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干部考德走向制度化
“堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)。選拔任用干部既要看才、更要看德,把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。”
——黨的十七屆四中全會《決定》
做人講人品 為官講官德
現(xiàn)在一些干部出問題,主要不是出在才上,而是出在德上
才為德之資,德為才之帥。德與才,如同干部素質(zhì)的兩根“支柱”,互為依托,缺一不可。相比而言,才不夠,可以學(xué);德不行,很難補(bǔ)。現(xiàn)在一些干部出問題,主要不是出在才上,而是出在德上。近年來查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件多有佐證??v觀近年來落馬的陳紹基、王華元、黃松有、許宗衡、鄭少東等一批高官,都可謂能力不凡,但也都是在德上出了問題、栽了跟頭。
識人難、用人難,往往難在識德上,如何考察干部的德,一直是干部考察中的一大難題。
“堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)。”黨的十七屆四中全會明確要求,選拔任用干部既要看才、更要看德,把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。
去年,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制的意見》,中組部也出臺與之配套的地方考核、部門考核、年度考核等3個考核辦法,要求突出重點(diǎn),堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn),完善干部德的評價標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對干部德的考核。
“從黨的十七屆四中全會,到一個《意見》、三個考核辦法,可以看出,“以德為先”的導(dǎo)向越來越鮮明,關(guān)于干部德的考評的要求越來越具體,指導(dǎo)精神的操作性也越來越強(qiáng)。”中央黨校教授葉篤初說。
各地積極行動起來——
為切實(shí)考評好干部的德,今年年初,重慶市出臺《市管領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核評價辦法(試行)》,在全市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中,采取正向測評、反向調(diào)查、跟蹤記實(shí)等方式,對全市2354名市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了德的專項考評。
今年4月,河北保定市委出臺加強(qiáng)干部隊伍政德建設(shè)的意見,著力解決干部在政治品德、職業(yè)道德、社會公德和傳統(tǒng)美德這“四德”方面存在的突出問題,建立健全加強(qiáng)政德建設(shè)的長效機(jī)制,逐步將政德建設(shè)納入干部隊伍建設(shè)規(guī)范化、制度化軌道。
日前,山東濟(jì)南市委組織部就進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部德的考察評價,出臺實(shí)施意見,確定當(dāng)前和今后一個時期對領(lǐng)導(dǎo)干部的“德”進(jìn)行考察評價。
甘肅隴西縣在干部考察中細(xì)化干部德的評價指標(biāo),完善德的考評辦法,為科學(xué)評價干部積極探索途徑,創(chuàng)新方法。
全國各地,一場加快領(lǐng)導(dǎo)干部考“德”制度體系構(gòu)建的“大劇”,已經(jīng)拉開了“帷幕”。
如何考準(zhǔn)考實(shí)干部的德
正向測評,講求綜合評德;反向調(diào)查,突出熟人問德;全程記德,建立記實(shí)檔案
長期以來,考評干部往往是德、能、勤、績、廉一并進(jìn)行,缺乏對干部的德進(jìn)行專門考評,且考評內(nèi)容也較籠統(tǒng)、抽象、概念化。
在重慶新出臺的考核辦法中,這一問題得到高度重視。重慶市委常委、組織部長陳存根表示,新的考核辦法采取正向測評和反向調(diào)查相結(jié)合,從正反兩方面對干部的德進(jìn)行評價印證,從而在制度設(shè)計層面有效破解了“考得準(zhǔn)、考得實(shí)”的難題。
所謂正向測評,講求綜合評德。“對黨忠誠,與中央、市委保持高度一致,用人五湖四海,處事公道正派”;“慎交友、拒紅包、不吃請、不說情、不謀私”……考核辦法從6個方面細(xì)化德的正向測評指標(biāo),并納入干部年度考核的民主測評指標(biāo)體系,一并設(shè)置、測評、計分,由參評人員按照滿意、比較滿意、基本滿意、不滿意和不了解5個檔次對干部德的表現(xiàn)作全面綜合評價。
所謂反向調(diào)查,突出熟人問德。“看一個干部的德不僅要看正面評價,更要聽負(fù)面反映。”重慶市委組織部分管負(fù)責(zé)人介紹,組織部門專設(shè)了分類指標(biāo),用反向調(diào)查方式,向熟悉領(lǐng)導(dǎo)干部情況的人員調(diào)查了解干部是否具有某些負(fù)面反映,以全面、準(zhǔn)確、真實(shí)掌握干部的德行。
“什么問題突出就考核什么”——重慶根據(jù)不同地區(qū)、不同層次、不同行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位實(shí)際,選擇當(dāng)前群眾意見最集中、社會反響最強(qiáng)烈的10種負(fù)面現(xiàn)象作為評價指標(biāo),包括“貫徹中央和市委、市政府的決策部署態(tài)度不堅決、行動不迅速、措施不落實(shí),怪話氣話牢騷話多”、“學(xué)風(fēng)不濃玩風(fēng)濃,不信馬列信迷信,求神拜佛、看相算命,江湖氣重書卷氣少”等諸多方面,并分別制定區(qū)縣正職、副職,市級部門正職、副職,高校正職、副職等六套德的反向調(diào)查指標(biāo)體系。
