姚  桓　　

      中國共產(chǎn)黨是世界上最大的執(zhí)政黨，在世界上人口最多的社會主義大國治國理政。研究中國執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，是有極大理論探索空間、充滿挑戰(zhàn)和魅力的科學(xué)，需要采取科學(xué)的方法。我以為，應(yīng)以世界眼光、歷史觀點分析問題。在橫的方面，從世界各國執(zhí)政黨興衰成敗中尋找規(guī)律性的東西，在比較中深化對中國執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識；在縱的方面，把中共執(zhí)政61年的歷史做整體梳理，從正反兩方面經(jīng)驗中把握規(guī)律，并認(rèn)識這些規(guī)律在不同階段的表現(xiàn)特點。 　　

      任何政黨執(zhí)政都必須處理好黨政、黨群、黨內(nèi)關(guān)系，才能有效、穩(wěn)定地執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨要從獨特的國情黨情出發(fā)，創(chuàng)造性地建立處理三大關(guān)系的科學(xué)機制 　　

      當(dāng)今世界的絕大多數(shù)國家實行政黨政治，即政黨在治國理政方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，然而執(zhí)政結(jié)局卻不相同：有的“其興也勃其亡也忽”；有的“百年老店”宣告關(guān)張；有的重整旗鼓東山再起。顯然，在紛繁復(fù)雜的政黨執(zhí)政更替后面，隱藏著規(guī)律性的東西。各國政治文明是有相通性、相似性的。各國政黨在治國理政方面有共性的要求；由于社會制度、政黨屬性和文化傳統(tǒng)不同，如何體現(xiàn)這些要求又有很大差異。所以要從普遍性與特殊性的統(tǒng)一來把握中國執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律。 　　

      具體說，任何政黨執(zhí)政后都需要處理好三大關(guān)系：黨政關(guān)系，即黨如何領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)、掌控而不是代替國家權(quán)力；黨群關(guān)系，即黨如何贏得公眾支持、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)；黨內(nèi)關(guān)系，即防止執(zhí)政后尤其是長期執(zhí)政帶來的生命力創(chuàng)造力衰退，防止權(quán)力腐蝕，保持黨的活力。對這三個關(guān)系的認(rèn)識和處理不同，在很大程度上影響著執(zhí)政活動的成敗得失。中國黨同樣面對這三個問題，因而可以從外國黨處理三大關(guān)系的理念和做法中受到啟發(fā)，但必須從國家制度、政黨制度、黨的性質(zhì)的規(guī)定性和中國人民的根本利益出發(fā)，借鑒而不是照搬外國做法，自主創(chuàng)新。 　　

      比如，西方政黨為贏得公眾支持，注意了解、反映和順應(yīng)民意，但激烈的競爭性選舉迫使政策制定都圍繞下次大選，在經(jīng)濟社會發(fā)展中突出眼前利益，從而有可能損害國家長遠(yuǎn)利益。“為了下次選舉還是為了下一代”？這是人們對政黨選舉政策的尖銳質(zhì)疑。為在選舉中獲勝，往往提出漂亮的、吸引人的口號，而上臺后，不切實際的口號就束之高閣。換湯不換藥、口惠而實不至的老毛病始終與西方政黨和政治家相伴隨。中國共產(chǎn)黨為防止脫離群眾，也要建立科學(xué)的民意反映機制，可以借鑒外國民意調(diào)查和政黨與群眾及時溝通的一些具體做法，以及時了解群眾思想情緒和意見要求。但黨作為惟一的長期執(zhí)政黨，制定政策的出發(fā)點不是選舉，而是國家和人民的根本利益。對民意的反映既要求及時準(zhǔn)確，又要善于分析和引導(dǎo)；體現(xiàn)在政策上就是嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可行性的統(tǒng)一，人民長遠(yuǎn)利益和眼前利益的統(tǒng)一；還要通過努力實現(xiàn)對人民的承諾，以此取信于民。 　　

      又如，西方國家保持執(zhí)政黨活力的主要方法是分權(quán)制衡，在政黨外部實行多黨競爭、輪流執(zhí)政，用在野黨對執(zhí)政黨施加壓力和進(jìn)行監(jiān)督；在政黨內(nèi)部允許派系存在、互相制約。這些做法起到一定作用，同時也造成政策缺乏連貫性、黨派紛爭不斷、黨派利益高于國家利益、效率低下等弊端。中國實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、民主黨派有效參政，黨外沒有反對黨，黨內(nèi)沒有反對派?？梢越梃b西方國家分權(quán)制衡的一些具體做法，對權(quán)力適當(dāng)分解，但必須有一定的“度”，即以保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有效貫徹決策為前提，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。社會主義中國保持執(zhí)政黨生機活力的根本方法，是發(fā)展人民民主和黨內(nèi)民主：在黨外依靠民主黨派和人民群眾的監(jiān)督；在黨內(nèi)以民主激發(fā)廣大黨員的積極性和創(chuàng)造精神。這些做法如以科學(xué)制度體現(xiàn)出來，就既能避免西方多黨制的弊端，又能夠防止在一黨長期執(zhí)政條件下黨的活力衰退。 　　

      總結(jié)執(zhí)政61年的正反兩方面經(jīng)驗，確立“六個堅持”，是對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的總體把握 　　

