建設人才強國的宏偉藍圖

                              ——寫在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布之際

吳   江　

      根據(jù)黨的十七大提出的“更好實施人才強國戰(zhàn)略”總體要求，立足于2020年全面建設小康社會和創(chuàng)新型國家的奮斗目標，中央召開了全國人才工作會議并頒布了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱《人才規(guī)劃綱要》），這是新中國成立60年以來第一個國家人才發(fā)展的規(guī)劃，是黨中央、國務院基于對國內外形勢的深刻認識和我國人才發(fā)展現(xiàn)狀的清醒估計作出的重大戰(zhàn)略決策，它繪制了中國從世界人力資源大國進入世界人才強國行列的宏偉藍圖和行動綱領，標志著我國人才發(fā)展事業(yè)已經(jīng)步入了建設人才強國的新時代，也預示著世界人口最多的大國將在未來國際競爭中形成自己獨特的人才競爭比較優(yōu)勢。認真學習貫徹《人才規(guī)劃綱要》，是當前擺在各級政府人力資源和社會保障部門的一項重要而又緊迫的任務。 　　

      要深刻領會服務發(fā)展 人才優(yōu)先的重大戰(zhàn)略思想 　　

      《人才規(guī)劃綱要》的基本戰(zhàn)略定位是服務發(fā)展、人才優(yōu)先。我國未來10年必須下大決心打造人才競爭比較優(yōu)勢，贏得發(fā)展戰(zhàn)略的主動權。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是世界進入人力資本時代的必然要求，也是以人才發(fā)展促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。 　　

      《人才規(guī)劃綱要》的基本戰(zhàn)略定位是服務發(fā)展、人才優(yōu)先。這是在國際人才競爭的背景下，立足我國基本國情和發(fā)展階段，分析和判斷我國發(fā)展面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)，以及準確把握人才發(fā)展與科學發(fā)展的關系，提出到2020年建設人才強國的宏偉藍圖。 　　

      首先，必須深刻認識建設人才強國對科學發(fā)展具有決定性的戰(zhàn)略意義。我國未來10年是推動科學發(fā)展、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的關鍵時期，因此，人才隊伍建設必須服從和服務于科學發(fā)展的戰(zhàn)略部署。要堅持以發(fā)展為前提，以人才為引領，用發(fā)展來開發(fā)人才，以人才來推動發(fā)展。要根據(jù)科學發(fā)展的目標確定人才隊伍建設任務，根據(jù)科學發(fā)展需要制定和調整人才政策措施，用科學發(fā)展成果檢驗人才工作成效。只有走服務科學發(fā)展之路，人才的價值才能得以體現(xiàn)和提升；也只有走服務科學發(fā)展之路，人才自身的發(fā)展才能有更為廣闊的空間和舞臺。同時，也必須充分認識到，只有建立一支規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，實現(xiàn)科學發(fā)展才有強有力的支撐和保障；只有創(chuàng)新人才體制機制，充分發(fā)揮人才的聰明才智，激發(fā)人才的創(chuàng)造活力，才能為推動經(jīng)濟社會發(fā)展奠定基礎；只有營造良好的氛圍，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性、主動性和能動性，科學發(fā)展才能獲得不竭動力。 　　

      其次，我國未來10年必須下大決心打造人才競爭比較優(yōu)勢，贏得發(fā)展戰(zhàn)略的主動權。面對世界范圍內日趨激烈的人才競爭，各國政府越來越清醒地認識到人才對于國家發(fā)展的極端重要性，紛紛依托各自的國家戰(zhàn)略定位制定和實施獨具特色的人才戰(zhàn)略，以提升國家競爭力和國際地位。人才戰(zhàn)略已不再被作為權宜之計，而是上升到了國家戰(zhàn)略的高度，成為謀求國家發(fā)展、提高國際競爭力的首要戰(zhàn)略。各國人才戰(zhàn)略的制定和實施有力地促進了本國經(jīng)濟社會發(fā)展，推動了科學技術的創(chuàng)新發(fā)展，極大地提升了國際競爭力。這不僅為我國人才戰(zhàn)略的制定和實施提供了借鑒，而且也向我們提出了挑戰(zhàn)。 　　

