一、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化，是開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的根本保證

　　近年來(lái)，腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延，其原因是多方面的。比如，政企不分，物資匱乏，價(jià)格雙軌制，制度不健全，對(duì)外開(kāi)放后也涌進(jìn)來(lái)一些腐朽、落后和消極的東西，等等。這些滋生腐敗現(xiàn)象的條件，必須通過(guò)進(jìn)一步改革開(kāi)放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)逐步限制以至消除。但是，我們必須清醒地看到，上述問(wèn)題的存在，只是為腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了一定的客觀條件。不抓黨的建設(shè)，不加強(qiáng)思想政治工作，不提倡和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域任憑資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想自由泛濫，忽視法制建設(shè)等等，總之一句話，不堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，不反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化，則是產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象的根本原因。

　　各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)成立以來(lái)做了大量工作，但工作中還存在很多困難。比如，一些地方和單位監(jiān)察工作擺不上領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，得不到應(yīng)有的重視和支持；辦案中調(diào)查取證難、處理難，尤其是查處涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的案件更難。至今還有一些人把監(jiān)督、監(jiān)察看作是對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力和改革開(kāi)放的刁難和阻礙，等等。這些現(xiàn)象和看法的產(chǎn)生，對(duì)不同單位和不同人來(lái)說(shuō)，可能各有各的理由，但根本的原因在于長(zhǎng)期以來(lái)一些同志忽視“兩手抓”，把改革開(kāi)放同堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則對(duì)立起來(lái)，同監(jiān)督、監(jiān)察對(duì)立起來(lái)，或者一手硬、一手軟。大量事實(shí)說(shuō)明，不堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，就沒(méi)有監(jiān)察工作的位置；不堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，就不可能順利開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。在實(shí)踐中，同志們還經(jīng)常提出監(jiān)察體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置等問(wèn)題。比如，是雙重領(lǐng)導(dǎo)好，還是垂直領(lǐng)導(dǎo)好。這些問(wèn)題當(dāng)然有必要探討。進(jìn)一步明確反腐敗的方針和任務(wù)但是應(yīng)該看到，一種體制的實(shí)施離不開(kāi)當(dāng)時(shí)的大環(huán)境、大氣候。如在四項(xiàng)基本原則不能很好堅(jiān)持的條件下，雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制就可能顯露出很多弊端，而當(dāng)全黨重視堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、重視“兩手抓”的時(shí)候，這些弊端就有可能大大減少。這說(shuō)明，諸如體制、機(jī)構(gòu)等問(wèn)題固然重要，需要認(rèn)真對(duì)待，但體制和機(jī)構(gòu)是靠人去實(shí)施的，而人又是受一定的思想支配的。因此，不能孤立地看待這些問(wèn)題，而必須擺到全局中來(lái)把握。監(jiān)察工作中經(jīng)常碰到的一些其他具體問(wèn)題，諸如編制、經(jīng)費(fèi)、工作手段等等，固然需要一件一件地去研究解決，但解決這些問(wèn)題也離不開(kāi)大環(huán)境，離不開(kāi)人們的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。我們經(jīng)常碰到這樣一種情況，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件并不太好，但由于黨委、政府對(duì)“兩手抓”的認(rèn)識(shí)比較明確，因此這些地區(qū)解決監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作條件問(wèn)題反而比那些經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)還要順當(dāng)一些。由此可見(jiàn)，許多實(shí)際問(wèn)題能否解決好，首先還是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，從根本上說(shuō)也取決于人們對(duì)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的態(tài)度和認(rèn)識(shí)。具體問(wèn)題是這樣，全局性的問(wèn)題更是如此。像反腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)這樣全局性的工作，涉及面很廣，任務(wù)很重，需要綜合治理，需要全黨抓、各級(jí)政府抓、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自抓。如果不從指導(dǎo)思想上解決堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化這個(gè)根本性的問(wèn)題，工作就很難有效地進(jìn)行。監(jiān)察工作總的指導(dǎo)思想是緊緊為黨的基本路線服務(wù)，堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，正確處理好改革開(kāi)放和堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的關(guān)系。

　　二、繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)

