黨的反腐倡廉理論的新成果

               ——訪中共中央黨校教授葉篤初

本刊記者　李傳柱　　

      胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委第五次全會上的重要講話，深刻闡述了建設(shè)反腐倡廉制度體系的重要性和緊迫性，明確提出了反腐倡廉制度建設(shè)要著力抓好的若干重點工作，突出強調(diào)了抓好反腐倡廉制度建設(shè)必須不斷提高制度執(zhí)行力等問題。這些重要論述，是我們黨反腐倡廉理論的新成果，必將對反腐倡廉建設(shè)產(chǎn)生深遠影響。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會這一講話精神，本刊記者專訪了中共中央黨校教授、黨建理論研究專家葉篤初。 　　

      記者：黨的十六大以來，胡錦濤同志先后在中央紀(jì)委全會上作過八次重要講話，請您談?wù)剬@次講話的評價。 　　

      葉篤初：以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，積極探索新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論，推動反腐倡廉工作不斷取得新成效。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委五次全會上的講話，是一次立意高遠、思想深邃，深刻論述反腐倡廉制度理論與實踐的重要講話。講話闡明了反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破。強化黨的制度建設(shè)，順應(yīng)了反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展的要求，順應(yīng)了廣大人民群眾的期待和愿望，對社會廣泛關(guān)注的腐敗問題作出了鄭重回應(yīng)。 　　

      黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，第一次同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確立為黨的建設(shè)的基本任務(wù)。在十七屆中央紀(jì)委第二次全會上，胡錦濤同志闡述了完善懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制的必要性，強調(diào)既要通過思想道德建設(shè)提高恪守制度的自覺性，又要通過制度建設(shè)增強思想道德建設(shè)的有效性。在十七屆中央紀(jì)委第三次全會上，胡錦濤同志著重講了加強黨性修養(yǎng)問題。這一次又著重強調(diào)了加強反腐倡廉制度建設(shè)、提高制度實效。三次講話前后呼應(yīng)、相互貫通，凸顯了高瞻遠矚的戰(zhàn)略視野和一以貫之的辯證思維，不僅對反腐倡廉建設(shè)的實踐有極大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，而且對反腐倡廉建設(shè)的理論發(fā)展也將產(chǎn)生深遠影響，顯示了我們黨對反腐倡廉充滿信心和決心，務(wù)求反腐倡廉取得新的進步。 　　

      記者：胡錦濤同志在一系列重要講話中，就反腐倡廉提出了許多重要思想觀點，您能否對此作一些概括？ 　　

      葉篤初：胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的思想觀點是相當(dāng)豐富的，我們要努力學(xué)習(xí)，深刻理解，全面把握。例如：關(guān)于把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確立為黨的建設(shè)基本任務(wù)的觀點；關(guān)于反腐倡廉能力是黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證的觀點；關(guān)于反腐倡廉建設(shè)要圍繞中心、服務(wù)大局，堅持按照與改革開放偉大實踐相適應(yīng)、重大舉措相配套的觀點；關(guān)于深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，增強反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、實效性的觀點；關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹黨章，為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作奠定堅實基礎(chǔ)的觀點；關(guān)于加強干部黨性修養(yǎng)，紀(jì)律嚴(yán)明和黨性堅強密不可分的觀點；關(guān)于抓緊解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，著力加強反腐倡廉制度建設(shè)的觀點；關(guān)于逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系的觀點；關(guān)于切實抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力的觀點；關(guān)于增強全黨制度意識，制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀點，等等。這些重要思想觀點都是從反腐倡廉建設(shè)實踐中提煉出來的，反過來又成功地指導(dǎo)和推動反腐倡廉建設(shè)的實踐。事實證明，改革開放以來，我們黨對反腐倡廉建設(shè)作出了卓有成效的努力。低估成績，抱著消極悲觀的態(tài)度，甚至認為我們黨對腐敗問題無能為力、束手無策，是缺乏根據(jù)的。 　　

      記者：關(guān)于制度建設(shè)，請您給我們作一些深度解讀。 　　

      葉篤初：歷史是對制度的最好說明。黨的整體狀況怎樣，從黨的各項制度的制定、施行、監(jiān)督到保障中，就能看出來。 　　

      我們黨對黨的制度有一個較長時期的認識過程?，F(xiàn)在我們所講的制度涵蓋很廣，是體現(xiàn)黨的基本理論、綱領(lǐng)、路線，規(guī)范黨的組織體制、工作機制和黨員個人行為等諸多規(guī)則的總稱。其成文形式有黨章及準(zhǔn)則、規(guī)章、條例、細則，以及以決定、指示發(fā)布的指導(dǎo)性文件等。在黨的制度體系中，黨章是黨的一切制度的依據(jù)和總匯，是全黨共同意志的集中體現(xiàn)，也是黨的組織理念和統(tǒng)一紀(jì)律的正式表現(xiàn)。隨著黨的發(fā)展、壯大、成熟，隨著黨的認識深化與經(jīng)驗積累，黨的制度建設(shè)不斷延伸展開，又有了諸如領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、監(jiān)督制度、教育制度、管理制度等，以及相應(yīng)的制度設(shè)計、實施、檢查等專門職能的劃分。 　　

      總的來說，制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，是不斷體現(xiàn)客觀規(guī)律要求的實踐、認識、再實踐、再認識的過程。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把制度視作藉以鞏固黨的團結(jié)、保證黨的思想和行動統(tǒng)一的強大武器。 　　

