魏禮群　　

      深化行政體制改革，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求，更是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，關(guān)系中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局。 　　

      充分認(rèn)識(shí)深化行政體制改革的必要性 　　

      發(fā)展是當(dāng)代中國的主題，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，這反映了我們黨對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。近年來，黨和政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，取得了重要進(jìn)展。與此同時(shí)，行政體制改革和政府自身建設(shè)成效明顯，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展以及成功應(yīng)對國內(nèi)外各種重大突發(fā)事件提供了有力保障。但也應(yīng)看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少違背科學(xué)發(fā)展要求的做法和現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為：有些地方仍然片面追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模和增長速度，資源消耗過大、環(huán)境破壞嚴(yán)重；有些地方仍然偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障體系建設(shè)重視不夠；城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入分配不合理；等等。 　　

      解決這些問題，關(guān)鍵是要進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，破除一切影響和制約科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制。如果沒有體制機(jī)制上的重大突破，就難以真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。因此，必須深化經(jīng)濟(jì)體制以及政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各方面體制改革。其中，深化行政體制改革尤為重要和緊迫。行政體制與各方面體制密切相聯(lián)，在整個(gè)體制中處于樞紐地位，是深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政體制改革的進(jìn)展和成效，直接影響經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各方面體制改革的進(jìn)展和成效。

      行政體制改革包括行政理念、行政機(jī)制、行政方式、行政管理等方面的改革與創(chuàng)新。只有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政理念，才能堅(jiān)持以人為本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。只有進(jìn)一步改革行政機(jī)制，才能健全政府職責(zé)體系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行；才能形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有效維護(hù)社會(huì)公平正義。只有進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理方式，才能使行政行為更加公開透明、規(guī)范有序、科學(xué)民主、便民高效，凝聚起促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量，建立起體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的綜合評價(jià)體系、政績評價(jià)考核制度和獎(jiǎng)懲制度。只有進(jìn)一步加快推進(jìn)行政領(lǐng)域改革，才能帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域改革不斷深化，從多方面構(gòu)建有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，更好地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展?？傊覀儜?yīng)當(dāng)從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的高度深化行政體制改革。

      抓住深化行政體制改革的重要環(huán)節(jié) 　　

      深化行政體制改革，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向和完善中國特色社會(huì)主義行政管理體制的總體目標(biāo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)重要環(huán)節(jié)。 　　

      轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。政府應(yīng)正確、全面履行職能，不錯(cuò)位、不越位、不缺位。轉(zhuǎn)變政府職能的基本方向，就是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；就是更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。應(yīng)遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，完善宏觀調(diào)控體系和制度，著力提高宏觀調(diào)控和管理水平；更加注重完善市場體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的市場秩序，充分發(fā)揮市場機(jī)制對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)作用；強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，更加注重保障和改善民生；切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)公共危機(jī)管理，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，更大力度地支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，支持社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)。 　　

      理順行政層級體系和權(quán)責(zé)關(guān)系。合理、協(xié)調(diào)的行政層級體系是國家行政權(quán)力順暢運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。深化行政體制改革，必須正確認(rèn)識(shí)和處理各級政府之間的關(guān)系。首先，科學(xué)、清晰地界定中央政府和地方政府的職能與責(zé)任。中央政府要著眼于促進(jìn)全國科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控、引導(dǎo)和管理，制定好戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實(shí)施，搞好本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行力和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)市場秩序和社會(huì)安定，注重加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，科學(xué)界定和明確省以下地方不同層級政府的職能與權(quán)責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮地方各級政府的積極性、創(chuàng)造性。再次，在明確和減少行政層級上取得突破。近年來，中央提出擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)、推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，在有條件的地方依法探索省直接管理縣（市）的行政體制改革。不少地方在這些方面都進(jìn)行了積極探索，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、正確加以引導(dǎo)。 　　

      推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化。行政決策水平直接影響發(fā)展的成效。行政決策應(yīng)更加注重科學(xué)性、有效性，增強(qiáng)公信力。當(dāng)前，應(yīng)著力制定科學(xué)的決策規(guī)則和決策程序，規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行；完善社會(huì)聽證制度和公示制度，為公眾參與行政決策提供制度保障；完善專家咨詢制度，保證專家咨詢的規(guī)范性、獨(dú)立性和公正性；建立決策中有論證、執(zhí)行中有監(jiān)督、執(zhí)行后有評價(jià)、決策失誤有追究的全程制約機(jī)制。 　　

      完善行政績效管理制度。行政績效評價(jià)考核對于科學(xué)發(fā)展具有導(dǎo)向作用。應(yīng)加快建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的綜合評價(jià)體系，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的要求，把經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)、民生改善、民主法治、公平正義、綜合競爭力等指標(biāo)作為行政績效考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，要保障人民群眾參與行政績效考核，把人民群眾滿意不滿意作為評判政績的重要標(biāo)準(zhǔn)；健全和嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制度，對那些違背科學(xué)發(fā)展要求、造成嚴(yán)重?fù)p失和危害的要切實(shí)追究行政責(zé)任。 　　

