程竹汝　　

      中國政治發(fā)展的核心機制是什么？從改革開放以來政治進步的歷史來看，這個核心機制應該是中國共產黨由革命黨向執(zhí)政黨的轉換，特別是這一轉換必然包含的執(zhí)政黨同現(xiàn)代民主法治的結合，即黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。 　　

      一、“道路”是概括復雜歷史的經驗總結，也是需要實踐進一步回答的命題 　　

      改革開放30年來，我國政治建設取得了一系列成就。取得這些成就的歷史經驗以及為未來中國政治所展現(xiàn)的前景，理論上概括起來就是中國特色社會主義政治發(fā)展道路。“道路”既是從復雜歷史中概括出來的經驗總結，也是需要在實踐中進一步回答的命題。2002年5月31日，江澤民同志在中央黨校省部級干部進修班畢業(yè)典禮上發(fā)表重要講話，第一次提出和使用“政治發(fā)展道路”這一概念。他指出，“推進政治體制改革，要從我國國情出發(fā)，堅定不移地走自己的政治發(fā)展道路，堅持社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。我們要發(fā)展的是有中國特色社會主義民主政治，決不照搬西方政治制度模式。要著重加強社會主義民主政治制度建設，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化”。2003年2月在十六屆二中全會上，胡錦濤同志指出：“推進政治文明建設，要堅持走中國特色政治發(fā)展道路”，“這條政治發(fā)展道路，是一條符合中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展要求的政治發(fā)展道路，也是一條充分體現(xiàn)全國各族人民根本意愿和根本利益的政治發(fā)展道路。”十七大明確提出了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基本內涵，即堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。 　　

      理論上，所謂中國特色社會主義政治發(fā)展道路，實際上是要揭示和描述一種在中國特有的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實基礎上，通過一條完全不同的政治發(fā)展路徑形成的政治文明模式。與西方政治模式（多黨政治、選舉民主、司法獨立）所獲得的理論與成例支持不同，中國特色政治模式（黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一）正處于不斷完善的實踐進程之中，它既需要實踐的不斷證明，更需要理論的恰當說明。發(fā)展是結構變遷的辯證法，也就是說初步形成的中國特色政治發(fā)展模式是客觀存在的。 　　

      二、中國特色政治發(fā)展的核心機制 　　

      任何政治發(fā)展都有其實現(xiàn)發(fā)展的核心機制，比如美國政治發(fā)展中的“三權分立與制衡”機制。那么，中國政治發(fā)展的核心機制是什么？從改革開放以來政治進步的歷史來看：這個核心機制應該是中國共產黨由革命黨向執(zhí)政黨的轉換，特別是這一轉換必然包含的執(zhí)政黨同現(xiàn)代民主法治的結合，即黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。不僅改革開放以來中國政治所取得的進步是以這一核心機制為基礎的，而且未來政治發(fā)展也取決于這一機制的充分實現(xiàn)。就這一核心機制的內在邏輯而言，人民當家作主是政治發(fā)展的價值目標，決定著發(fā)展的性質；依法治國是政治發(fā)展的基本途徑和方略，決定著發(fā)展的形式；而黨的領導則構成了政治發(fā)展的現(xiàn)實保障，是影響發(fā)展最為主動和有效的力量。黨的領導、人民當家作主、依法治國之間的關系在現(xiàn)實性上就是黨權、民權、政權、法權之間的相互關系。黨的領導是這一核心機制的進一步發(fā)展與展現(xiàn)的關鍵因素：黨權與民權的有機統(tǒng)一對實現(xiàn)人民當家作主具有根本性的影響，其取決于執(zhí)政黨“民主政黨”的建設；黨權與法權的有機統(tǒng)一對推進依法治國具有決定性影響，其取決于執(zhí)政黨“法治政黨”的建設；黨權與政權的有機統(tǒng)一對中國特色政治發(fā)展具有全方位的影響，其取決于執(zhí)政黨“責任政黨”的建設。 　　

      三、中國特色政治發(fā)展的制度模式 　　

      政治制度模式表現(xiàn)出的特點，是政治發(fā)展最具實質的方面。如果一國的政治發(fā)展不能塑造出具有自身特色的政治制度，它就很難走出政治發(fā)展的獨特道路。在改革開放以來政治發(fā)展的歷史進程中，中國政治制度的穩(wěn)定性、自主性以及制度化的程度不斷提高，中國社會已經型塑了自身獨具特色的政治制度。這些制度已經不能靠傳統(tǒng)的比較政治理論進行解釋。這些制度包括：