      中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)史上新的一頁是由鄧小平同志掀開的。他在1980年8月發(fā)表的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話中，從戰(zhàn)略的高度，總結(jié)歷史教訓(xùn)，結(jié)合現(xiàn)實需要，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。他認為，相對于思想、作風(fēng)而言，在一定條件下，制度問題更為重要。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗Ｕ沁@篇講話，揭示了黨的制度建設(shè)重大而深遠的意義，迎來了改革黨和國家制度實踐的到來。國家法治建設(shè)逐步加強，憲法修改和各種法律法規(guī)應(yīng)運而生；黨內(nèi)制度建設(shè)日益受到重視，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》頒布，十二大黨章等陸續(xù)制定通過。上世紀(jì)九十年代以來，江澤民、胡錦濤同志又先后領(lǐng)導(dǎo)制定了一大批黨內(nèi)重要的制度性文件。 　　

      記者：不同制度適用的對象不同，具體類型、功能、作用也有不同。例如，有規(guī)范性、義務(wù)性、禁止性、授權(quán)性的種種制度。您認為制度最重要的功能是什么？ 　　

      葉篤初：制度的基本屬性是約束力，如同我們說教育的說服力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力等一樣，這是就一個事物的作用力來說的。制度的約束力同時含有限制、規(guī)定或規(guī)范意義，即規(guī)定應(yīng)該怎么辦、如果違反規(guī)定又該怎么處理等。這在黨章以及各種具體制度規(guī)定中依內(nèi)容分別表現(xiàn)為職責(zé)劃分、權(quán)利義務(wù)條文以及紀(jì)律處分條文等。制度的約束力不是消極的被動的，而是積極的能動的，不僅僅單純約束人的行為，而且兼有導(dǎo)向、激勵、維護和保障權(quán)利、調(diào)動人的積極性的功能。 　　

      寫在紙上的東西不等于有實際效力，這就提出了制度執(zhí)行力的問題。“立而不施”、“施而不力”的制度，沒有多少實際意義。有人提出對制度效力進行評估，劃分制度的效力等級和研究制度效力增減規(guī)律，以及效力強弱相互轉(zhuǎn)化的條件等。事實表明，制度的效力不是一勞永逸、一成不變的，大小是可以轉(zhuǎn)化的，有效和無效、低效和高效是對立統(tǒng)一的。 　　

      改革開放以來，我們黨在制度建設(shè)方面取得了巨大成就，已經(jīng)構(gòu)建起以黨章為根本、以民主集中制為核心、由一系列具體制度組成的黨的制度體系。當(dāng)前，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)進入重要階段，2010年將是建成這一體系基本框架的關(guān)鍵一年。經(jīng)過一段時間的努力，我們將建立起思想教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制。在這個時刻，胡錦濤同志強調(diào)切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效，無疑是對黨的制度建設(shè)的極大推動。 　　

      反腐倡廉制度建設(shè)的提出，是我們黨的一大創(chuàng)新。胡錦濤同志指出，“反腐倡廉能力，是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證”。這表明，能否在提高制度執(zhí)行力、增強制度實效上取得經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的進步，是對黨的執(zhí)政能力的重要檢驗。狠抓制度實效事關(guān)反腐倡廉制度建設(shè)的成敗，抓好了就主動，抓不好就被動。我們常說，懲治腐敗關(guān)系黨的生死存亡，現(xiàn)在還要加一句，“懲治腐敗各項制度有無實效關(guān)系黨的生死存亡”，這絕不是危言聳聽。 　　

      記者：如何理解胡錦濤同志著重強調(diào)的“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”？ 　　

      葉篤初：這是一個重大的原則問題，是植根于我們黨的性質(zhì)、宗旨和執(zhí)政理念而得出的必然結(jié)論。鄧小平同志在黨的八大上就強調(diào)：“黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”。這個論述在黨內(nèi)很長時期都被廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作為座右銘。十年動亂結(jié)束后，鄧小平同志在領(lǐng)導(dǎo)撥亂反正、工作千頭萬緒中，尤為關(guān)注的問題之一仍然是部分領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊化問題。他尖銳批評了少數(shù)黨員干部做官當(dāng)老爺、搞特殊化的現(xiàn)象。黨的十二大制定通過的黨章，就有了至今仍然明載著的重要條文：“中國共產(chǎn)黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”；“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。在十四大、十六大、十七大通過的黨章中，對于干部基本條件的條文又增加了若干新的更高的要求，主旨都是強調(diào)制度面前領(lǐng)導(dǎo)干部沒有特權(quán)。 　　

      記者：如何才能真正做到“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”？ 　　

      葉篤初：要真正做到“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”，當(dāng)務(wù)之急是實行黨務(wù)公開，發(fā)揚民主，使領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力切實受到監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是富有生命力的新生事物，應(yīng)該大力推行。要通過教育引導(dǎo)，把制度規(guī)定轉(zhuǎn)化為黨員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則和自覺行動。隨著社會主義民主政治的發(fā)展和法治的進步，黨的制度建設(shè)的路子將會越走越寬，黨內(nèi)存在的搞特權(quán)、謀私利的現(xiàn)象也會逐步減少直至減少到最低限度，這是沒有什么疑義的。 　　

      記者：謝謝您接受采訪！