(jì)效益越好,社會(huì)效益也就越廣泛。從這個(gè)意義上說(shuō),沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益,社會(huì)效益也是空的。但如果文化產(chǎn)品不講社會(huì)效益,不符合人民群眾健康有益的文化需求,在某些方面管理疏漏的情況下,即使暫時(shí)會(huì)謀些蠅頭小利,但終會(huì)被邊緣化直至被逐出市場(chǎng),經(jīng)濟(jì)效益也無(wú)從談起。因此,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相輔相成、相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一,是經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。要鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性文化單位創(chuàng)新體制機(jī)制,把面向群眾、面向基層、面向農(nóng)村與面向市場(chǎng)統(tǒng)一起來(lái),認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)研,準(zhǔn)確把握群眾需要,在占領(lǐng)市場(chǎng)的過(guò)程中更好地服務(wù)群眾,在服務(wù)群眾的過(guò)程中更多地贏得市場(chǎng),努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最大化。與此相適應(yīng),各級(jí)各類評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制也要進(jìn)一步改革,改變一些地方和部門評(píng)獎(jiǎng)過(guò)多過(guò)濫和文化產(chǎn)品只面向評(píng)委而不面向群眾的弊端,把群眾喜歡不喜歡、滿意不滿意、接受不接受、認(rèn)可不認(rèn)可作為評(píng)價(jià)作品的最終標(biāo)準(zhǔn),在導(dǎo)向正確的前提下,將發(fā)行量、演出場(chǎng)次、票房收入和銷售額等作為衡量文化產(chǎn)品社會(huì)影響的客觀指標(biāo),使評(píng)獎(jiǎng)?wù)嬲蔀橥苿?dòng)文化產(chǎn)品更好地面向市場(chǎng)、面向群眾的重要宏觀調(diào)控手段,催生更多“既叫好又叫座”的精神文化產(chǎn)品,而不能使評(píng)獎(jiǎng)成為反向調(diào)控的指揮棒。
第三,正確認(rèn)識(shí)弘揚(yáng)主旋律與提倡多樣化的關(guān)系,堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾,推動(dòng)社會(huì)主義文化全面繁榮。弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化,是堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向的內(nèi)在要求。弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化,與堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的“二為”方向和貫徹百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的“雙百”方針,從根本上講是一致的,都是社會(huì)主義文化建設(shè)規(guī)律的客觀反映。弘揚(yáng)主旋律,必須始終堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向;提倡多樣化,必須全面貫徹百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針。堅(jiān)持“二為”方向,弘揚(yáng)主旋律,是社會(huì)主義制度對(duì)文化建設(shè)提出的本質(zhì)要求,是社會(huì)主義精神文明的具體體現(xiàn),是社會(huì)主義文化必須擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任;貫徹“雙百”方針,提倡多樣化,是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情對(duì)文化建設(shè)提出的客觀要求,是由人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次、多方面的精神文化需求決定的,是社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展的活力所在。這兩個(gè)方面相輔相成、不可或缺,都統(tǒng)一于貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的具體實(shí)踐中。文化必須有深刻的精神內(nèi)涵,才能以文化人,中華文化就是要體現(xiàn)民族精神和時(shí)代精神。在當(dāng)代中國(guó),主旋律從精神層面上來(lái)講,最根本的就是社會(huì)主義核心價(jià)值體系;從實(shí)踐層面上來(lái)講,最根本的就是全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉事業(yè)。在文化建設(shè)中,要全面貫穿這一鮮明的時(shí)代主旋律,熱情歌頌改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的偉大成就,大力唱響共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開(kāi)放好、偉大祖國(guó)好、各族人民好的時(shí)代最強(qiáng)音,鼓舞和激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而不懈奮斗。同時(shí),也要適應(yīng)社會(huì)生活日趨豐富多彩、人民群眾精神文化需求日趨多樣多變的客觀現(xiàn)實(shí),在堅(jiān)持“二為”方向、弘揚(yáng)主旋律的前提下,認(rèn)真貫徹“雙百”方針,尊重差異、包容多樣,充分發(fā)揚(yáng)藝術(shù)民主和學(xué)術(shù)民主,在藝術(shù)創(chuàng)作上提倡不同形式和風(fēng)格的自由發(fā)展,在藝術(shù)理論上提倡不同觀點(diǎn)和學(xué)派的充分討論,在藝術(shù)發(fā)展上提倡不同品種和業(yè)態(tài)的積極創(chuàng)新,使社會(huì)主義文化百花園更加絢麗多彩。弘揚(yáng)主旋律要堅(jiān)持思想性、藝術(shù)性、觀賞性的有機(jī)統(tǒng)一,增強(qiáng)吸引力、感染力,不能脫離現(xiàn)實(shí)生活,不能空洞說(shuō)教;提倡多樣化要處理好高雅與通俗、普及與提高的關(guān)系,兼顧大眾和小眾的需求,高雅藝術(shù)形態(tài)也要努力貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾,不斷擴(kuò)大受眾面,努力做到雅俗共賞;通俗藝術(shù)形態(tài)也要強(qiáng)調(diào)思想內(nèi)涵,追求格調(diào)品味,寓教于樂(lè),不降低藝術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不低俗媚俗庸俗。