      1．區(qū)域代議與精英代議相結合的代議制度。在現(xiàn)實政治過程中，人民代表大會和政治協(xié)商會議的作用日益取向憲法的定位。雖然政治協(xié)商會議不具國家機構的性質，但從政治過程的理論看，它則發(fā)揮著相當強的“代議”作用：各界別精英組成的政治協(xié)商會議對國家和區(qū)域公共事務的討論、提案影響著現(xiàn)實政治的實際狀態(tài)。在形式上，各國的議會制度可分為一院制和兩院制。而中國既非一院制，也非兩院制；而是憲法一院制和政治“兩院”制。

      2．非競爭性的合作型的政黨制度。在比較政治中，傳統(tǒng)意義上的政黨制度一般有兩類：獨占政權的一黨制度和各政黨法律地位平等的競爭性多黨制度。中國的政黨制度既非獨占政權的一黨制，也非競爭性的多黨制，而是獨成一個類別的非競爭性的合作型政黨制度。

      3．多重性的地方制度。在比較政治中，傳統(tǒng)意義上的地方制度包括權力流向由上而下結合緊密的單一制和權力流向由下到上結合相對松散的聯(lián)邦制。而經過數(shù)十年的發(fā)展，中國已經形成了自身特色的地方制度：典型的單一制地方制度、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度等多重性的地方制度。

      4．首長負責制與委員會制相結合的行政制度。傳統(tǒng)意義上的行政責任制主要包括首長負責制和委員會制。為了保證行政效率和科學決策，中國正在形成將二者結合起來的制度。

      5．有限監(jiān)督的獨立司法制度。司法獨立是崇尚分權的現(xiàn)代西方政治制度的基本特點。而分權不是中國政治體系的特征，所以中國不存在類似西方的司法獨立制度。但為了保障司法公正，改革開放以來中國建立和完善了一套獨立司法制度，包括法官專業(yè)化、法官獨立審判、人大的有限監(jiān)督等制度。 　　

      四、中國特色政治發(fā)展的歷史邏輯 　　

      改革開放以來，中國政治在實踐中已經取得了一系列的進步。那么，這個進步及發(fā)展態(tài)勢是如何發(fā)生的？政治演進的現(xiàn)實基礎、價值目標、動力來源、途徑、方式及其相互之間的關系是怎樣的？就此而言，中國政治發(fā)展在歷史過程中所展現(xiàn)的邏輯包括：

      1．發(fā)展基礎的歷史獨特性：任何形態(tài)的政治發(fā)展都是在特定的歷史條件下形成的。中國政治傳統(tǒng)、超大社會現(xiàn)實和特有的現(xiàn)代化境遇在很大程度上塑造了中國政治發(fā)展的獨特性。不同歷史起點及社會條件，將極大地影響中國政治發(fā)展過程所遇到的問題和政治體制的具體形態(tài)。

      2．發(fā)展目標的有機復合性：民主、法治無疑是中國政治發(fā)展的價值目標，但民主、法治的實現(xiàn)過程必須與中國政治承擔的現(xiàn)實任務即社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展保持平衡。穩(wěn)定、民主、法治、公正、和諧諸目標的復合構成中國政治發(fā)展的現(xiàn)實需求和一大特點。

      3．中心增量、邊緣突破、多元建構的發(fā)展路徑：中心增量指基本政治制度即人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作制的不斷完善以及黨內民主的深化、權力監(jiān)督架構的初步形成、社會主義法制的基本確立等；邊緣突破表現(xiàn)為基層民主自治制度的興起以及基層政權一系列體制創(chuàng)新所形成的發(fā)展態(tài)勢；而多元建構則是指選舉民主、協(xié)商民主、參與民主、憲政民主、黨內民主、基層民主等多種政治形式的有序發(fā)展。

      4．由治理方式到政治結構的漸進性發(fā)展方式。改革開放以來，政治理念及國家治理方式的進步非常明顯，而理念與治理方式的進步必然對政治結構形成壓力和影響。由治理方式的變革到政治結構的改革方式形成了中國政治發(fā)展的又一特點。同時這一特點也是中國政治改革的有序性、漸進性和適應性的主要表現(xiàn)。 　　

（作者系中共上海市委黨校馬克思主義研究中心、科社教研部教授）