　　鄧小平同志指出，艱苦奮斗是我們的傳統(tǒng)。建國(guó)以來(lái)，我們黨一直強(qiáng)調(diào)艱苦創(chuàng)業(yè)。后來(lái)日子稍微好一點(diǎn)，一些地方和部門就提倡高消費(fèi)。于是，各方面的浪費(fèi)現(xiàn)象蔓延。加上思想政治工作薄弱、法制不健全，違法亂紀(jì)和腐敗現(xiàn)象都出來(lái)了。鄧小平同志的分析非常深刻，同志們對(duì)此都有切身感受。例如，當(dāng)監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦鋪張浪費(fèi)、奢侈揮霍的案件時(shí)，往往由于和當(dāng)事人觀點(diǎn)不同，所持標(biāo)準(zhǔn)不同，很難有共同語(yǔ)言。我們認(rèn)為，非生產(chǎn)性建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)了，他卻認(rèn)為你是思想跟不上潮流；我們認(rèn)為是浪費(fèi)，他說(shuō)你是老觀念。這些年來(lái)，大量的事實(shí)表明，不少違紀(jì)違法的干部往往是從貪圖享受開(kāi)始，最終落入法網(wǎng)的。廣大群眾對(duì)有些干部講排場(chǎng)、比闊氣、大吃大喝、游山玩水、請(qǐng)客送禮、超標(biāo)準(zhǔn)裝修住房、坐豪華小汽車等等，議論紛紛，極為不滿。群眾說(shuō)我們黨有腐敗現(xiàn)象，很多就是指這些問(wèn)題。鋪張浪費(fèi)、奢侈揮霍，不僅使國(guó)家財(cái)富受到重大損失，而且嚴(yán)重腐蝕我們的干部，敗壞國(guó)家和民族的風(fēng)尚和精神，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。十三屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，這是一項(xiàng)意義十分重大的決策和號(hào)召，關(guān)系到一個(gè)重要觀念和風(fēng)氣的改變，必將進(jìn)一步促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)。鄧小平同志指出，艱苦樸素的教育今后要抓緊，一直要抓六十至七十年。我們的國(guó)家越發(fā)展，越要抓艱苦創(chuàng)業(yè)。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該按照鄧小平同志的指示，既要注意抓好艱苦奮斗的思想教育和宣傳，又要善于利用這個(gè)強(qiáng)大的思想武器開(kāi)展工作。同時(shí)，也要注意與有關(guān)部門配合，制定、修改各種非生產(chǎn)性建設(shè)和生活福利方面的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范這些方面的行為。

　　三、強(qiáng)化紀(jì)律觀念，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)

　　這幾年，紀(jì)律松弛、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)較為普遍，在一些地方甚至成了一種風(fēng)氣、一種觀念。例如，我們?cè)谡{(diào)查一些案件的過(guò)程中，常常遇到這種情況，明明是違紀(jì)違法的案件，證據(jù)確鑿，但就是處理不下去，各個(gè)方面都來(lái)說(shuō)情，甚至一級(jí)黨組織和政府也公開(kāi)出來(lái)說(shuō)情，公開(kāi)頂著不處理，最后不了了之。這種不講原則講人情的錯(cuò)誤做法，不但得不到制止，反而被看成是愛(ài)護(hù)、關(guān)心干部，看成是在緊要關(guān)頭敢于出來(lái)保護(hù)自己的下級(jí)，這樣的領(lǐng)導(dǎo)還被稱為難得的好領(lǐng)導(dǎo)。而那些堅(jiān)持原則、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的同志卻被說(shuō)成是搞“左”的一套、“整人”的、不通情理的。這種情況，同志們都有感受。我們有的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)總是上不去。我們要處理一個(gè)干部，他堅(jiān)持認(rèn)為，這個(gè)同志一貫是好的，雖然這件事情做錯(cuò)了，但出發(fā)點(diǎn)是好的；這個(gè)同志在工作上造成了損失，但個(gè)人沒(méi)有貪占財(cái)物，等等，用各種理由為其掩飾、開(kāi)脫?？傊痪湓?，一旦碰到哪個(gè)干部犯錯(cuò)誤，就千方百計(jì)替這個(gè)干部說(shuō)情，在處分上減輕。反過(guò)來(lái)，堅(jiān)持原則的部門和同志，卻往往受到指責(zé)，被孤立。這個(gè)問(wèn)題已不是一個(gè)簡(jiǎn)單的有無(wú)量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)和如何嚴(yán)格執(zhí)行量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，而是一個(gè)在新形勢(shì)下要不要嚴(yán)格紀(jì)律的問(wèn)題；也不是就某一件事情怎么統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，而是某些錯(cuò)誤觀念和不良風(fēng)氣要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)的問(wèn)題。鄧小平同志指出，腐敗問(wèn)題出現(xiàn)后我們往往下不了手，這就會(huì)喪失人心，使人們以為我們?cè)诎痈瘮?。這個(gè)關(guān)我們必須過(guò)。十三屆四中全會(huì)尖銳地提出這個(gè)問(wèn)題，意義十分重大。對(duì)上述現(xiàn)象，人民群眾是十分不滿的，說(shuō)我們“官官相護(hù)”，“包庇干部”，說(shuō)我們“腐敗”。案件舉報(bào)為什么少?有的群眾對(duì)舉報(bào)沒(méi)有信心，認(rèn)為舉報(bào)了你們也不去認(rèn)真查處，我們反而得罪人，所以就不想舉報(bào)。案件舉報(bào)少，原因很多，這是一個(gè)重要原因。人民群眾看到監(jiān)察機(jī)關(guān)沒(méi)有認(rèn)認(rèn)真真地處理幾個(gè)問(wèn)題，大事化小、小事化了，違紀(jì)違法的還照樣當(dāng)官，結(jié)果投訴、舉報(bào)的積極性就沒(méi)有了。這個(gè)問(wèn)題確實(shí)很嚴(yán)重。鄧小平同志把不能嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法干部的問(wèn)題提高到喪失人心的高度，這絕非危言聳聽(tīng)。不這樣來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，腐敗問(wèn)題就解決不了，就很難扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的這種不良風(fēng)氣；而這種不良風(fēng)氣如果改變不了，什么反腐敗、促廉政等等都是空話，什么問(wèn)題也解決不了。這種掩蓋矛盾、包庇腐敗的行為，其危害性比案件本身所造成的危害要大得多。十三屆四中全會(huì)就是從這樣一些根本的問(wèn)題上提出了明確的要求。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)鄧小平同志的指示，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)敢于堅(jiān)持原則、依法辦案，敢于頂住各種說(shuō)情風(fēng)的精神，尤其是對(duì)涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部的案件，更要敢字當(dāng)頭，嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。