第四,正確認(rèn)識(shí)和處理改革創(chuàng)新與加快發(fā)展的關(guān)系,堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力,增強(qiáng)文化發(fā)展活力,不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮是社會(huì)主義文化建設(shè)的鮮明主題,改革創(chuàng)新是加快文化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革,積極推進(jìn)文化創(chuàng)新,大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切需要,是加快文化自身發(fā)展、增強(qiáng)自身活力、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的迫切需要,是適應(yīng)我國(guó)深化各領(lǐng)域改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要,是順應(yīng)現(xiàn)代信息科技迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用新趨勢(shì)、搶占文化發(fā)展制高點(diǎn)的迫切需要,是適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大新形勢(shì)、提高中華文化國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。我們一定要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度,不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,深化文化體制改革,推進(jìn)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、傳播手段創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,進(jìn)一步增強(qiáng)文化發(fā)展的生機(jī)和活力。
堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力,推動(dòng)文化科學(xué)發(fā)展,最根本的是要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶。思想觀念是個(gè)總開(kāi)關(guān)。觀念決定思路,思路決定出路。在文化建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐中要全面貫徹黨的思想路線,始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從不符合文化科學(xué)發(fā)展的思想觀念和思維定勢(shì)的桎梏中解放出來(lái),從不符合文化科學(xué)發(fā)展的做法和規(guī)定的限制中解放出來(lái),從不符合文化科學(xué)發(fā)展的傳統(tǒng)體制的束縛中解放出來(lái),敢于突破陳規(guī)陋習(xí),勇于用改革的辦法破解難題,不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新的意識(shí)和本領(lǐng),努力用符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新的文化發(fā)展理念指導(dǎo)文化建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐。
堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力,推動(dòng)文化科學(xué)發(fā)展,要以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn),大力推進(jìn)文化體制改革。要根據(jù)區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)的指導(dǎo)方針,對(duì)公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)采取不同的改革路徑,從實(shí)際出發(fā),分階段、有區(qū)別地加以實(shí)施。對(duì)公益性文化單位,包括公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、圖書(shū)館、青少年宮、科技館、群眾藝術(shù)館等提供公共文化服務(wù)的單位,改革的方針是“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”,政府要增加投入,足額保證經(jīng)費(fèi),單位自己不搞創(chuàng)收,但也要轉(zhuǎn)換內(nèi)部機(jī)制,深化勞動(dòng)人事制度、收入分配制度等改革,不斷增強(qiáng)活力,切實(shí)提高服務(wù)群眾的能力和水平,最大限度地發(fā)揮社會(huì)效益。對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位,主要包括出版社、新華書(shū)店、電影制片廠、電視劇制作中心、電影放映單位、一般藝術(shù)院團(tuán)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、非時(shí)政類報(bào)刊社以及主流媒體中可剝離的經(jīng)營(yíng)部分等,改革的方針是“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”,核心是緊緊抓住轉(zhuǎn)企改制這個(gè)中心環(huán)節(jié),重塑文化市場(chǎng)主體,推動(dòng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位從行政附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我創(chuàng)新、依法運(yùn)營(yíng)的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。在轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中,要嚴(yán)格按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,完善法人治理結(jié)構(gòu),使國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位成為真正的企業(yè)法人,做到可核查、不可逆,堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)行政事業(yè)性質(zhì)的“翻牌公司”。