在中國特色社會(huì)主義道路上不斷完善和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

 

　　中共十七屆四中全會(huì)明確提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了多黨合作和人民政協(xié)事業(yè)在黨的工作中的重要地位和作用，對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)多黨合作和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展，具有重大意義。胡錦濤同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年大會(huì)上的重要講話，全面回顧了人民政協(xié)60年來的光輝歷程，高度評(píng)價(jià)了人民政協(xié)在我國社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開放進(jìn)程中作出的重大貢獻(xiàn)，科學(xué)總結(jié)了人民政協(xié)事業(yè)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，明確提出了新形勢(shì)下開展人民政協(xié)工作的方針原則和工作要求，是指導(dǎo)多黨合作和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共十七屆四中全會(huì)精神和胡錦濤同志重要講話精神，按照中共中央關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、推動(dòng)多黨合作和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新部署新要求，進(jìn)一步探索和把握新形勢(shì)下多黨合作和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷開創(chuàng)多黨合作和人民政協(xié)事業(yè)新局面。

 

　　一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國社會(huì)政治發(fā)展的必然選擇

 

　　一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政黨制度，從根本上說取決于這個(gè)國家的社會(huì)性質(zhì)和根本制度，同時(shí)與其特定的社會(huì)歷史條件、政治經(jīng)濟(jì)狀況、民族文化傳統(tǒng)密不可分。現(xiàn)代意義上的我國政黨政治形成于上世紀(jì)初。在中國人民反帝反封建斗爭(zhēng)的偉大進(jìn)程中，經(jīng)過一代又一代中國人長期艱苦探索和奮斗，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

 

　　眾所周知，1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)。為爭(zhēng)取民族獨(dú)立和民主自由，無數(shù)仁人志士奮起抗?fàn)?，努力尋求救國救民的道路?0世紀(jì)初，中國民主革命的偉大先行者孫中山先生，發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)了具有資產(chǎn)階級(jí)民主革命性質(zhì)的辛亥革命，推翻了統(tǒng)治中國幾千年的君主專制制度。中華民國成立后，仿效西方國家實(shí)行議會(huì)政治和多黨制。相對(duì)于封建專制統(tǒng)治，這是一個(gè)歷史進(jìn)步。但由于舊中國的社會(huì)性質(zhì)未得到根本改變，各政黨脫離人民群眾，并且彼此爭(zhēng)斗、相互攻訐、內(nèi)耗不止，結(jié)果被帝國主義和封建統(tǒng)治勢(shì)力所利用，這種仿效西方的議會(huì)政治和多黨制最終歸于失敗。孫中山先生在總結(jié)這個(gè)歷史教訓(xùn)時(shí)曾明確指出：“中國的社會(huì)既然是和歐美的不同，所以管理社會(huì)的政治自然也是和歐美不同，不能完全仿效歐美。”

 

　　1921年，在馬克思列寧主義同中國工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生。從此，領(lǐng)導(dǎo)反帝反封建的革命斗爭(zhēng)、爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放、實(shí)現(xiàn)振興中華的偉大使命，歷史地落到了中國共產(chǎn)黨的身上。中國革命進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段。中國共產(chǎn)黨成立后不久，就提出建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線，促成了第一次國共合作，取得了北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。但由于國民黨反動(dòng)派背叛革命，第一次國共合作破裂。此后，國民黨反動(dòng)派建立了代表大地主大資產(chǎn)階級(jí)利益的南京政權(quán)，實(shí)行一黨專政的獨(dú)裁統(tǒng)治?？箲?zhàn)爆發(fā)后，迫于國內(nèi)外壓力，國民黨政府表面上允許中國共產(chǎn)黨和其他黨派存在，但仍頑固堅(jiān)持一黨專政。抗戰(zhàn)勝利后，國民黨拒絕中國共產(chǎn)黨提出的建立民主聯(lián)合政府的政治主張，公然撕毀停戰(zhàn)協(xié)定和政協(xié)協(xié)議，悍然發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)，打擊和迫害民主進(jìn)步力量，導(dǎo)致政治上的孤立、經(jīng)濟(jì)上的崩潰和軍事上的潰敗。正如毛澤東同志指出的，“不論是對(duì)于過去歷史上說，對(duì)于當(dāng)前任務(wù)上說，對(duì)于中國社會(huì)性質(zhì)上說，所謂一黨主義都是沒有根據(jù)的，都是做不到的。”

