黨的十七屆四中全會(huì)提出，要加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更加有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。高校是教書(shū)育人的地方，一直享有“圣潔殿堂”的美譽(yù)。但近年來(lái)，高校腐敗案件常有發(fā)生，尤其是有的著名高校也出現(xiàn)腐敗案件，引起了社會(huì)的高度關(guān)注。盡管腐敗分子在高校的干部和教師員工中是極少數(shù)，但對(duì)高校培養(yǎng)人才、傳播先進(jìn)文化和建設(shè)社會(huì)主義精神文明極為不利，其社會(huì)危害十分嚴(yán)重。

　　從高校發(fā)生的形形色色的腐敗案件看，原因是多方面的，但最根本的原因是懲治和預(yù)防腐敗的體系還不夠健全。近幾年來(lái)，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，教學(xué)投入大幅增加，基建工程、物資采購(gòu)逐年攀升。在這樣的大背景下，一些不法商家用各種手段腐蝕拉攏高校系統(tǒng)干部，少數(shù)黨員干部經(jīng)不起誘惑，在招生錄取、經(jīng)費(fèi)使用、基建工程、物資采購(gòu)等過(guò)程中謀取私利，最終走向腐敗。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，編制嚴(yán)密的反腐倡廉制度體系是反腐敗的保證和核心。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府高度重視反腐倡廉的制度建設(shè)，高校也制定了一大批制度規(guī)章，權(quán)力運(yùn)行基本上能夠做到有法可依、有章可循。但也應(yīng)該看到，在高校的反腐倡廉建設(shè)中，制度缺失、制度不落實(shí)的問(wèn)題仍然存在：有些制度操作性不強(qiáng)，落實(shí)難以到位；有些制度不配套，作用相互抵消；有些制度缺乏剛性，沒(méi)有得到執(zhí)行，等等。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十七屆四中全會(huì)精神和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的要求，大力加強(qiáng)高校反腐倡廉的制度建設(shè)。

　　一、高校反腐倡廉的制度建設(shè)要注重鏈接，提高科學(xué)性

　　制度要行之有效，就必須按照全面、聯(lián)系、發(fā)展的思路建章立制，切實(shí)保證權(quán)力在制度化、法規(guī)化的軌道運(yùn)行。在高校反腐倡廉的制度建設(shè)中，要把制度的鏈接性放在突出位置。

　　第一，權(quán)力和責(zé)任要鏈接。如高校自主招生的制度，必須按照權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)有關(guān)權(quán)力的責(zé)任要求規(guī)定得清楚，絕不能出現(xiàn)有權(quán)無(wú)責(zé)或權(quán)重責(zé)輕的現(xiàn)象。

　　第二，檢查考核和責(zé)任追究要鏈接。高校的每一項(xiàng)制度頒布后，必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的檢查考核，建立督辦機(jī)制，促使黨員干部遵章行事。要完善責(zé)任追究制度，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，對(duì)違反制度的行為和人員要及時(shí)糾正處理，運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分和法律處理等手段，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　第三，不同制度之間要鏈接。高校反腐倡廉的制度建設(shè)要注重不同制度之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)度，使它們相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相互提升。如基建工程，不僅要有招投標(biāo)制度，還必須有相應(yīng)的內(nèi)控機(jī)制、實(shí)施細(xì)則，形成覆蓋面廣、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、縱橫有序的“制度鏈”或“制度網(wǎng)”，確保高?；üこ坛蔀榱疂嵐こ?。
第四，制度和教育、監(jiān)督要鏈接。在高校的懲治和預(yù)防腐敗體系中，教育、制度、監(jiān)督是一個(gè)有機(jī)的整體，三者缺一不可。要一起謀劃，一起部署，用教育、監(jiān)督促進(jìn)制度的落實(shí)，又用制度保證教育的開(kāi)展和監(jiān)督的加強(qiáng)。

　　二、高校反腐倡廉的制度建設(shè)要突出重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性

　　任何權(quán)力行為都要用相應(yīng)的制度進(jìn)行規(guī)范，有權(quán)的地方就要有制度，但是必須抓住重點(diǎn)。黨的十七大報(bào)告在關(guān)于完善制約和監(jiān)督機(jī)制中要求：“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督”。這些監(jiān)督的重點(diǎn)，同樣也應(yīng)該是制度建設(shè)的重點(diǎn)。