      當前和今后一個時期，在激烈的國際競爭背景下，我國人才競爭力在全球范圍依然處于弱勢地位、人才對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度依然較低，但與此同時，在若干重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，我國具有實現(xiàn)重點突破、取得人才競爭比較優(yōu)勢的實力與可能。因此，我們必須增強憂患意識，在人才戰(zhàn)略上領先一步，積極有效應對國際競爭的挑戰(zhàn)，瞄準發(fā)達國家，下大力氣培養(yǎng)造就一支能夠站在世界前沿、勇于開拓創(chuàng)新的高素質人才隊伍，大力提升人才國際競爭力，努力縮小與發(fā)達國家的差距，以重點領域的突破，帶動整體優(yōu)勢的發(fā)揮，力爭到2020年進入世界人才強國行列，這樣才能在激烈的國際競爭中掌握戰(zhàn)略主動，為實現(xiàn)人力資源大國向人才強國的轉變奠定基礎、創(chuàng)造條件。 　　

      再次，實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是世界進入人力資本時代的必然要求，也是以人才發(fā)展促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。從世界范圍來看，人才先行發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟追趕是一條普遍規(guī)律。人才優(yōu)先發(fā)展的內涵揭示出人力資本的內生性規(guī)律，即人才資源不是被動服務經(jīng)濟發(fā)展，通過優(yōu)先投入和積累，不斷激發(fā)和釋放人才的創(chuàng)造活力，才是經(jīng)濟社會發(fā)展的最根本動力和源泉。正如馬克思指出的：人所做的一切努力都與他的利益有關。人的活動的直接目的在于符合人自身的利益。人才作用的直接目的既是滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，也是滿足自身發(fā)展的需要，其中包括社會層面的需要、群體層面的需要以及個人層面的需要等等。人類發(fā)展的歷史證明，解放生產(chǎn)力的本質是解放人的創(chuàng)造力，只有把人口優(yōu)勢轉變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢，人類的進步文明才有實現(xiàn)的可能。知識和技術一方面提高了社會勞動生產(chǎn)率，另一方面又使人們逐漸從繁重的體力勞動中解脫出來，讓智力活動、創(chuàng)造性活動在人的活動效率的天平上越來越有分量。這種歷史性變化的社會意義，是難以估量的。

      目前，我國經(jīng)濟進入世界前列，主要依賴的不是人才與知識經(jīng)濟，而是大量的廉價勞動力、高投資的基礎建設以及帶來高能源消耗與高環(huán)境污染的低端制造業(yè)。我國成為驅動世界經(jīng)濟發(fā)展的主要火車頭之一，卻并沒有成為全球化產(chǎn)業(yè)鏈中主要利潤的獲得者。這種高能耗、高污染、高出口、高投資基建、低附加值、低價勞動力、低端產(chǎn)業(yè)增長為主的“中國制造模式”，必將帶來國家發(fā)展的難以為繼，也將造成人力資源和人才發(fā)展的惡性循環(huán)。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，我國進入一個產(chǎn)業(yè)結構急劇變化的新階段，一方面，通過自主創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，對高層次創(chuàng)新型人才提出迫切的需求；另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)升級成為未來的經(jīng)濟增長引擎，需要大批應用型人才，即具有更高教育和技能水平的勞動者。因此，實施人才優(yōu)先發(fā)展，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和產(chǎn)業(yè)結構的調整。《人才規(guī)劃綱要》為我們描繪了這樣一幅清晰的路線圖：以人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略促進人力資本積累與提升，以此增強創(chuàng)新與發(fā)展能力，實現(xiàn)國家崛起與民族復興。

      要堅持以兩高人才為重點 統(tǒng)籌推進人才隊伍建設 　　

      科技領軍人才及其創(chuàng)新團隊是國家科技事業(yè)發(fā)展的決定性因素，是把握時代發(fā)展前沿、引導改革創(chuàng)新的重要力量，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展和科技變革的關鍵變量。未來10年我們必須把培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才作為全面推進人才隊伍建設的重中之重。統(tǒng)籌協(xié)調抓好各類人才隊伍建設，堅持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才六支隊伍一起抓，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。 　　