 

　　中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的，是在長期斗爭(zhēng)實(shí)踐中逐步形成的，是歷史的選擇、人民的選擇。在帶領(lǐng)人民進(jìn)行新民主主義革命的偉大斗爭(zhēng)中，中國共產(chǎn)黨深刻總結(jié)中外歷史上政黨政治的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)分析我國的社會(huì)性質(zhì)和階級(jí)狀況，把馬克思主義基本原理同中國革命的具體實(shí)踐結(jié)合起來，建立了廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，開啟了具有中國特色的多黨合作政治的實(shí)踐。大革命時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨先后兩次同國民黨進(jìn)行合作，特別是不斷加強(qiáng)與各民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，共同致力于反對(duì)帝國主義、封建主義和官僚資本主義的新民主主義革命。1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”，立即得到各民主黨派和無黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界人士積極響應(yīng)和擁護(hù)。“五一口號(hào)”的發(fā)布成為創(chuàng)立人民政協(xié)、建立新中國的動(dòng)員令。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議隆重召開，標(biāo)志著人民政協(xié)正式成立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。

 

　　新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的合作關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。當(dāng)時(shí)，有的民主黨派認(rèn)為民主革命完成了，沒有必要繼續(xù)存在下去，可以宣布解散。針對(duì)這種情況，中共中央及時(shí)做工作，支持民主黨派和無黨派人士繼續(xù)發(fā)揮作用，表現(xiàn)出極高的政治智慧和政治遠(yuǎn)見。1954年第一屆全國人民代表大會(huì)召開后，毛澤東同志明確指出，人大的代表性當(dāng)然很大，但不能包括所有的方面，政協(xié)仍有存在的必要。1956年社會(huì)主義改造基本完成后，民族資產(chǎn)階級(jí)和上層小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子逐步改造為社會(huì)主義勞動(dòng)者的一部分，民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了根本變化，面臨著是否繼續(xù)存在的問題。毛澤東同志提出了中國共產(chǎn)黨同民主黨派長期共存、互相監(jiān)督的方針，從根本上解決了民主黨派的發(fā)展前途問題，確立了社會(huì)主義條件下我國多黨合作的基本格局。

 

　　改革開放以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民開辟了中國特色社會(huì)主義道路，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮。1978年中共十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為核心的中國共產(chǎn)黨第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)，確立了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，并以黨的決議形式肯定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在我國社會(huì)主義政治制度建設(shè)中的重要地位。鄧小平同志明確指出：“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。”人民政協(xié)的性質(zhì)和作用被莊嚴(yán)載入憲法，為人民政協(xié)履行職能、開展工作提供了堅(jiān)實(shí)的憲法保障。1989年中共十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為核心的中國共產(chǎn)黨第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻總結(jié)蘇聯(lián)解體、東歐劇變的慘痛教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)中國的政局要穩(wěn)定，首先要穩(wěn)定多黨合作這個(gè)格局，明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，并將這一制度寫入黨章、載入憲法、納入中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。中共十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中共中央，著眼堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，著力推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，先后頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》、《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》等重要文件，進(jìn)一步豐富和完善了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的內(nèi)容與形式，充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的優(yōu)勢(shì)作用，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，使我國和諧的政黨關(guān)系進(jìn)一步鞏固發(fā)展，多黨合作和政治協(xié)商煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。

 

　　實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然選擇，是馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、社會(huì)主義民主政治理論同中國具體實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界人士風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮斗的偉大成果。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨同各民主黨派民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的良好政治關(guān)系。

 

    二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是符合我國國情、具有鮮明中國特色的社會(huì)主義新型政黨制度

 

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，植根于中華民族生存和發(fā)展的深厚土壤，產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)奮斗的風(fēng)雨征程，發(fā)展于建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，具有鮮明的中國特色和中國氣派。

 