      規(guī)律作為事物之間的本質(zhì)必然聯(lián)系，在一定條件下重復(fù)出現(xiàn)，影響事物發(fā)展趨勢，因此，總結(jié)經(jīng)驗成為認(rèn)識規(guī)律的重要途徑。然而，由于事物發(fā)展的復(fù)雜性和認(rèn)識的局限性，總結(jié)經(jīng)驗必然要經(jīng)歷一個由淺入深、由局部到整體的過程，不可能一次完成。從總結(jié)經(jīng)驗到認(rèn)識規(guī)律，客觀條件是事物本質(zhì)的充分暴露，主觀上則需要理性地對待經(jīng)驗。 　　

      1956年的八大，以新中國成立后的經(jīng)驗為依據(jù)，提出執(zhí)政黨因地位變化面臨新考驗，提出發(fā)展黨內(nèi)民主、實行集體領(lǐng)導(dǎo)、堅持群眾路線等思想和措施。這是對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的初步而成功的探索。但短短的七年時間里，黨只有社會主義改造的成功經(jīng)驗，沒有經(jīng)歷社會主義時期曲折的教訓(xùn)，而只有成功經(jīng)驗缺乏挫折教訓(xùn)的經(jīng)驗是不完全的經(jīng)驗；當(dāng)時，執(zhí)政黨建設(shè)的許多問題沒有充分暴露。歷史條件決定了八大總結(jié)經(jīng)驗有很大的局限性，因此對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律缺乏總體把握和深刻認(rèn)識，更未能做系統(tǒng)論述，形成的一些正確認(rèn)識也沒有以健全的制度去落實。八大后執(zhí)政黨建設(shè)出現(xiàn)了曲折甚至遭受挫折。 　　

      現(xiàn)在的情況與八大有根本性的不同。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)歷了一個甲子，既有八大后十年黨的建設(shè)的曲折發(fā)展，也有“文革”十年黨建的嚴(yán)重挫折，更有改革開放三十年黨建的不斷開拓創(chuàng)新。作為飽經(jīng)滄桑的成熟執(zhí)政黨，正反兩方面的經(jīng)驗極其豐富。十一屆三中全會以來，黨以實事求是的思想路線為指導(dǎo)，以發(fā)揚民主為途徑，集中全黨智慧，不斷深入地思考執(zhí)政黨建設(shè)問題。十七屆四中全會在幾次大會總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步概括了“六個堅持”：堅持把思想理論建設(shè)放在首位；堅持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)結(jié)合起來；堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線；堅持立黨為公、執(zhí)政為民；堅持改革創(chuàng)新；堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。“六個堅持”是以主觀認(rèn)知的形式表達(dá)的，實際上內(nèi)涵著歷史對中國執(zhí)政黨建設(shè)的必然要求：即執(zhí)政黨必須以先進(jìn)理論為指導(dǎo)，從完成黨的執(zhí)政使命出發(fā)加強自身建設(shè)；黨建的主要任務(wù)是提高執(zhí)政能力和保持先進(jìn)性，要落實到執(zhí)政宗旨——為人民服務(wù)上；完成黨建的艱巨任務(wù)需要對自身建設(shè)不斷改革創(chuàng)新，并嚴(yán)格要求黨組織和黨員。“六個堅持”著眼于在歷史必然性的基礎(chǔ)上發(fā)揮主觀能動性，使黨保持戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造活力?？梢哉f，“六個堅持”是對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的總體把握，把對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識提到一個新高度。 　　

      要分析各個歷史階段的特點，把對規(guī)律的認(rèn)識具體化，才能科學(xué)地指導(dǎo)黨的建設(shè) 　　

      執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律貫穿于黨執(zhí)政后的全部歷史過程中，但在黨執(zhí)政后的不同發(fā)展階段，會有不同的表現(xiàn)，尤其是改革開放新的歷史階段，市場經(jīng)濟和對外開放使執(zhí)政環(huán)境發(fā)生深刻變化，需要結(jié)合新階段特點具體分析執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律。比如，從嚴(yán)治黨的要求揭示了執(zhí)政黨始終面臨權(quán)力的考驗和腐朽思想的腐蝕，問題是這種腐蝕以什么樣的形式出現(xiàn)？新中國成立初期，腐蝕主要來自黨外的不法資本家，在改革開放新時期，“糖衣炮彈”的進(jìn)攻比過去復(fù)雜和危險得多：既有社會不法分子向黨的干部行賄，更有黨內(nèi)極少數(shù)人跑官買官，層層行賄，“小官給大官送”，“沒權(quán)的給有權(quán)的送”，這種黨內(nèi)腐敗分子的相互腐蝕、自我腐蝕具有更大的欺騙性、危險性。認(rèn)識到這個特點，才能更自覺地實行從嚴(yán)治黨。又如，怎樣落實從嚴(yán)治黨？傳統(tǒng)做法是思想教育與嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律相結(jié)合，這在黨內(nèi)關(guān)系簡單、黨員思想單純、黨組織對黨員控制力強的計劃體制下確有成效。在市場經(jīng)濟新環(huán)境中，利益關(guān)系滲透到黨內(nèi)，部分黨員思想既活躍又混亂，黨組織對黨員的硬約束機制弱化，落實從嚴(yán)治黨的難度更大，需要堅持把思想建設(shè)放在首位，抓住思想教育、健全制度和執(zhí)行紀(jì)律三個環(huán)節(jié)，綜合運用教育的啟發(fā)導(dǎo)向作用、制度的約束規(guī)范作用和紀(jì)律的懲戒警示作用，從嚴(yán)治黨才能真正落實。 　　

（作者系北京黨建研究基地首席專家）