      《人才規(guī)劃綱要》在總結我國人才隊伍建設基本經(jīng)驗和現(xiàn)狀問題的基礎上，提出了未來10年人才隊伍建設的總體目標、主要任務和主要指標。實事求是地評估我國人才隊伍的數(shù)量、結構和質量狀況，以此做出科學的判斷和決策，是規(guī)劃的最大亮點。從總體來看，我國人才總量有較大增長，但總體上不能滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求，高層次創(chuàng)新人才特別是世界一流科學家和科技領軍人才相當匱乏，人才“不夠用”的現(xiàn)象比較普遍；人才素質有明顯提升，但人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，人才結構和布局不盡合理，不能很好適應我國經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的需要，人才“不適用”的情況比較突出；受制于理念的局限和體制的障礙，選人用人的機制不活，統(tǒng)籌協(xié)調各類人才開發(fā)的力度不強，人才的權益保障不夠，使得相當一部分人才“沒有被充分使用”的問題比較嚴重。 　　

      《人才規(guī)劃綱要》在論述人才隊伍發(fā)展戰(zhàn)略時，特別強調“突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才”，這對推進自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家具有十分重大的意義?？萍碱I軍人才及其創(chuàng)新團隊是國家科技事業(yè)發(fā)展的決定性因素，是把握時代發(fā)展前沿、引導改革創(chuàng)新的重要力量，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展和科技變革的關鍵變量。當前我國創(chuàng)新型科技人才隊伍建設面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，在多方面表現(xiàn)出人才資源規(guī)模龐大與水平不高的矛盾現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在：科技人力資源總量居世界前列，但國際一流人才嚴重匱乏；企業(yè)研究開發(fā)人員比重高，但高層次創(chuàng)新型科技人才少，高層次人才創(chuàng)業(yè)少；高等教育規(guī)?？焖僭鲩L，但整體培養(yǎng)水平不高；留學回國人員數(shù)量大幅度上升，但高層次創(chuàng)新型科技人才回國少。2020年我國要實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標、進入創(chuàng)新型國家行列的新要求，必須采取多種措施，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，充分發(fā)揮其示范帶動作用，才能形成一支在數(shù)量、水平和結構上可以與發(fā)達國家一爭高下、滿足國家創(chuàng)新發(fā)展需求的創(chuàng)新型科技人才隊伍。 　　

      未來10年我們必須把培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才作為全面推進人才隊伍建設的重中之重。一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為高層次創(chuàng)新型科技人才的涌現(xiàn)提供源頭活水。建立學校教育和實踐鍛煉相結合，國內培養(yǎng)和國際交流合作相銜接的開放式培養(yǎng)體系。二是要健全有利于科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評價、使用、激勵制度。創(chuàng)新科技人才成長的體制機制，營造有利于創(chuàng)新型科技人才成長的良好環(huán)境。三是要加強產(chǎn)學研合作，推動創(chuàng)新型科技人才向企業(yè)集聚。鼓勵創(chuàng)新型科技人才在創(chuàng)業(yè)實踐中成才，將高等學校和科研機構產(chǎn)生的大量科研成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，在經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場上實現(xiàn)自身價值，為社會經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻。四是要加大海外高層次人才引進力度。充分利用經(jīng)濟全球化和我國改革開放的良好機遇，利用為創(chuàng)新型科技人才提供的干事創(chuàng)業(yè)的大空間和大舞臺，抓住當前國際金融危機帶來的人才引進時機，以時不我待、求才若渴的精神廣攬?zhí)煜掠⒉?。五是實施高層次?chuàng)新型科技人才工程。著眼于培養(yǎng)造就一批世界一流科學家，實施“創(chuàng)新2020”人才推進計劃。六是要發(fā)展創(chuàng)新文化，營造鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍。倡導追求真理、勇攀高峰、寬容失敗、團結協(xié)作的創(chuàng)新精神。同時，要健全科研誠信制度，從嚴治理學術不端行為，遏制科學技術研究中的浮躁風氣和學術不良風氣，弘揚科研人員誠實守信、尊重創(chuàng)造的行為準則和職業(yè)操守。 　　