　　第一，在政黨關(guān)系上，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作。政黨關(guān)系是一個(gè)國家極為重要的政治關(guān)系。什么樣的政黨關(guān)系，取決于所實(shí)行的政黨制度的性質(zhì)和類型，反映著一個(gè)國家的基本政治面貌。西方兩黨制和多黨制以不同政治利益集團(tuán)通過選舉和競(jìng)爭(zhēng)掌握權(quán)力為基本特點(diǎn)。這決定了其政黨之間必然要為爭(zhēng)取選民、上臺(tái)執(zhí)政而相互爭(zhēng)權(quán)奪利、彼此排斥傾軋。實(shí)行一黨制的國家大多不允許其他政黨存在和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既不同于西方兩黨制和多黨制那種你上我下的權(quán)力爭(zhēng)奪型的政黨關(guān)系，也不同于一黨制那種權(quán)力壟斷型的政黨關(guān)系，而是一種民主協(xié)商、肝膽相照的嶄新的合作型政黨關(guān)系。各民主黨派和無黨派人士自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，與中國共產(chǎn)黨親密合作，共同致力于中國的革命、建設(shè)和改革事業(yè)。正如江澤民同志所指出的，“這既避免了多黨競(jìng)爭(zhēng)、相互傾軋?jiān)斐傻恼蝿?dòng)蕩，又避免了一黨專制、缺少監(jiān)督導(dǎo)致的種種弊端。我國政黨制度的巨大優(yōu)勢(shì)就在這里，同國外一黨制和多黨制的根本區(qū)別也在這里。”

 

　　第二，在政權(quán)運(yùn)作方式上，堅(jiān)持共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。政黨制度與一個(gè)國家的政權(quán)性質(zhì)和運(yùn)作方式密切相關(guān)，與各政黨在國家政治生活中的地位和作用緊密相聯(lián)。在實(shí)行西方兩黨制和多黨制的國家里，幾百年來形成的政權(quán)運(yùn)作方式是各政黨輪流執(zhí)政，只有執(zhí)政黨才能主導(dǎo)國家行政權(quán)力，在野黨或反對(duì)黨一般不能直接參與政府對(duì)國家事務(wù)的管理。在實(shí)行一黨制的國家里，由于一黨獨(dú)攬國家權(quán)力，缺少必要的監(jiān)督，往往容易導(dǎo)致政治專制和體制僵化。中國是一個(gè)社會(huì)主義國家，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，依法長期執(zhí)政，這是憲法確定的。中國共產(chǎn)黨真誠同黨外人士合作共事，充分聽取各民主黨派和無黨派人士的意見和建議，自覺接受他們的民主監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。各民主黨派作為致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨，參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，在國家社會(huì)政治生活中發(fā)揮著重要作用。

 

　　第三，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系上，堅(jiān)持維護(hù)國家和人民的根本利益、照顧同盟者的具體利益。政黨制度的一個(gè)重要功能，就是反映、協(xié)調(diào)和整合利益訴求。實(shí)行西方兩黨制和多黨制的國家，由于各黨派不可調(diào)和的利益沖突，無論哪個(gè)政黨上臺(tái)執(zhí)政，都不可能代表全體人民的意愿和利益。在我國，中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，民主黨派和無黨派人士反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，都把建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作為最大政治共識(shí)。同時(shí)，在同民主黨派和無黨派人士合作中，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持照顧同盟者的具體利益，通過制定方針政策、法律法規(guī)和相應(yīng)措施，保障他們及所聯(lián)系群眾的權(quán)益，并通過民主協(xié)商最廣泛地聽取社會(huì)各方面的意見愿望，最大限度地滿足社會(huì)各方面的利益訴求。

 

　　第四，在民主形式上，堅(jiān)持充分協(xié)商、廣泛參與。在西方兩黨制和多黨制下，各政黨為了贏得更多的選票，一般也會(huì)適當(dāng)考慮普通民眾的意愿，但歸根到底是受壟斷資本利益集團(tuán)左右的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團(tuán)結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性，是中國共產(chǎn)黨和中國人民在民主形式方面的偉大創(chuàng)造。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士就事關(guān)國計(jì)民生的重大問題進(jìn)行協(xié)商，在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士廣泛協(xié)商，能夠在中國特色社會(huì)主義共同目標(biāo)下把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和多黨派合作有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)廣泛參與和集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一、社會(huì)進(jìn)步和國家穩(wěn)定的統(tǒng)一、充滿活力和富有效率的統(tǒng)一，體現(xiàn)了我國社會(huì)主義政治制度和政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