要在轉(zhuǎn)企改制的基礎(chǔ)上,進(jìn)行股份制改造,建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,并把改革和改組結(jié)合起來(lái),盤(pán)活國(guó)有文化資產(chǎn),以資本為紐帶,推動(dòng)跨地區(qū)跨行業(yè)跨領(lǐng)域兼并重組,實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張,打造一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的國(guó)有或國(guó)有控股的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),使之成為文化市場(chǎng)的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。要在演藝娛樂(lè)業(yè)、動(dòng)漫游戲業(yè)、傳媒業(yè)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)、影視業(yè)、出版發(fā)行業(yè)等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè),選擇一批改革到位、成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型國(guó)有或國(guó)有控股集團(tuán)公司,推動(dòng)上市融資,盡快做優(yōu)做大做強(qiáng)。在有條件的地方,要鼓勵(lì)以財(cái)政、金融資金為主體,吸收社會(huì)資本,組建企業(yè)化的文化產(chǎn)業(yè)投資公司,進(jìn)一步拓寬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道。要進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)體系,建立文化資產(chǎn)評(píng)估體系、文化產(chǎn)權(quán)交易體系,發(fā)展以版權(quán)交易為核心的各類文化資產(chǎn)交易市場(chǎng),以及文化經(jīng)紀(jì)代理、評(píng)估鑒定、風(fēng)險(xiǎn)投資、保險(xiǎn)、擔(dān)保、拍賣等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),為文化企業(yè)的成長(zhǎng)壯大創(chuàng)造良好市場(chǎng)條件。另外,從目前國(guó)情出發(fā),還要正確把握處于公益性文化單位和經(jīng)營(yíng)性文化單位之間少數(shù)文化單位的改革,這些文化單位主要指國(guó)家扶持的體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán),包括國(guó)家直屬院團(tuán)和一些重點(diǎn)保護(hù)劇種的重點(diǎn)院團(tuán)如京劇院團(tuán)、昆曲院團(tuán),使其代表國(guó)家的水平,并發(fā)揮示范、引導(dǎo)作用;還有一些需要逐步培育市場(chǎng)的高雅藝術(shù)團(tuán)體如交響樂(lè)團(tuán)、芭蕾舞團(tuán)等。這些文化單位不同于普通的公益性文化單位,與文化市場(chǎng)有著密切的聯(lián)系,具有一定的經(jīng)營(yíng)性質(zhì),但完全走向市場(chǎng)目前還不具備條件,因此暫時(shí)仍實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理。對(duì)它們的改革方針是“政府扶持、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”。政府扶持的目的,是要支持這些文化單位更好地面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力。因此,這些文化單位要積極進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制改革創(chuàng)新,建立起符合藝術(shù)發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)按勞分配原則的分配制度和能進(jìn)能出的人員流動(dòng)機(jī)制,建立起以觀眾為中心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一為目標(biāo)的院團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,形成自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,在面向群眾、面向市場(chǎng)的過(guò)程中不斷發(fā)展壯大。需要指出的是,這些文化單位畢竟是少數(shù)特殊情況,僅限于現(xiàn)有存量,在改革過(guò)程中,要嚴(yán)格界定、嚴(yán)格審查、嚴(yán)格控制,最大限度地減少事業(yè)性質(zhì)企業(yè)化管理的文化單位,條件成熟的,鼓勵(lì)進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制的探索,推動(dòng)越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。
堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力,推動(dòng)文化科學(xué)發(fā)展,要善于把繼承與創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。推進(jìn)文化發(fā)展,基礎(chǔ)在繼承,關(guān)鍵在創(chuàng)新。不善于繼承,創(chuàng)新就沒(méi)有根基;不善于創(chuàng)新,繼承就缺乏活力。要繼承和弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng),加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育,加強(qiáng)對(duì)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù),深入挖掘蘊(yùn)藏其中的豐厚文化資源,并賦予新的時(shí)代內(nèi)涵,使其與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào),在新的歷史條件下繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。對(duì)具有產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)潛力、具備經(jīng)營(yíng)條件的傳統(tǒng)文化資源,要鼓勵(lì)在國(guó)家政策支持下,運(yùn)用市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的手段進(jìn)行保護(hù)、傳承和發(fā)展,特別是和發(fā)展旅游業(yè)緊密結(jié)合,開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)品,拓展服務(wù)項(xiàng)目,在與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的結(jié)合中增強(qiáng)生機(jī)、煥發(fā)活力,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要適應(yīng)人民群眾文化需求的新特點(diǎn)和審美情趣的新變化,推動(dòng)不同傳統(tǒng)藝術(shù)門類之間相互融合,推動(dòng)傳統(tǒng)藝術(shù)與現(xiàn)代藝術(shù)相互借鑒,積極運(yùn)用聲、光、電等手段提高傳統(tǒng)文化表現(xiàn)力,實(shí)現(xiàn)題材體裁、風(fēng)格流派和表現(xiàn)手法的創(chuàng)新發(fā)展。