      針對當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新任務新要求，《人才規(guī)劃綱要》提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重點領域急需緊缺專門人才開發(fā)的重點、方向和戰(zhàn)略目標。目前，我國人才狀況還不能滿足重點領域的需要，突出表現(xiàn)在五個方面：一是產(chǎn)業(yè)領軍人才、高層次技術專家和高技能人才嚴重匱乏。二是研發(fā)力量相對薄弱。三是人才配置結構不適應產(chǎn)業(yè)升級的需要，產(chǎn)品延伸服務人才嚴重不足。四是教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和社會工作等人才數(shù)量不能滿足建設覆蓋城鄉(xiāng)居民基本公共服務體系的要求。五是在宣傳文化、防災減災、安全生產(chǎn)、維護國家安全和社會穩(wěn)定等領域還急需大批高素質專門人才。 　　

      未來10年，人才開發(fā)要面向國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的要點和經(jīng)濟結構調整的重點，以及當前影響社會和諧的主要矛盾和問題，整體推進，重點突破，力爭到2020年，在裝備制造、信息、生物技術、新材料、航空航天、海洋、金融、國際商務、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源、現(xiàn)代交通運輸、農(nóng)業(yè)科技等國民經(jīng)濟重點領域開發(fā)急需緊缺專門人才500多萬；在教育、政法、宣傳文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、防災減災等社會發(fā)展重點領域培養(yǎng)開發(fā)急需緊缺專門人才700多萬。各類專業(yè)人才數(shù)量充足，整體素質和創(chuàng)新能力顯著提升。

      目前，我國許多重點領域人才開發(fā)都涉及多個部門管理、涉及多個重點領域。未來人才開發(fā)的難點是建立相應的協(xié)調機制。要按照專業(yè)領域分別組建由相關部門和單位共同參加的協(xié)調組織機構，并指定一個單位牽頭負責；要建立定期研討制度、信息交流報送和發(fā)布制度、業(yè)務協(xié)調制度、風險識別預警處置工作制度等；要針對本專業(yè)領域人才開發(fā)的重大問題共同尋找對策，共同研究制定本專業(yè)領域人才隊伍建設的有關政策，共同發(fā)布本專業(yè)領域急需緊缺人才目錄。要充分發(fā)揮中央宏觀指導和協(xié)調職能，充分發(fā)揮各人民團體、企事業(yè)單位、社會中介組織的作用，形成人才開發(fā)工作整體合力。 　　

      統(tǒng)籌協(xié)調抓好各類人才隊伍建設，堅持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才六支隊伍一起抓，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。統(tǒng)籌協(xié)調是未來10年人才開發(fā)的基本方法，核心是整體統(tǒng)一推進，重點分類指導，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。加強黨政人才隊伍建設，以提高領導水平和執(zhí)政能力為核心，以堅定理想信念、善于科學發(fā)展、勇于改革創(chuàng)新、保持勤政廉潔為目標，以中高級領導干部為重點，不斷提高公務員管理社會、服務人民的素質和能力。加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設，以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)國際競爭力為核心，以戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點，加快推進企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化，培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓意識、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。加強專業(yè)技術人才隊伍建設，以增強創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才為重點，完善已有的選拔培養(yǎng)制度，創(chuàng)立新的載體和平臺，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，推動創(chuàng)新型國家建設。加強高技能人才隊伍建設，適應走新興工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的要求，以提升職業(yè)素質和職業(yè)技能為核心，以技師和高級技師為重點，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設，圍繞社會主義新農(nóng)村建設，以提高科技素質、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，以農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，著力打造服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實用人才隊伍，促進和服務社會主義新農(nóng)村建設。加強社會工作人才隊伍建設，適應構建社會主義和諧社會的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎，以中高級社會工作人才為重點，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。 　　

      要確立以用為本新理念推進體制機制創(chuàng)新 　　

      人才資源的價值在使用，人才培養(yǎng)、引進與配置、激勵與保障的目的也是使用，只有用好人才，培養(yǎng)出來的人才才能真正發(fā)揮作用，不至于積壓浪費；只有用好人才，引進的人才才留得住，才能產(chǎn)生輻射效應，吸引更多的優(yōu)秀人才。因此，要把人才的作用發(fā)揮作為人才工作的中心環(huán)節(jié)，并以此為支點，健全、完善、優(yōu)化人才發(fā)展體制機制，形成人才發(fā)展的動力體系。 　　