 

　  三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)

 

　　新中國成立60年來，我國社會(huì)面貌發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著提高，中華民族巍然屹立于世界民族之林。這得益于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，得益于社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，得益于走中國特色社會(huì)主義道路，同時(shí)也與我們始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度密不可分。這一制度在促進(jìn)我國革命、建設(shè)和改革事業(yè)，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的作用。

 

　　第一，服從服務(wù)大局、廣泛凝聚力量，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力支持。新中國成立后，圍繞土地改革、抗美援朝、“三反”“五反”和社會(huì)主義改造等，各民主黨派和無黨派人士積極響應(yīng)中國共產(chǎn)黨號(hào)召，同全國人民一道，為恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生人民政權(quán)、推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)改革，促進(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)，發(fā)揮了積極作用。改革開放以來，各民主黨派和無黨派人士充分履行參政議政、民主監(jiān)督職能，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就深化經(jīng)濟(jì)體制改革、西部大開發(fā)、三峽工程建設(shè)、南水北調(diào)工程、長江三角洲開發(fā)、京九鐵路及沿線地區(qū)開發(fā)、耕地保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)揮港澳臺(tái)僑人士作用等事關(guān)國計(jì)民生的重大問題，積極開展考察調(diào)研，提出真知灼見，促進(jìn)了黨和政府決策科學(xué)化、民主化。中共十六大以來，各民主黨派和無黨派人士就修改憲法、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、青藏鐵路沿線發(fā)展、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊等重大問題，向中共中央、國務(wù)院提出了大量有價(jià)值的意見和建議，得到高度重視，許多被采納，轉(zhuǎn)化為政策措施。特別是去年四川汶川特大地震發(fā)生后，民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士到災(zāi)區(qū)進(jìn)行慰問考察，積極為解決抗震救災(zāi)面臨的最重要最緊迫問題建言獻(xiàn)策。各民主黨派和無黨派人士還著眼促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和中西部地區(qū)推動(dòng)實(shí)施智力支邊、“溫暖工程”等活動(dòng)，開展職業(yè)培訓(xùn)、興教辦學(xué)、捐資救災(zāi)、扶危濟(jì)困等公益事業(yè)，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

 

　　第二，充分發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大有序參與，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展。各民主黨派和無黨派人士廣泛參加人大、政府、政協(xié)，同中國共產(chǎn)黨合作共事，是我國政治體制的一個(gè)鮮明特色。新中國第一屆中央人民政府，6位副主席中有3位是民主人士，15位政務(wù)委員中有9位是民主人士，4位政務(wù)院副總理中有2位是民主人士，還有14位民主人士擔(dān)任正部長，充分體現(xiàn)了多黨合作的特點(diǎn)。此后，雖然形勢(shì)發(fā)生了很大變化，但中國共產(chǎn)黨同黨外人士在人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)的合作共事被長期固定下來，形成了制度。目前，民主黨派成員和無黨派人士共有18萬多人當(dāng)選為各級(jí)人大代表，35萬多人擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員，3.2萬人擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，30個(gè)省區(qū)市政府有黨外副省長、副主席、副市長。越來越多的黨外干部還擔(dān)任了各級(jí)政府部門正職，在各自領(lǐng)導(dǎo)崗位上發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨在重大決策之前和決策執(zhí)行過程中，堅(jiān)持同各民主黨派和無黨派人士充分協(xié)商，堅(jiān)持在人民政協(xié)同各黨派團(tuán)體和各族各界人士廣泛協(xié)商，也是我國社會(huì)主義民主的一大特色。目前，無論是黨和國家的重大方針政策、國家領(lǐng)導(dǎo)人選的醞釀、重要會(huì)議及通過的文件決定、憲法和重要法律的修改，還是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃、政府工作報(bào)告的出臺(tái)，中共中央都要與各民主黨派中央和無黨派人士進(jìn)行協(xié)商，廣集民智、廣求良策。僅中共十六大以來，中共中央、國務(wù)院召開和委托有關(guān)部門召開的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等就有140多次。

 