　　第一，要抓住高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，手中掌握著重要的權(quán)力，其言行在反腐倡廉建設(shè)中具有舉足輕重的作用。因此，規(guī)范權(quán)力行為，首先應(yīng)當(dāng)規(guī)范的是這些領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行為，要建立健全規(guī)范高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為的制度體系，尤其要堅(jiān)持和完善民主集中制原則。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等重要問(wèn)題，必須集體討論決定。在高校的制度建設(shè)中，還要把自律和他律有機(jī)結(jié)合起來(lái)。如建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度、重大個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、民主測(cè)評(píng)制度等，多渠道多形式地了解領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政等方面的情況，對(duì)苗頭性、傾向性的問(wèn)題及時(shí)提醒、及時(shí)解決，使高校領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)自律意識(shí)，努力做到秉公用權(quán)、廉潔從政。

　　第二，要抓住干部任用這個(gè)重點(diǎn)。反腐倡廉建設(shè)，選準(zhǔn)用好人至關(guān)重要。要以發(fā)揚(yáng)民主為主線，建立健全民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用等制度機(jī)制，不斷擴(kuò)大教職員工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)干部任用制度的科學(xué)化、民主化，德才兼?zhèn)洌缘聻橄?，把高校的干部選準(zhǔn)用好。

　　第三，要抓住權(quán)力密集的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位。招生、人事、基建、財(cái)會(huì)、物資采購(gòu)等這些權(quán)力密集的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵崗位，是腐敗最容易發(fā)生的地方，必須建立嚴(yán)格的制度，切實(shí)加以規(guī)范。如通過(guò)深化物資采購(gòu)制度的改革，優(yōu)化采購(gòu)方式，規(guī)范采購(gòu)程序，明確審批權(quán)限，強(qiáng)化服務(wù)功能，建立公正透明、廉潔高效的物資采購(gòu)制度。又如通過(guò)深化經(jīng)費(fèi)管理制度的改革，規(guī)范財(cái)權(quán)。要通過(guò)建章立制，嚴(yán)格收支兩條線，對(duì)收支的范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)作出科學(xué)界定，實(shí)行收費(fèi)統(tǒng)一管理，財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，堵住亂收費(fèi)的源頭，把牢經(jīng)費(fèi)使用的關(guān)口，減少腐敗的發(fā)生?？傊厡?shí)踐邊探索、邊改革邊完善、邊總結(jié)邊提高，健全各類規(guī)章制度，把權(quán)力管住用好。

　  三、高校反腐倡廉的制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，彰顯時(shí)代性

　　高校反腐倡廉的制度建設(shè)不可能一蹴而就，制度要保持旺盛的生命力，就必須根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化及時(shí)跟進(jìn)，增強(qiáng)前瞻性。

　　第一，高校的制度建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，隨著社會(huì)主義民主政治的積極推進(jìn)，高校反腐倡廉的制度建設(shè)也要不斷創(chuàng)新，該完善的完善，該廢止的廢止，該發(fā)展的發(fā)展，絕不能停步不前。

　　第二，高校制度建設(shè)要與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)。反腐敗是一個(gè)艱巨復(fù)雜的長(zhǎng)期過(guò)程，新情況新問(wèn)題層出不窮。如當(dāng)前高校的腐敗就出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)，從直接收受錢(qián)物到利用市場(chǎng)交易形式或其他手段變相受賄，從為本人謀利到為特定關(guān)系人謀取私利，從單一的權(quán)錢(qián)交易到復(fù)合的權(quán)錢(qián)、權(quán)權(quán)、權(quán)色交易，等等。高校反腐倡廉的制度建設(shè)要充分發(fā)揮作用，就必須根據(jù)這些新變化，既立足于當(dāng)前，增強(qiáng)制度的針對(duì)性和實(shí)效性，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)制度的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。

　　第三，高校的制度規(guī)章要及時(shí)公開(kāi)。各項(xiàng)制度不僅要讓黨員干部了解掌握，而且也要讓教職員工了解掌握。把制度規(guī)章交給了師生群眾，師生群眾就會(huì)拿這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去監(jiān)督干部的行為，從而形成一種壓力環(huán)境，促使干部自覺(jué)地去執(zhí)行。因此，我們的廉政規(guī)章出臺(tái)后，不能一公布了事，而是要通過(guò)各種形式、方法、手段，加強(qiáng)對(duì)廉政規(guī)章的宣傳教育，組織廣大教職員工討論學(xué)習(xí)，使這些規(guī)章成為師生群眾手中的斗爭(zhēng)武器。

　　（作者單位：浙江工業(yè)大學(xué)）