第五,正確認(rèn)識(shí)和處理文化與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,不斷提高文化產(chǎn)業(yè)對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn)。當(dāng)今時(shí)代,文化與經(jīng)濟(jì)日益交融,在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力的同時(shí),文化的經(jīng)濟(jì)功能明顯增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)的文化含量不斷提高,文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出,文化產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。從實(shí)踐中看,在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中,文化產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)消費(fèi)、增就業(yè)、促跨越、可持續(xù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和突出特點(diǎn)。
優(yōu)結(jié)構(gòu),就是無(wú)論從總供給還是從總需求的角度講,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)都有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)。黨的十七大強(qiáng)調(diào),要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。這也就是說(shuō),我們要從過(guò)去主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽康谝?、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng),特別是要增加第三產(chǎn)業(yè)的比重。文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,既為生活服務(wù),又為生產(chǎn)服務(wù)。因此,抓住了文化產(chǎn)業(yè),就抓住了調(diào)整供給結(jié)構(gòu)的突破口,就從總供給方面進(jìn)一步優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)消費(fèi),就是從總需求的角度講,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于擴(kuò)大居民消費(fèi),拉動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。黨的十七大強(qiáng)調(diào),要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。這也就是說(shuō),我們要從過(guò)去主要依靠投資、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)、投資、出口“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動(dòng)。從目前總需求與總供給平衡關(guān)系上來(lái)看,很多產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題,文化產(chǎn)業(yè)是少數(shù)幾個(gè)總供給還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足總需求的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一,人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾在文化領(lǐng)域表現(xiàn)得特別突出。特別是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元之后,人民群眾精神文化需求呈“井噴”之勢(shì),而我們提供的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)相比之下還太少。因此,無(wú)論是文化事業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè),都是人民群眾生活基本實(shí)現(xiàn)小康之后增加消費(fèi)的重要途徑,大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),也就抓住了擴(kuò)大消費(fèi)的重要著力點(diǎn)。增就業(yè),就是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于增加就業(yè)、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)投入的是智力資源,產(chǎn)出的是知識(shí)產(chǎn)權(quán),不需要更多廠房和土地就能夠創(chuàng)造很多的就業(yè)機(jī)會(huì)。而且文化創(chuàng)意是推動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。因此,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),有利于解決更多的人就業(yè)特別是能夠有效緩解大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題,有利于帶動(dòng)其他領(lǐng)域、其他產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,實(shí)現(xiàn)更多的人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。促跨越,就是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就更有意義。文化產(chǎn)業(yè)與一個(gè)地區(qū)原來(lái)的工業(yè)發(fā)展水平等基礎(chǔ)條件關(guān)系不大,不需要提供配套元器件和復(fù)雜的工藝性協(xié)作,只要引進(jìn)優(yōu)秀人才,有好的創(chuàng)意,就能發(fā)展。中西部地區(qū)普遍擁有豐富的文化資源,只要善于在市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、科技化上率先突破,就能把文化資源變成現(xiàn)實(shí)財(cái)富,促進(jìn)本地區(qū)的跨越式發(fā)展??