      堅持以用為本，就是堅持以人為本的核心理念。一切為了人，一切依靠人，是各項事業(yè)的發(fā)展之本。人才只有在創(chuàng)造性的勞動和貢獻中才能真正得到全面發(fā)展。馬克思認為，資本只是為人的全面發(fā)展創(chuàng)造前提條件，它不過是一個過渡環(huán)節(jié)，在未來的共產(chǎn)主義社會中才能真正實現(xiàn)社會、人和觀念的全面發(fā)展。人才發(fā)揮作用的過程就是力求實現(xiàn)對廣大人民群眾物質需要和精神需要的滿足過程。改革開放三十年，我國各項事業(yè)之所以有了人才輩出、群星燦爛的大好局面，關鍵靠的是發(fā)展這個硬道理，沒有經(jīng)濟高速平穩(wěn)、健康持續(xù)的發(fā)展，沒有教育科技文化衛(wèi)生事業(yè)的蓬勃發(fā)展，就沒有人才的報國之門，沒有英雄的用武之地?？梢哉f，人類的每一進步都是人才發(fā)揮作用的進步，都是由人才提高了的使用效益和貢獻度帶來的，它是名符其實的推動人類社會進步的“看不見的手”。誠然，人才在使用中追求的并不是效率本身，而是使用的目的以及人的自身發(fā)展需要。

      堅持以用為本的根本要求是用好用活人才，不拘一格選拔人才。也就是習近平同志精辟概括的：用當適任、用當其時、用當盡才。用好用活的關鍵在于體制機制的有效規(guī)范與引導，人才資源的價值在使用，人才培養(yǎng)、引進與配置、激勵與保障的目的也是使用，只有用好人才，培養(yǎng)出來的人才才能真正發(fā)揮作用，不至于積壓浪費；只有用好人才，引進的人才才留得住，才能產(chǎn)生輻射效應，吸引更多的優(yōu)秀人才。因此，要把人才的作用發(fā)揮作為人才工作的中心環(huán)節(jié)，并以此為支點，健全、完善、優(yōu)化人才發(fā)展體制機制，形成人才發(fā)展的動力體系。一是堅持黨管人才原則，改革人才管理體制，進一步完善黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。二是加快政府職能轉變，加強人才公共服務，改革人才管理方式，變“管理人才”為“服務人才”。三是堅持需求導向，強化人才培養(yǎng)引進與經(jīng)濟社會發(fā)展鏈接，完善人才培養(yǎng)引進機制。四是堅持能人導向，制定人才評價標準，改進人才評價方式，完善人才評價發(fā)現(xiàn)機制。五是堅持業(yè)績導向，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，改革各類人才選拔使用方式，完善人才選拔任用機制。六是堅持市場導向，加強配套制度改革，完善人才市場體系和配置機制。七是堅持貢獻導向，優(yōu)化分配、激勵、保障制度，完善人才激勵保障機制。八是確立人才發(fā)展國家優(yōu)先投入體制，完善國家、用人單位、個人和社會多元投入機制。 　　

      要立足化規(guī)劃為行動 加強人才發(fā)展戰(zhàn)略管理 　　

      樹立戰(zhàn)略管理理念，不僅要重視人才規(guī)劃綱要的制定，更應重視人才規(guī)劃綱要的實施管理。要明晰各層級戰(zhàn)略目標，建立健全人才發(fā)展規(guī)劃體系。要明確戰(zhàn)略實施主體，完善人才規(guī)劃的責任體系和管理體制。要創(chuàng)新管理運行機制，確保人才發(fā)展規(guī)劃實施的效果。要加強對規(guī)劃實施的績效評估，實現(xiàn)人才發(fā)展績效化管理。 　　

      人才發(fā)展規(guī)劃綱要的實施是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及許多環(huán)節(jié)，需要解決很多問題。針對當前我國戰(zhàn)略管理中存在的重規(guī)劃、輕實施，戰(zhàn)略管理虎頭蛇尾，重局部、輕整體，戰(zhàn)略管理整合性差等問題，必須樹立戰(zhàn)略管理理念，不僅要重視人才規(guī)劃綱要的制定，更應重視人才規(guī)劃綱要的實施管理。 　　

