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        創(chuàng)新和改進(jìn)反腐倡廉教育的幾點(diǎn)思考

        發(fā)布日期:2009/11/16 來源:中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

           為警示教育后人,《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《檢察日報(bào)》分別開辦貪官懺悔錄專欄。閱讀發(fā)現(xiàn),每一個(gè)貪官在懺悔的時(shí)有兩個(gè)共同點(diǎn),除都會(huì)聲淚俱下,一把鼻涕一把淚外;另一個(gè)共同特點(diǎn)是,在訴說自己犯罪原因時(shí)都是因?yàn)?ldquo;放松學(xué)習(xí)”,很少參加廉潔從政教育,使自己的世界觀、人生觀、價(jià)值觀等等發(fā)生了畸形和扭曲,結(jié)果一步步走上犯罪道路。腐敗分子的現(xiàn)身說法雖然能夠?qū)σ恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部起到警鐘震撼的作用,但貪官們“遠(yuǎn)離廉潔從政教育”,不受教育約束的現(xiàn)象值得反思。

         

          教育不是萬能的。但離開了教育,尤其是離開了廉潔從政教育,是萬萬不能的

         

          學(xué)習(xí)是進(jìn)步的階梯,否則就跟不上時(shí)代的發(fā)展。如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部遠(yuǎn)離了廉潔從政的學(xué)習(xí)與教育,思想上必然就會(huì)少了一些約束,思想防線就不牢固。實(shí)際工作中,常常遇到一些這樣的現(xiàn)象: 每次廉政教育會(huì)上,領(lǐng)導(dǎo)講完話就離開會(huì)場,有的主官甚至讓副職代替;廉政教育活動(dòng)一開始,有的領(lǐng)導(dǎo)干部聽上幾分鐘,算是點(diǎn)個(gè)卯就走;廉政教育的學(xué)習(xí)心得有人代勞;觀看警示教育片時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部只強(qiáng)調(diào)普通干部群眾不準(zhǔn)請假 、缺席,自己卻不觀看……領(lǐng)導(dǎo)干部不參加廉政教育的理由有許多:領(lǐng)導(dǎo)工作忙,顧不上參加;領(lǐng)導(dǎo)知識豐富,道德品質(zhì)好,不用學(xué)習(xí);領(lǐng)導(dǎo)覺悟高等等,組織教育者出于多種原因,對此現(xiàn)象出于無奈習(xí)以為常,或聽之任之,久而久之導(dǎo)致一部分領(lǐng)導(dǎo)干部游離教育之外。

         

          這種現(xiàn)象值得我們深思。最應(yīng)該接受反腐倡廉教育的人是誰?看看每年被查處的處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字就知道,最應(yīng)受教育的自然是領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部如果缺失了反腐倡廉教育課,世界觀、人生觀、價(jià)值觀和理想信念就會(huì)受到不正之風(fēng)的侵蝕,就像一個(gè)人的身體缺失所需的鈣,會(huì)患軟骨病。免疫力下降,病菌趁虛而入,陷入金錢、權(quán)力、美色等腐敗陷阱不能自拔。由此可見,教育的重要性不可忽視,自覺接受廉政教育,則猶如吃進(jìn)良藥,可以調(diào)養(yǎng)精神心性,培養(yǎng)高尚的道德品質(zhì),淡化對名利的追求。這樣,才能守得住自己的生命不被腐敗疾病所侵害。

         

          教育不是萬能的。但離開了教育,尤其是離開了廉潔從政教育,是萬萬不能的。因此,加強(qiáng)廉潔從政教育不能放松,并且要?jiǎng)?chuàng)新和改進(jìn)反腐倡廉教育的方式方法,真正實(shí)現(xiàn)懲治教育和預(yù)防教育的相統(tǒng)一。

         

          創(chuàng)新和改進(jìn)反腐倡廉教育,要多角度認(rèn)識反腐倡廉教育的基礎(chǔ)地位和作用

         

          標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防,是黨的十六大以來為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)做出的重大戰(zhàn)略部署。為此,先后出臺的《建立健全教育、制度、監(jiān)督懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》及《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》更加突出了反腐倡廉的重要地位,十七屆四中全會(huì)對建立健全教育、制度、監(jiān)督懲治和預(yù)防腐敗的反腐倡廉工作再次做出重要部署,有力推進(jìn)了反腐倡廉工作的開展,從而使反腐倡廉工作作為一項(xiàng)長期的任務(wù),分階段、有步驟的全面推進(jìn)。因此,我們要結(jié)合實(shí)際,多角度認(rèn)識反腐倡廉教育的基礎(chǔ)作用和地位。

         