沙掷m(xù),就是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源、能源、環(huán)境等瓶頸制約越來(lái)越突出,而文化產(chǎn)業(yè)的一大特點(diǎn)是資源消耗低、環(huán)境污染小,是受資源、能源、環(huán)境瓶頸制約不大的新興產(chǎn)業(yè)之一,最能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展,是典型的低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。抓住了文化產(chǎn)業(yè),就抓住了推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。綜合以上這些優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),完全可以說(shuō)文化產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),不僅能夠提供精神動(dòng)力、思想保證、文化條件,而且能夠開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑、新空間,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑和突破口。因此,要從加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的全局和戰(zhàn)略高度,大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,擺上更加重要的日程,采取更加有力的舉措,積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、休閑、制造、電信、交通、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)相融合,使文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。
第六,正確認(rèn)識(shí)和處理發(fā)揮政府作用與調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與文化建設(shè)的關(guān)系,努力形成文化建設(shè)的強(qiáng)大合力。興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮,推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,是全黨全社會(huì)的共同事業(yè)。無(wú)論是發(fā)展公益性文化事業(yè)還是發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè),都要既充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,又充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,努力形成多元投入、協(xié)力發(fā)展的新格局。
政府在文化建設(shè)中的作用,主要體現(xiàn)在提供公共文化服務(wù)和為各類文化主體發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境等方面。具體來(lái)講,就是要履行好“公共服務(wù)、政策調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管”的職能。公共服務(wù),即政府必須切實(shí)承擔(dān)起提供公共文化服務(wù)、保障人民基本文化權(quán)益的職責(zé),把建設(shè)公共文化服務(wù)體系納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,依靠公共財(cái)政投入為主建設(shè)公共文化服務(wù)體系,扶持公益性文化單位,建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施,購(gòu)買文化產(chǎn)品用于公共文化服務(wù),建立健全公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放的財(cái)政保障機(jī)制,不斷提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。政策調(diào)節(jié),即政府要在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上,科學(xué)制定文化發(fā)展規(guī)劃,制定引導(dǎo)和推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。這些年,已相繼出臺(tái)了《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等一系列政策措施,有力地引導(dǎo)和推動(dòng)了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。社會(huì)管理,即要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制,推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi),推動(dòng)形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制,為各類文化主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管,即政府主管部門必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起文化市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé),提高文化市場(chǎng)監(jiān)管能力和水平,確保文化市場(chǎng)繁榮有序。
近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大,文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為最有吸引力的投資領(lǐng)域之一,社會(huì)力量參與和投入文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的積極性越來(lái)越高,作用越來(lái)越突出。要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求,抓住這一有利時(shí)機(jī),制定和實(shí)施更加完善的政策措施,堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,毫不動(dòng)搖地加快壯大國(guó)有或國(guó)有控股經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè),毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)的發(fā)展,努力形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。要在法律和政策許可的范圍內(nèi),適當(dāng)降低非公資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的門檻,吸收社會(huì)資本參與到振興文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中來(lái),鼓勵(lì)民營(yíng)文化企業(yè)參與國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)企改制。要進(jìn)一步完善和落實(shí)社會(huì)力量捐贈(zèng)公益性文化事業(yè)的政策措施,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各方面通過(guò)捐助、捐贈(zèng)、自辦等方式,投資興辦公共文化服務(wù)實(shí)體,建設(shè)公共文化設(shè)施,開(kāi)展公益性文化活動(dòng)??傊?,要努力形成政府力量與民間力量一起上、公有制文化單位和非公有制文化單位一起上,匯聚強(qiáng)大合力,共同推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的生動(dòng)局面。