      第一，要明晰各層級戰(zhàn)略目標，建立健全人才發(fā)展規(guī)劃體系。人才發(fā)展戰(zhàn)略目標需要分解為適合各地各層級的具體目標和區(qū)域目標。因此，各省區(qū)市、國家機關有關部門要以《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導，根據(jù)實際，編制地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點領域的人才發(fā)展規(guī)劃，形成上下貫通、左右銜接的全國人才發(fā)展規(guī)劃體系。 　　

      第二，要明確戰(zhàn)略實施主體，完善人才規(guī)劃的責任體系和管理體制。規(guī)劃實施主體包括各級黨委、政府、企事業(yè)單位和社會組織以及公民個人。一是進一步堅持和改進黨對人才工作的領導，完善黨管人才的工作格局，克服人才工作中存在的多頭管理、協(xié)調不夠、力量分散等現(xiàn)象。各級黨委要切實加強統(tǒng)一領導，把人才工作擺上重要位置，抓規(guī)劃，議大事，重監(jiān)督，解決影響人才發(fā)展的關鍵問題。二是建立黨委、政府人才工作目標責任制。層層分解目標任務，明確責任單位、責任部門和責任人，完善規(guī)劃落實保障措施。三是加強政府人力資源管理部門的綜合職能建設，形成統(tǒng)一制度、各負其責、齊抓共管、通力合作的人才創(chuàng)新管理新模式。四是要積極引導人民團體、企事業(yè)單位、社會中介組織等社會力量廣泛參與。 　　

      第三，創(chuàng)新管理運行機制，確保人才發(fā)展規(guī)劃實施的效果。一是要加快轉變政府職能，把深化改革作為推動人才發(fā)展的根本動力，堅決破除束縛人才發(fā)展的思想觀念、制度障礙和體制障礙，及時出臺與人才規(guī)劃相關的配套政策法規(guī)，形成良好的體制環(huán)境和政策環(huán)境。二是形成多元化的人才投入機制，充分發(fā)揮各主體的積極作用，進一步加大人才發(fā)展資金的投入力度，保障人才發(fā)展重大項目的實施。三是加強宣傳和輿論引導工作，營造實施規(guī)劃綱要的良好社會環(huán)境，努力形成全社會關心、支持人才發(fā)展的良好社會氛圍。四是加強人才工作的基礎性建設。深入開展人才理論研究，積極探索人才資源開發(fā)規(guī)律。加強人才學科和研究機構建設。建立健全人才資源統(tǒng)計和定期發(fā)布制度。推進人才工作信息化建設，建立人才信息網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫。加強人才工作隊伍建設，加大培訓力度，提高人才工作隊伍的政治素質和業(yè)務水平。 　　

      第四，加強對規(guī)劃實施的績效評估，實現(xiàn)人才發(fā)展績效化管理。《人才規(guī)劃綱要》提出“建立規(guī)劃綱要實施情況的監(jiān)測、評估和考核機制，加強督促檢查”，這是保障規(guī)劃綱要有效實施的一個重要創(chuàng)新。一是要根據(jù)規(guī)劃目標制定監(jiān)測統(tǒng)計指標體系。確定對重大人才工程的監(jiān)測指標或要素，對重大工程實施情況進行監(jiān)測。二是建立規(guī)劃綱要監(jiān)測結果定期報告制度，對規(guī)劃綱要實施情況進行跟蹤、分析、監(jiān)測，確保主要目標任務的完成。三是建立規(guī)劃實施跟蹤系統(tǒng)和評估制度。對實施情況進行監(jiān)控和協(xié)調，及時對規(guī)劃綱要實施的經(jīng)驗加以總結指導。四是建立目標考核責任制。根據(jù)任務分解，制定年度工作目標、工作重點及完成任務的主要措施辦法。分解目標責任，逐項具體落實。以目標管理為工作重點，落實報告制度，強化責任考核，嚴格責任追究。

（作者系國家人才發(fā)展規(guī)劃綱要專家組成員、中國人事科學研究院院長）