“縣委書記隊伍建設(shè)總的情況是好的，同時存在著亟待研究解決的問題，一些地方涉及縣委書記的信訪件比較多，有的地方縣委書記違紀(jì)違法情況時有發(fā)生”。這些問題如何解決？如何保護(hù)縣委書記健康成長，激勵縣委書記干事創(chuàng)業(yè)？1月9日，湖北省紀(jì)委和黃岡市委召開“縣委書記崗位風(fēng)險分析及預(yù)警防控”課題研討會，國家預(yù)防腐敗局副局長崔海容，湖北省委常委、紀(jì)委書記黃先耀，中央紀(jì)委、中央組織部、中央政策研究室有關(guān)專家和北大、清華有關(guān)專家和學(xué)者與會研討。

　　為什么縣委書記崗位風(fēng)險高？與會專家認(rèn)為，“關(guān)鍵是權(quán)力過分集中，監(jiān)督制約機(jī)制不完善。”據(jù)悉，從2009年8月起，湖北省紀(jì)委和黃岡市委聯(lián)合組成課題組，對“縣委書記崗位風(fēng)險預(yù)警防控”課題進(jìn)行研究。課題組對20多位在任或曾任縣委書記的領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行了調(diào)查走訪，召開了多次專家學(xué)者座談會，并形成課題報告。報告提出，防控縣委書記崗位風(fēng)險，應(yīng)重在規(guī)范縣委書記的決策權(quán)和用人權(quán)，重在創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。

　　“制衡”是規(guī)范用權(quán)的關(guān)鍵。報告指出，一些地方集體決策時往往以書記的意見和態(tài)度為主要依據(jù)，民主集中制度得不到較好落實。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，防止“權(quán)力過分集中于書記”的現(xiàn)象。在具體決策中特別是在對重要事項、重大部署、重點工程項目、大額資金使用等情況進(jìn)行決策時，應(yīng)嚴(yán)格實行“議決權(quán)”與“否決權(quán)”分離制衡機(jī)制，把民主集中制落到實處。

　　縣委書記另一大權(quán)力是選人用人權(quán)。針對這一問題，研究報告提出，應(yīng)在選人用人各個環(huán)節(jié)明確界定縣委書記的用人權(quán)限，同時擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門負(fù)責(zé)人公推公選、公開選拔的范圍和力度。對縣委書記的用人行為，要結(jié)合選人用人公信度調(diào)查，推行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》情況年度報告制和失察追究制。

　　一些專家說：“不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這已經(jīng)被大家普遍接受。如何破解‘上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太弱、下級監(jiān)督太難’的問題呢？關(guān)鍵是讓紀(jì)委取得獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)”。研究報告提出，要加強(qiáng)縣委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，紀(jì)檢、組織、審計、檢察等具有監(jiān)督職能的部門領(lǐng)導(dǎo)成員可實行交叉任職制度，便于整合資源，加強(qiáng)協(xié)作，形成監(jiān)督合力。

　　據(jù)悉，湖北省紀(jì)委擬在此研討和充分吸收有關(guān)部門和專家學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，出臺縣委書記崗位風(fēng)險預(yù)警防控的一些具體措施，促進(jìn)縣委書記隊伍建設(shè)，為縣委書記健康成長營造良好環(huán)境。