第七,正確認(rèn)識(shí)和處理民族文化與外來(lái)文化的關(guān)系,堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放,努力形成以民族文化為主體、積極吸收外來(lái)有益文化的文化市場(chǎng)格局,推動(dòng)中華文化“走出去”,不斷擴(kuò)大中華文化的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化加快發(fā)展和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大,中外思想文化交流交融交鋒更加頻繁,這既為我們學(xué)習(xí)借鑒世界有益文化、推動(dòng)中華文化“走出去”、擴(kuò)大中華文化在國(guó)際上的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力提供了極好機(jī)遇,同時(shí)也使我們面臨更加直接、更加激烈的國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)。這就要求我們必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、利用兩種資源,既大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化,又堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放,積極借鑒吸收各國(guó)優(yōu)秀文明成果,加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),把豐富的民族文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),提高我國(guó)文化產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,努力形成以民族文化為主體、積極吸收外來(lái)有益文化的文化市場(chǎng)格局,同時(shí)大力推動(dòng)文化“走出去”,不斷擴(kuò)大中華文化的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。要不斷創(chuàng)新文化“走出去”的渠道、途徑和方式方法,堅(jiān)持“兩條腿”走路,在繼續(xù)推動(dòng)政府主導(dǎo)的文化交流的同時(shí),積極探索市場(chǎng)化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式,著力打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型文化企業(yè),打造具有重要影響力的國(guó)際文化交易平臺(tái),以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)化運(yùn)作為主要方式推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口,擴(kuò)大我國(guó)文化產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的份額。要著力打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名文化品牌,提高我國(guó)文化產(chǎn)品的附加值。要鼓勵(lì)文化企業(yè)通過(guò)投資、合資、參股等多種方式,在境外興辦文化實(shí)體,使我國(guó)文化產(chǎn)品更直接地參與國(guó)際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。要加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè),加快建設(shè)語(yǔ)種多、受眾廣、信息量大、影響力強(qiáng)、覆蓋全球的國(guó)際一流媒體,使我們的圖像、聲音、文字、信息、影視節(jié)目更廣泛地傳播到世界各地,不斷擴(kuò)大中華文化的國(guó)際影響力。
第八,正確認(rèn)識(shí)和處理促進(jìn)繁榮與加強(qiáng)管理的關(guān)系,通過(guò)不斷提高管理的科學(xué)化水平確保文化健康有序發(fā)展。繁榮是目的,管理是保障。推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,必須始終堅(jiān)持“兩手抓”,一手抓發(fā)展繁榮、一手抓加強(qiáng)管理,在促進(jìn)繁榮的過(guò)程中不斷改進(jìn)和創(chuàng)新管理,通過(guò)科學(xué)有效的管理促進(jìn)文化發(fā)展繁榮,努力建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義文化管理體制。要在恰當(dāng)運(yùn)用思想教育手段的同時(shí),更加注重依法管理為主,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段,推進(jìn)管理工作的法制化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化,有效解決在管理上存在的突出問(wèn)題。要進(jìn)一步創(chuàng)新管理理念,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),寓管理于服務(wù)之中。要堅(jiān)持用改革的辦法解決管理中出現(xiàn)的問(wèn)題,向體制要秩序。要通過(guò)制定和完善法人、崗位、職業(yè)、產(chǎn)品等市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,通過(guò)健全登記備案、年檢制度、加強(qiáng)崗位培訓(xùn)等多種行業(yè)監(jiān)管手段,強(qiáng)化行業(yè)自律,推動(dòng)文化企業(yè)形成自我約束、自我監(jiān)督、自我管理的良性發(fā)展機(jī)制,切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求,推動(dòng)文化行政管理部門逐步實(shí)現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變,由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變,由主要面向直屬單位轉(zhuǎn)為面向全社會(huì),進(jìn)一步把工作的重心轉(zhuǎn)移到文化市場(chǎng)的管理和服務(wù)上來(lái),按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理原則,真正把管理職責(zé)落到實(shí)處。