余季平 洪 光　　

      中共中央《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》（以下簡稱《意見》）指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各個方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國的政黨制度》白皮書，又進(jìn)一步將我國社會主義民主的這兩種重要形式概括為“選舉民主與協(xié)商民主”。這顯然是黨中央、國務(wù)院對中國人民政治發(fā)展道路做出的高瞻遠(yuǎn)矚的政治設(shè)計和制度安排，對我國社會主義民主政治以及政治文明的建設(shè)，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 　　

      作為我國社會主義民主的兩種重要形式之一的中國特色協(xié)商民主制度，體現(xiàn)在不同領(lǐng)域、不同層面，具有多種表現(xiàn)形式。人民政協(xié)政治協(xié)商制度，雖然不能全部涵蓋、替代它，卻是它的主要載體和實踐形式。對此，本文擬從四個層面來加以論述。 　　

      第一，從制度層面看，實現(xiàn)中國特色協(xié)商民主制度需要一個最根本的條件，即有國家政治制度層面的架構(gòu)為載體。能夠滿足這個條件的，便是憲法規(guī)定的國家基本政治制度——人民政協(xié)政治協(xié)商制度。 　　

      第二，從核心要素層面看，中國特色協(xié)商民主制度的核心要素，要求協(xié)商主體具有共同的基本觀念和信念，有共同的政治基礎(chǔ)和奮斗目標(biāo)。這一核心要素，正與人民政協(xié)政治協(xié)商制度相契合。因為人民政協(xié)政治協(xié)商制度也具有共同的政治基礎(chǔ)，即“熱愛中華人民共和國，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會主義事業(yè)，共同致力于中華民族偉大復(fù)興”。也具有共同的政治目標(biāo)，即“推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)”，“實現(xiàn)（祖國）完全統(tǒng)一”，“維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展”。并以此為前提，堅持求同存異的原則，各政黨之間實行通力合作、肝膽相照、榮辱與共；同時也承認(rèn)、重視并照顧各自利益的差異，通過參政議政、政治協(xié)商等形式，追求公共利益的最大化。 　　

      第三，從參與層面看，政治參與在政治理論研究和經(jīng)驗研究中是一個核心概念，在民主分析中具有特別重要的作用。但它又是一把“雙刃劍”，既能催生和發(fā)揚民主，促進(jìn)社會進(jìn)步，也可能摧殘民主，剝奪民主。所以，中國特色協(xié)商民主制度的核心價值取向確定為擴(kuò)大公民的有序政治參與，即在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各黨派、各團(tuán)體、各民族和社會各界人士圍繞國家大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活中的重要問題，在決策前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商。這種有序政治參與，盡管有著多種渠道，但在國家民主政治制度層面上，最重要、最經(jīng)常、最規(guī)范的參與形式，則是人民政協(xié)政治協(xié)商制度。因為，人民政協(xié)政治協(xié)商制度具有制度的合法性、主體的廣泛性、行為的開放性、意見的包容性、參與的政黨性以及參與過程的有序性6大特點。 　　

      第四，從功能層面看，中國特色協(xié)商民主制度追求最大限度滿足所有公民愿望的政策，講求公共利益的最大化和決策的科學(xué)化、民主化、合法化，要求在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各黨派、各團(tuán)體、各民族和社會各界人士，圍繞國家大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活中的重要問題，在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商。這與人民政協(xié)政治協(xié)商制度在功能上是一致的，茲分述如下。 　　

      利益表達(dá)功能。當(dāng)今中國已經(jīng)形成利益多元多層格局，需要多種暢通的利益表達(dá)渠道。而人民政協(xié)政治協(xié)商制度正是各階層、各黨派、各界別、各民族、各群體體制內(nèi)的利益表達(dá)渠道。改革開放以來，各界別、各階層、各方面的利益訴求，在人民政協(xié)的政治協(xié)商中都得以充分表達(dá)。各界別在表達(dá)自身利益訴求的同時，也傾聽其他界別的呼聲和要求，從而增進(jìn)了解、理解和共識，有利于不同群體之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與平衡。 　　

      決策咨詢功能。人民政協(xié)人才薈萃，政治協(xié)商中的許多高論、高見、高招，對黨和政府科學(xué)決策，具有重要參謀咨詢作用。同時，人民政協(xié)尊重多數(shù)、包容少數(shù)的民主特點，又使各方面的意見、建議，特別是不同的意見、建議，在政治協(xié)商中得以發(fā)表，得到尊重，對民主、科學(xué)決策具有寶貴的作用。 　　

      團(tuán)結(jié)合作功能。人民政協(xié)的政治協(xié)商最廣泛地調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，致力于中華民族的偉大復(fù)興。通過這種政治協(xié)商，在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，能夠?qū)崿F(xiàn)全國各民族、各黨派、各階層、各方面力量最廣泛的聯(lián)盟。 　　

      民主監(jiān)督功能。首先，協(xié)商的過程就是監(jiān)督的過程。政治協(xié)商中各種意見的充分表達(dá)，對執(zhí)政黨和政府無疑是有效的監(jiān)督和約束。其次，協(xié)商是對公共權(quán)力行使關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，即對決策權(quán)力的監(jiān)督。政治協(xié)商主要圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重大決策問題進(jìn)行，既促進(jìn)科學(xué)、民主決策，又監(jiān)督公共權(quán)力行使。再次，政協(xié)協(xié)商的是國家制度賦予的使命和職能，這種制度的力量、影響的力量（精英、話語權(quán)的影響）、真話的力量、知識的力量，具有不可低估的監(jiān)督作用和約束力。 　　

      社會疏導(dǎo)功能。協(xié)商民主尊重差異，承認(rèn)多元，強調(diào)理性思考、理性妥協(xié)，有助于化解社會矛盾。政協(xié)組織代表面廣，政治包容性強，對各種社會政治力量具有親和力，可以起到政治“緩沖帶”、社會“減壓器”和“穩(wěn)定器”的作用。對一些可能影響社會穩(wěn)定的現(xiàn)象或苗頭，能及早提出預(yù)判，提出處理意見和建議，幫助黨委和政府及時有效解決各種矛盾和問題，消解各種不穩(wěn)定因素，從而達(dá)到協(xié)調(diào)關(guān)系、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾、消除阻力、增加助力、形成合力的效果，有利于營造公平和諧的社會氛圍和安定團(tuán)結(jié)、民主和諧、生動活潑的政治局面。 　　

（作者余季平系重慶市政協(xié)副秘書長，作者洪光系全國政協(xié)辦公廳秘書局副局長）