　　四、要認(rèn)真研究和提出在新形勢(shì)下反對(duì)腐敗的有效對(duì)策

　　鄧小平同志提出，要搞一個(gè)大政策。這切中了當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的要害，解決了一個(gè)大難題?，F(xiàn)在監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案，不僅要解決自身素質(zhì)、水平和辦案手段、條件等問(wèn)題，而且還普遍面臨一個(gè)實(shí)際問(wèn)題，就是現(xiàn)在發(fā)生的貪污受賄案件，作案手段越來(lái)越隱蔽、狡猾，我們一個(gè)一個(gè)地去查證，當(dāng)然有必要，但已經(jīng)積壓了一大堆問(wèn)題，都用這個(gè)方法恐怕是不行。鄧小平同志不僅提出了一個(gè)大政策，更重要的是提出了一種思路，一種辯證的思想方法。監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)鄧小平同志提出的搞大政策的意見(jiàn)，很好地研究一下，提出一套貫徹落實(shí)的方案和辦法。處理問(wèn)題有好多種方法，有的問(wèn)題可以正面去攻破，也可以釜底抽薪；可以用常規(guī)的行政辦法去辦案，也可以靠政策攻心?？傊磺幸獜男Ч?、從提高工作效率出發(fā)。只要我們善于學(xué)習(xí)和運(yùn)用這樣一種思想方法，以此處理辦案和監(jiān)察工作中的其他問(wèn)題，今后的工作就會(huì)更有生氣、更有效果。

　　五、懲治腐敗要真正抓好幾件實(shí)事，取信于民

　　當(dāng)前，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)抓緊做好以下三個(gè)方面的工作：

　　(一)堅(jiān)決懲治腐敗，雷厲風(fēng)行地查辦一批大案要案，提高辦案工作透明度。監(jiān)察部準(zhǔn)備將已掌握的案子分類排隊(duì)，對(duì)那些性質(zhì)惡劣、影響較大、經(jīng)過(guò)短期努力可以處理的案子，部長(zhǎng)以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)手，集中力量，加強(qiáng)配合，迅速查結(jié)一批，并公之于眾。我們要求各部委的監(jiān)察機(jī)構(gòu)也能本著這個(gè)精神，抓緊時(shí)間組織力量辦結(jié)一批有影響的案件。有些涉及其他部門和地方的案件，可以由監(jiān)察部組織協(xié)調(diào)。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)在短期內(nèi)查結(jié)一批案件，仍必須堅(jiān)持歷來(lái)強(qiáng)調(diào)的按程序辦案的要求，要在保證辦案質(zhì)量的前提下求快。要改進(jìn)我們的工作方法，可以吸收一些專家包括一些民主黨派人士參加辦案。一定要在近期內(nèi)辦結(jié)幾個(gè)重要的案件。當(dāng)然，所謂大案要案，也是比較而言，不同的單位可以有不同的要求。同時(shí)，是不是大案，并不主要看犯錯(cuò)誤干部的級(jí)別及涉及金額大小，還要看問(wèn)題的性質(zhì)、影響、典型性。有些看起來(lái)并不很大的案子，但性質(zhì)惡劣、影響壞、帶有一定典型性，就應(yīng)該按大案辦，在宣傳報(bào)道上要認(rèn)真剖析，給人以啟發(fā)，以擴(kuò)大政治影響。