要結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革,加快推進(jìn)城市綜合文化行政主體改革和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革,切實(shí)理順文化執(zhí)法體制,解決多頭執(zhí)法、力量分散、執(zhí)法水平不高的問(wèn)題,不斷提高文化市場(chǎng)管理水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理,推動(dòng)相關(guān)行政管理部門的職責(zé)向互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體延伸,堅(jiān)決清除淫穢色情和低俗內(nèi)容,凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。要推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng),加強(qiáng)學(xué)校電子閱覽室和公共圖書(shū)館、社區(qū)活動(dòng)中心、青少年宮等公益性上網(wǎng)場(chǎng)所建設(shè)。要加大執(zhí)法力度,依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“掃黃打非”,不斷建立和完善文化市場(chǎng)執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。
第九,正確認(rèn)識(shí)文化與科技的關(guān)系,把運(yùn)用高新技術(shù)作為推動(dòng)文化建設(shè)、提高文化創(chuàng)新能力和傳播能力的新引擎。在信息技術(shù)高度發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代,誰(shuí)的傳播手段先進(jìn)、傳播能力強(qiáng)大,誰(shuí)的思想文化和價(jià)值觀念就能更廣泛地流傳,誰(shuí)的文化產(chǎn)品就能更有力地影響世界。數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用,極大地增強(qiáng)了文化的創(chuàng)造力和傳播力,催生了一系列新興文化業(yè)態(tài)和新的表現(xiàn)形式。這些新興文化業(yè)態(tài)和新的表現(xiàn)形式,是文化產(chǎn)業(yè)中最具活力和潛力的部分,反映了文化產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向??梢哉f(shuō),科技進(jìn)步與體制機(jī)制創(chuàng)新一樣,是加快文化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要充分認(rèn)識(shí)科技進(jìn)步對(duì)文化發(fā)展的重要作用,敏銳把握世界文化發(fā)展的新趨勢(shì),緊緊抓住信息化深入發(fā)展的歷史機(jī)遇,加快文化與科技的融合,努力掌握文化發(fā)展和文化傳播的主動(dòng)權(quán)。要積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展文化創(chuàng)意、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲等戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè),催生新的文化業(yè)態(tài),拓展文化發(fā)展的新領(lǐng)域。要建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化創(chuàng)新體系,努力掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù),為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐和創(chuàng)新動(dòng)力。要充分運(yùn)用高新技術(shù)特別是數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的最新成果,加快構(gòu)建覆蓋廣泛、技術(shù)先進(jìn)的文化傳播體系和創(chuàng)新體系,切實(shí)增強(qiáng)文化傳播力和文化感染力。要適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì),加快媒體資源特別是音視頻媒體資源的整合和融合,積極推動(dòng)地方廣播電臺(tái)電視臺(tái)合并。傳統(tǒng)媒體要積極創(chuàng)辦新興媒體,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體相互促進(jìn)、共同發(fā)展。要積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”,在確保內(nèi)容服務(wù)有效管理和文化安全的基礎(chǔ)上,有序推動(dòng)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
第十,正確處理充分調(diào)動(dòng)廣大文化工作者積極性與培養(yǎng)造就大批文化領(lǐng)域創(chuàng)新型、復(fù)合型、外向型、科技型等新型人才的關(guān)系,為推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才保障。推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮,關(guān)鍵在人才。長(zhǎng)期以來(lái),廣大文化工作者在推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用,作出了重要貢獻(xiàn)。在深化文化體制改革、興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮中,要充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。對(duì)于曾為文化發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)、有重大影響的老藝術(shù)家,要研究制定合理的保障機(jī)制,切實(shí)給予關(guān)愛(ài)。對(duì)于在國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中的分流人員,要妥善安置,通過(guò)安排他們到社區(qū)文化中心擔(dān)任文化輔導(dǎo)員等多種方式,為他們繼續(xù)展示才華創(chuàng)造條件。要牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”的觀念,適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求,進(jìn)一步創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式,拓展人才培養(yǎng)領(lǐng)域,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,努力造就一大批文學(xué)創(chuàng)作、影視劇創(chuàng)作與編導(dǎo)、戲曲創(chuàng)作與編導(dǎo)、動(dòng)漫制作等方面的領(lǐng)軍人物,一大批勇于改革、敢于創(chuàng)新、善于開(kāi)拓的創(chuàng)新型人才,一大批精通文化工作、懂經(jīng)營(yíng)善管理、具有現(xiàn)代科學(xué)素養(yǎng)的復(fù)合型人才,一大批精通外語(yǔ)、熟悉國(guó)際文化市場(chǎng)規(guī)則、善于開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)的外向型人才,一大批掌握現(xiàn)代科技知識(shí)、具有研發(fā)能力、能夠占據(jù)文化科技制高點(diǎn)的科技型人才,構(gòu)建一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、素質(zhì)優(yōu)良的文化工作者隊(duì)伍。要尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造,鼓勵(lì)創(chuàng)新,寬容失敗,建立和完善有利于優(yōu)秀人才健康成長(zhǎng)和脫穎而出的體制機(jī)制,最大限度地調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,形成人盡其才、各展所長(zhǎng)的良好局面。要注重發(fā)揮非公有制文化單位人員的積極性,在職稱評(píng)定、培訓(xùn)提高、政府獎(jiǎng)勵(lì)資助等方面一視同仁,努力形成各類文化人才競(jìng)相涌現(xiàn)的生動(dòng)局面。廣大文化工作者要無(wú)愧于人類靈魂工程師的光榮稱號(hào),自覺(jué)擔(dān)負(fù)起傳播先進(jìn)文化的歷史職責(zé),努力成為德藝雙馨、深受人民群眾喜愛(ài)的文化工作者。
以上十個(gè)方面的認(rèn)識(shí),是在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在實(shí)踐中不斷探索形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)和精神財(cái)富,體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)加強(qiáng)文化建設(shè)的具體要求,反映了新的歷史條件下我國(guó)文化發(fā)展的客觀規(guī)律,凝結(jié)著廣大文化工作者的辛勤汗水和集體智慧。我們一定要始終堅(jiān)持并在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善,更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,使中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路越走越寬廣。
在新的歷史條件下,探索中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路,開(kāi)創(chuàng)文化建設(shè)新局面,關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府一定要從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“四位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、切實(shí)貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話和全國(guó)“兩會(huì)”精神,充分認(rèn)識(shí)文化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用,充分認(rèn)識(shí)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性,進(jìn)一步增強(qiáng)深化文化體制改革、加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的自覺(jué)性堅(jiān)定性。要切實(shí)把文化建設(shè)擺在更加突出的位置,納入黨委和政府的重要議事日程,納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系,與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各領(lǐng)域工作一起部署、一同推進(jìn),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)政策扶持,加強(qiáng)資金投入,加強(qiáng)督促檢查,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要切實(shí)把文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要突破口,列入產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域各行業(yè)的融合,不斷壯大文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力,為推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出貢獻(xiàn)。宣傳思想文化戰(zhàn)線特別是各級(jí)文化行政主管部門,要進(jìn)一步增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí),增強(qiáng)加快文化發(fā)展的責(zé)任感緊迫感,更加自覺(jué)地?fù)?dān)負(fù)起興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的歷史使命。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,圍繞黨委和政府中心工作,從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā),進(jìn)一步理清文化發(fā)展思路,謀劃文化發(fā)展戰(zhàn)略,明確文化發(fā)展重點(diǎn),優(yōu)化文化發(fā)展布局,組織實(shí)施重大文化發(fā)展項(xiàng)目,加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系,加快推進(jìn)文化體制改革,大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)特別是新興文化產(chǎn)業(yè),更好地發(fā)揮文化建設(shè)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。
總之,新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)社會(huì)主義文化建設(shè)提出了新的更高要求。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面作出新的更大貢獻(xiàn)。