      創(chuàng)新行政管理方式。這是建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔政府的重要環(huán)節(jié)，也是各級政府和行政人員增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力的重要方面。應(yīng)樹立現(xiàn)代行政管理理念，善于運(yùn)用市場機(jī)制、社會(huì)力量，善于利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新管理手段，推行電子政務(wù)，優(yōu)化管理流程。把剛性管理與柔性管理結(jié)合起來，更加注重以人為本的柔性管理；把直接管理與間接管理結(jié)合起來，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和服務(wù)手段實(shí)施間接管理；把經(jīng)濟(jì)管理與社會(huì)管理結(jié)合起來，更加注重關(guān)注民生的社會(huì)管理；把政府治理與社會(huì)治理結(jié)合起來，更加注重公民參與的社會(huì)治理。大力建設(shè)“陽光政府”，推進(jìn)政務(wù)公開，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾對公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造條件讓人民群眾更好地了解政府、監(jiān)督政府。

      加強(qiáng)法治政府建設(shè)。依法行政是建設(shè)法治政府的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有力保障。應(yīng)進(jìn)一步完善行政立法、執(zhí)法和監(jiān)督工作，加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，依法規(guī)范行政運(yùn)作和行政行為，全面推進(jìn)依法行政；進(jìn)一步把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、保護(hù)人民合法權(quán)益作為行政立法工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查，堅(jiān)決克服行政執(zhí)法中的違法違規(guī)現(xiàn)象；強(qiáng)化對行政行為的法律監(jiān)督，使各級政府部門和行政人員自覺依法辦事，確保推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

      著力解決深化行政體制改革提出的新問題 　　

      深化行政體制改革任重而道遠(yuǎn)，將貫穿改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷推進(jìn)，新的重大理論和實(shí)際問題將不斷涌現(xiàn)，需要我們認(rèn)真研究解決。 　　

      科學(xué)制定實(shí)現(xiàn)行政體制改革總體目標(biāo)的戰(zhàn)略和策略。黨的十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提出了深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，就是到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制。實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)，需要科學(xué)認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主義初級階段的基本國情，深入研究中國特色社會(huì)主義行政管理體制的基本特征，準(zhǔn)確把握行政體制改革的特點(diǎn)和規(guī)律，努力按照協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的要求，科學(xué)制定深化行政體制改革的整體戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)規(guī)劃，確定深化行政體制改革的主要內(nèi)容、策略方法和戰(zhàn)略步驟。要堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性和可能性相統(tǒng)一，既增強(qiáng)推進(jìn)改革的緊迫感，抓住有利條件，把握有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)決果斷地推進(jìn)改革；又考慮推進(jìn)改革的時(shí)機(jī)和條件，充分估計(jì)改革的難度和風(fēng)險(xiǎn)，注意處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推出改革措施。 　　

      正確處理行政體制改革與其他改革的關(guān)系。行政體制改革涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的體制改革。在深化行政體制改革的過程中，必須妥善處理好行政體制改革與其他改革的關(guān)系。一方面，不能以行政領(lǐng)域的改革代替其他領(lǐng)域的改革；另一方面，行政領(lǐng)域的改革又不能脫離其他領(lǐng)域的改革。要把行政體制改革放到黨和國家工作的大局中統(tǒng)籌謀劃，使行政體制改革服從并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與發(fā)展社會(huì)主義民主政治和建設(shè)法治國家相協(xié)調(diào)。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)體制改革，努力形成各方面體制改革良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的局面。 　　

      提高政府自身建設(shè)的科學(xué)化水平。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》站在時(shí)代和全局的戰(zhàn)略高度，提出了提高新形勢下黨的建設(shè)科學(xué)化水平的要求。適應(yīng)新形勢和新任務(wù)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，要求大力提高政府建設(shè)科學(xué)化水平。這就需要在政府建設(shè)中進(jìn)一步樹立科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神、掌握科學(xué)方法、強(qiáng)化科學(xué)管理、完善科學(xué)制度，尊重和運(yùn)用科學(xué)規(guī)律，把行政能力建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，不斷提高決策力、執(zhí)行力和公信力。 　　

      探索中國特色社會(huì)主義行政學(xué)理論。行政體制改革需要有科學(xué)理論包括科學(xué)的行政學(xué)理論作指導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)新中國成立60多年特別是改革開放30多年來行政體制改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入研究我國行政管理體制的演變進(jìn)程和行政文化，同時(shí)吸收和借鑒其他國家一切科學(xué)的行政管理理念、制度與經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行綜合分析研究的基礎(chǔ)上博采眾長，提出符合我國基本國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征的行政學(xué)理論，以指導(dǎo)行政體制改革實(shí)踐。　　

（作者系國家行政學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長）