          從社會(huì)生態(tài)看反腐倡廉教育的基礎(chǔ)地位和作用。中央對反腐倡廉建設(shè)做出的重大戰(zhàn)略部署不僅是對“重點(diǎn)人”開展的預(yù)防,也是對腐敗者實(shí)施懲治教化,還是對普通大眾進(jìn)行的一種先進(jìn)文化的熏陶。這樣的戰(zhàn)略部署既可以起到警鐘長鳴震撼威力,又可以起到陶冶和凈化道德品質(zhì)的作用,也將促進(jìn)思想和文化環(huán)境的改變。貪官們“遠(yuǎn)離廉潔從政教育”,不愿接受教育的約束,走上犯罪道路,除把自己作為特殊人物游離教育之外,根本原因是沒有深刻認(rèn)識到反腐倡廉教育通過教育機(jī)制對社會(huì)文化的生成、培育和發(fā)展的土壤播撒良種,形成抑制腐敗,從根本上陶冶情操,培養(yǎng)健康心性,改變腐敗存在環(huán)境,達(dá)到治本目的的重要意義。反腐倡廉教育是樹立正確理想信念和世界觀、人生觀、價(jià)值觀的豐富“營養(yǎng)”,是凈化“風(fēng)氣污染”的“綠色屏障”,無論是個(gè)體還是群體,只有深刻認(rèn)識和把握反腐倡廉教育的基礎(chǔ)性地位和作用,反腐倡廉建設(shè)才會(huì)不竭的社會(huì)資源,使“廉”成為信念和文化的一部分,使“腐”失去生長的空間和藏身之地。

         

          從懲治和預(yù)防腐敗體系內(nèi)部關(guān)系看反腐倡廉教育的基礎(chǔ)地位和作用。反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要軟的更軟,硬的更硬。反腐倡廉的指導(dǎo)方針是預(yù)防腐敗和懲治腐敗的統(tǒng)籌兼顧。在懲治和預(yù)防腐敗體系中,教育、制度和監(jiān)督并重,而教育對完善制度和發(fā)揮制度效能,對監(jiān)督的譜表性和有效性都具有重要的支撐作用。首先,從教育與制度的關(guān)系看。一方面,反腐倡廉制度的確立的過程,是當(dāng)代中國政治理論與實(shí)踐的原理和邏輯知識化、技術(shù)化的過程。通過反腐倡廉教育,有助于促使相關(guān)主題掌握這些邏輯和原理的知識與技術(shù),提高懲治和預(yù)防腐敗的預(yù)防能力。另一方面,通過反腐倡廉教育,使受教育者堅(jiān)定信仰,從而產(chǎn)生自律要求,形成強(qiáng)有力的行為約束。其次,從教育與監(jiān)督的關(guān)系上說,監(jiān)督是制度發(fā)揮效能的保障,對監(jiān)督者的教育培訓(xùn)尤為重要。通過反腐倡廉教育,能全面提升監(jiān)督者的能力和水平,使其發(fā)揮有效的監(jiān)督機(jī)制和效能,實(shí)現(xiàn)對反腐倡廉制度效能的保證作用??傊锤ㄔO(shè)離不開教育的支撐作用,因此,實(shí)現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗的科學(xué)發(fā)展,教育環(huán)節(jié)至關(guān)重要。

         

          創(chuàng)新和改進(jìn)反腐倡廉教育,必須對反腐倡廉教育體系有一個(gè)清晰的認(rèn)識,實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”

         

          為了有效治理腐敗,實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治,必須在以往工作的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新和改進(jìn)反腐倡廉教育,使其發(fā)揮更大的功效。從目標(biāo)上說,反腐倡廉教育作為懲治和預(yù)防腐敗的支撐力,教育的目的是生成持續(xù)的反腐動(dòng)力,培育良好的政治生態(tài),使制度效能最大化,實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。從理念上說,反腐倡廉教育是理想信念精神生活方式的確立過程,基本精神蘊(yùn)藏在制度之內(nèi),通過教育使剛性的制度轉(zhuǎn)化為行動(dòng)為體的自覺行動(dòng)。從內(nèi)容上說,反腐倡廉教育是信仰教育、道德教育、文化教育及相關(guān)能力和技能的統(tǒng)一。它使受教育者能夠深入了解制度的基本精神,形成維護(hù)制度的信念,具備實(shí)際行動(dòng)能力和技能。從途徑上說,反腐倡廉教育是側(cè)重于實(shí)踐的教育。從方式上說,反腐倡廉教育不能脫離制度獨(dú)立進(jìn)行,應(yīng)緊密結(jié)合制度基本精神、內(nèi)容、要求、程序、條件、效能等展開,達(dá)到增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性、有效性的目的。所以,創(chuàng)新和改進(jìn)反腐倡廉教育,可以圍繞“五個(gè)統(tǒng)一”來謀劃。