　　(二)提出一批既切實(shí)可行，又能使黨心、民心為之振奮的反腐敗措施。我們不僅要查辦一批案件，而且還要對(duì)目前普遍存在、群眾又十分痛恨的腐敗現(xiàn)象提出一些懲治的措施。懲治腐敗的措施可以是全國(guó)性的，也可以是適合本系統(tǒng)、本單位的。這些措施不應(yīng)該是敷衍的、做表面文章的，而應(yīng)該是切切實(shí)實(shí)、可以操作的。通過(guò)這些措施的制定和落實(shí)，讓人民真正感到我們的政府是全心全意為人民服務(wù)的政府。

　　對(duì)群眾關(guān)心的“官倒”、干部子女經(jīng)商、干部侵吞國(guó)家資財(cái)、領(lǐng)導(dǎo)坐進(jìn)口豪華轎車、違反規(guī)定建私房和用公款超標(biāo)準(zhǔn)裝修住房，以及請(qǐng)客送禮、大吃大喝、鋪張浪費(fèi)、游山玩水等問(wèn)題，要進(jìn)行認(rèn)真地研究，提出切實(shí)可行的解決辦法。既不能遷就不良風(fēng)氣，降低標(biāo)準(zhǔn)和要求，也不能不顧實(shí)際地搞花架子，刮一陣風(fēng)了事。要切實(shí)考慮改革開(kāi)放以后出現(xiàn)的一些新情況，實(shí)事求是地提出經(jīng)過(guò)努力可以行得通、辦得到的措施，并努力貫徹實(shí)行，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，嚴(yán)肅查處問(wèn)題。

　　(三)認(rèn)真研究和處理新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題。廉政建設(shè)和反腐敗不能離開(kāi)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)大環(huán)境孤立地進(jìn)行。比如，在經(jīng)濟(jì)體制改革中存在的價(jià)格雙軌制問(wèn)題，財(cái)政“分灶吃飯”問(wèn)題。又比如，有人提出，懲治腐敗，對(duì)企業(yè)和政府機(jī)關(guān)應(yīng)該有兩種不同標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)要網(wǎng)開(kāi)一面，等等。這些都直接涉及到廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的政策法規(guī)、工作方針和工作部署問(wèn)題。監(jiān)察機(jī)關(guān)既要堅(jiān)決服從服務(wù)于改革開(kāi)放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大局，又要敢于嚴(yán)肅查處確實(shí)存在的各種違紀(jì)違法行為。

　　總之，如何加強(qiáng)廉政建設(shè)要通盤考慮。避開(kāi)現(xiàn)實(shí)中存在的各種矛盾，單純地搞廉政建設(shè)，是不切實(shí)際的，是搞不好的。廉政建設(shè)是一項(xiàng)全局性的工作，是全黨的工作，是各級(jí)政府的工作，從這個(gè)意義上講，廉政建設(shè)主要立足于教育，著眼于防范。當(dāng)然也包括辦案。但是總起來(lái)說(shuō)，建設(shè)是主要的，辦案是次要的；防范是第一位的，打擊是第二位的。廉政建設(shè)應(yīng)該以什么為主?當(dāng)然應(yīng)該以預(yù)防為主，以建設(shè)為主，不能夠以辦案為主。這是從全局來(lái)講的。但具體到監(jiān)察機(jī)關(guān)，作為政府的一個(gè)職能部門來(lái)說(shuō)，固然有責(zé)任對(duì)廉政建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行研究，提出建議，進(jìn)行必要的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，但是，大量的工作還是要靠各級(jí)黨委和政府出面做，靠各行各業(yè)，靠各個(gè)部門去組織實(shí)施，監(jiān)察機(jī)關(guān)包不下來(lái)。而監(jiān)察機(jī)關(guān)當(dāng)前工作側(cè)重點(diǎn)仍然必須放在查處大案要案上。

　　上面講的三項(xiàng)任務(wù)，第一是辦案，第二是請(qǐng)各級(jí)政府、各部門提出幾條懲治腐敗的有力措施，第三是會(huì)同有關(guān)部門積極探索研究加強(qiáng)廉政建設(shè)的問(wèn)題，從制度上、法規(guī)上進(jìn)行研究，采取有效治理措施。第一項(xiàng)是現(xiàn)在正在抓的；第二項(xiàng)是當(dāng)前應(yīng)部署的可行措施和行動(dòng)；第三項(xiàng)任務(wù)，要從制度上、法規(guī)建設(shè)上全面考慮。從根本上防治腐敗，搞好廉政建設(shè)，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。從反腐敗、廉政建設(shè)這個(gè)整體來(lái)講，監(jiān)察機(jī)關(guān)的這三項(xiàng)任務(wù)缺一不可。但概括起來(lái)就是兩項(xiàng)，一手抓辦案，一手抓建設(shè)，辦案是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。