調(diào)查中,由調(diào)查對象按照無反映無意見、偶爾有議論、社會有反映、群眾意見大和不了解等5個檔次,分別對干部的德作評價。調(diào)查結(jié)束后,將調(diào)查結(jié)果與正向測評結(jié)果逐一比對、相互印證,并將最終結(jié)果及發(fā)現(xiàn)問題反饋干部所在單位黨委(黨組)和本人。
“德的反向調(diào)查法,既有利于干部內(nèi)斂德行,更有利于通過群眾監(jiān)督,匡扶干部品行、錘煉黨性。”在重慶市合川區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長陳剛看來,這樣的考評切中要害,讓人服氣。
據(jù)統(tǒng)計,在2009年度市管領(lǐng)導(dǎo)干部德的專項考評中,重慶全市共有4.5萬名干部群眾參與、對2300多名市管黨政干部進(jìn)行了德的反向調(diào)查。
為達(dá)到跟蹤記實(shí)之效,重慶還實(shí)行全程記德,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部德行日常記實(shí)制,建立干部德的記實(shí)檔案,確保干部德的考核日?;?、證據(jù)化。市委組織部負(fù)責(zé)建立全市市管領(lǐng)導(dǎo)干部德的記實(shí)電子檔案,并明確專人負(fù)責(zé)電子檔案的維護(hù)、更新和管理,區(qū)縣、市級部門和高校設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。記實(shí)的主要內(nèi)容涵蓋6個方面:干部德的反向調(diào)查結(jié)果;干部年度考評中民主測評結(jié)果;干部監(jiān)督部門掌握的干部違規(guī)違紀(jì)情況;中央及市委巡視組巡視過程中發(fā)現(xiàn)的問題;獲市級以上重要表彰或立功情況;被通報批評、誡勉談話和處分情況。
“各地制定的一系列干部考德辦法,雖然操作流程不同、制度設(shè)計各異,但基本都圍繞‘四德’進(jìn)行,將中央的要求細(xì)化、具體化,為考準(zhǔn)考實(shí)干部德行探了新路。”國家行政學(xué)院教授劉旭濤認(rèn)為。
用好德的考評結(jié)果
干部德的量化考評結(jié)果,不僅是本人年度考核的重要內(nèi)容,也是監(jiān)督、評價干部的重要手段
考德結(jié)果之高下,最終需要反映在用干部上。“干部德的量化考評結(jié)果,不僅是本人年度考核的重要內(nèi)容,也是監(jiān)督、評價干部的重要手段,能督促干部不斷提高道德品行和個人修養(yǎng)。”劉旭濤認(rèn)為。
還以重慶為范本。通過正向測評加分、反向調(diào)查扣分,重慶對干部德的專向考評結(jié)果進(jìn)行了量化得分。結(jié)果表明,市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的德總體表現(xiàn)良好,在2354名市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中,90分以上的占78.1%,80—90分的占18.4%,80分以下的占3.5%,還有低于60分的。
在結(jié)果運(yùn)用上,重慶動真碰硬。一方面,市委把德的考評結(jié)果作為干部選任的首要標(biāo)準(zhǔn),在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆(任期)考察和領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任職考察中,德的考核低于60分的,不能作為擬提拔人選。另一方面,將德的考評結(jié)果計入干部年度考核得分,作為干部等次確定、評先評優(yōu)的重要依據(jù),德的考核得分低于85分的,原則上不能確定為優(yōu)秀等次,要求做到德才兼?zhèn)?、提拔使用,有德無才、培養(yǎng)使用,有才無德、限制使用,無德無才、堅決不用。目前,經(jīng)綜合分析考評結(jié)果,結(jié)合日常掌握的情況,市委已對得分最低的一名縣委書記進(jìn)行了調(diào)整。
去年以來,山東省日照市對市管干部普遍進(jìn)行了一輪“四德”專項考察,共有15名干部因“四德”方面存在問題被談話提醒,其中7名干部因民意調(diào)查結(jié)果較差被調(diào)離原崗位。“我們對在考察中有不良苗頭的干部,都通過與‘一把手’溝通、與干部面談等形式進(jìn)行了反饋,多數(shù)干部的思想、作風(fēng)有了轉(zhuǎn)變提高。”市委常委、組織部長錢煥濤說。
隴西縣在提拔使用干部時,則對考察中“德”的測評結(jié)果成績排名靠前的干部,在同等情況下優(yōu)先使用;對民主推薦排名靠前,但“德”的測評排名靠后的,慎重任用;對“德”的測評總分90分以下的,原則上不予任用。
值得關(guān)注的是,除了選拔任用方面充分體現(xiàn)考德結(jié)果,各地還把德的考評結(jié)果作為干部監(jiān)督管理、教育培養(yǎng)的重要方向,對一些傾向性、苗頭性問題,做到早發(fā)現(xiàn)、早教育、早提高。比如,重視把德的考評結(jié)果反饋考評對象本人,得分較低的由市委組織部直接與干部個別談話誡勉,逐項指出問題,督促整改提高。
“從各地探索實(shí)踐看,干部德的考評正逐步進(jìn)入制度化、規(guī)范化的軌道。”葉篤初表示。