         

          改進(jìn)反腐倡廉教育,實(shí)現(xiàn)黨員先進(jìn)性與公民自覺性的相統(tǒng)一。廉潔自律不僅是共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的體現(xiàn),也是公民文化素養(yǎng)和政治素養(yǎng)的體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一,就是將為人之道、為政之道、為官之道蘊(yùn)于公共道德生活中,在開展國民素質(zhì)教育、文化教育、職業(yè)道德教育等各種教育活動(dòng)中,將反腐倡廉教育滲透其中,例如誠實(shí)、守信、守法、護(hù)法、崇法等,有這些要素構(gòu)成人的品性,自然就會(huì)筑起一道廉潔自律的防線。

         

          改進(jìn)反腐倡廉教育,實(shí)現(xiàn)教育主體與客體的相統(tǒng)一。教育的實(shí)質(zhì)是自我教育,而每個(gè)人都是教育者和受教育者。然而,以往開展的反腐倡廉教育的對象是主體和客體的分離。如臺上講臺下聽的教育形式等,但這樣的教育效果差強(qiáng)人意。反腐倡廉建設(shè)不是只對領(lǐng)導(dǎo)干部的,它是大眾文化的一部分,因而要轉(zhuǎn)變觀念,實(shí)現(xiàn)教育過程由被動(dòng)向主動(dòng)、由單向轉(zhuǎn)向多向、由主客體分離轉(zhuǎn)向主客體一致的改變。除轉(zhuǎn)變觀念外,還要轉(zhuǎn)變教育方式方法、改變教育內(nèi)容等等。

         

          改進(jìn)反腐倡廉教育,實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)行與反腐倡廉教育的相統(tǒng)一。制度是人們行動(dòng)的準(zhǔn)則,它們構(gòu)成了人們社會(huì)行為的一條界線。違背制度的人要付出相應(yīng)的代價(jià),這就是制度的意義。制度的作用就是警示、約束、規(guī)范、懲治,本身就包含了教育的性質(zhì)。實(shí)踐證明,反腐倡廉教育對懲治和預(yù)防腐敗體系起著支撐作用的同時(shí),制度本身也體現(xiàn)著教育功能。反過來,要讓制度具備反腐倡廉教育功能,制度必須具備權(quán)威性,更要得到嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行,并強(qiáng)化對制度運(yùn)行的有效監(jiān)督和考評。

         

          改進(jìn)反腐倡廉教育,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與教育的相統(tǒng)一。反腐倡廉教育本身就是一種監(jiān)督形式,教育的過程也是監(jiān)督的過程。反過來,實(shí)施監(jiān)督的環(huán)節(jié)又滲透著反腐倡廉的理念。對此,監(jiān)督和教育是不可分割的。兩者的統(tǒng)一,首先要讓公眾在接受教育中學(xué)會(huì)監(jiān)督,從而提高公民的反腐倡廉能力;其次,監(jiān)督的公民化、民主化和專業(yè)化、職業(yè)化相結(jié)合,展現(xiàn)和檢驗(yàn)著反腐倡廉教育的效果,不斷調(diào)整和改善反腐倡廉教育的方式方法。

         

          改進(jìn)反腐倡廉教育,實(shí)現(xiàn)懲治教育和預(yù)防教育的相統(tǒng)一。針對懲治和預(yù)防腐敗體系的特點(diǎn),可以將教育分成兩類,即懲治和預(yù)防。它們之間的關(guān)系是相互統(tǒng)一又相互促進(jìn)的關(guān)系。增強(qiáng)懲治的教育功能和效果是為了減少發(fā)生懲治的事件預(yù)防教育應(yīng)使用大量的案例,強(qiáng)化預(yù)防的壓力,有助于形成懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)在循環(huán)機(jī)制,懲治的目的是依法推進(jìn)制度的有效運(yùn)行,預(yù)防是依靠道德力量維護(hù)制度的合理性。兩者之間最終統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系穩(wěn)定的有效運(yùn)行。

         

          新形勢下,無論從社會(huì)文化生態(tài)還是從懲治和預(yù)防腐敗體系看,反腐倡廉教育都占據(jù)著重要的基礎(chǔ)地位和不可忽視的作用。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,要最大化的充分發(fā)揮反腐倡廉教育的能動(dòng)作用,讓教育成為開展反腐倡廉的強(qiáng)大支撐力,在根本上實(shí)現(xiàn)反腐倡廉體系的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),科學(xué)的加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。(作者單位:北京市人民檢察院一分院)

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