　　第三，積極協(xié)調(diào)關(guān)系、努力化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。政局穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的重要前提，政黨關(guān)系和諧是社會(huì)和諧的重要保障。新中國成立以來，無論面臨什么樣的復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，各民主黨派和無黨派人士始終同中國共產(chǎn)黨保持政治方向一致、根本利益一致、奮斗目標(biāo)一致，互相支持、互相幫助、互相監(jiān)督，形成了穩(wěn)定的政黨格局。特別是面對(duì)國際敵對(duì)勢(shì)力把政黨制度作為西化、分化我國的重要突破口，各民主黨派和無黨派人士始終立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)同中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、患難與共的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)各自成員的思想政治引導(dǎo)，深入開展走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路主題教育活動(dòng)，堅(jiān)決抵御各種錯(cuò)誤思潮的影響，不斷鞏固同中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的共同思想政治基礎(chǔ)。同時(shí)，各民主黨派和無黨派人士積極代表和反映各自成員及所聯(lián)系群眾的意見、愿望、訴求，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)改革發(fā)展中利益關(guān)系的變化，協(xié)助黨和政府做好溝通思想、理順情緒的工作，及時(shí)消除影響社會(huì)穩(wěn)定的各種因素，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營造了安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織，以民主協(xié)商的形式積極協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的關(guān)系，反映社情民意，化解矛盾、擴(kuò)大共識(shí)，在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

 

　　第四，高舉兩面旗幟、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)聯(lián)誼，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)。人民政協(xié)和各民主黨派、無黨派人士在港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞中具有廣泛的聯(lián)系和影響，是維護(hù)和促進(jìn)祖國統(tǒng)一的重要力量。長期以來，人民政協(xié)和各民主黨派、無黨派人士始終高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，積極開展各種形式的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，加強(qiáng)同港澳委員和各界人士的聯(lián)系，宣傳中央對(duì)港澳的方針政策，引導(dǎo)港澳委員團(tuán)結(jié)廣大愛國愛港、愛國愛澳人士，堅(jiān)持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，為促進(jìn)港澳回歸、保持港澳繁榮穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。積極開展對(duì)臺(tái)灣人民的工作，大力宣傳“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流合作和人員往來，協(xié)助黨和政府做好爭(zhēng)取臺(tái)灣民心的工作，增進(jìn)臺(tái)灣同胞對(duì)中華民族和中華文化的認(rèn)同感和歸屬感。大力開展反“獨(dú)”促統(tǒng)活動(dòng)，通過召開座談會(huì)、發(fā)表聲明等方式，表達(dá)中華兒女堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、期盼祖國早日完成統(tǒng)一大業(yè)的強(qiáng)烈愿望。加強(qiáng)與海外華僑華人的聯(lián)系，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，宣傳中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大成就，介紹我國政治制度和政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了海外同胞的民族認(rèn)同感和自豪感。

 

    四、在新的歷史起點(diǎn)上把多黨合作和人民政協(xié)事業(yè)推向前進(jìn)

 

　　當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。我國正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)，多黨合作和人民政協(xié)事業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。我們要堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，總結(jié)運(yùn)用和豐富發(fā)展多黨合作和政治協(xié)商的寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，進(jìn)一步把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度堅(jiān)持好、完善好，把這一制度的優(yōu)勢(shì)和作用運(yùn)用好、發(fā)揮好。

 

　　第一，進(jìn)一步鞏固多黨合作的思想政治基礎(chǔ)。中共十七屆四中全會(huì)提出，要把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。各民主黨派作為同中國共產(chǎn)黨通力合作的參政黨，人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，也必須把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)政治任務(wù)、作為一個(gè)長期工程、作為一種優(yōu)良作風(fēng)，貫穿于履行職能和自身建設(shè)的各個(gè)方面。要緊密結(jié)合我國國情和時(shí)代特征大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，為推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化作出貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，結(jié)合深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、中國特色社會(huì)主義主題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷增進(jìn)對(duì)中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同和思想認(rèn)同，不斷增強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅(jiān)定性。要堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，引導(dǎo)政協(xié)委員和各民主黨派成員堅(jiān)定建設(shè)中國特色社會(huì)主義的理想信念，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，切實(shí)培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)。要組織政協(xié)委員和各民主黨派成員、無黨派人士認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的重大方針政策，學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、多黨合作理論和人民政協(xié)理論，學(xué)習(xí)履行職責(zé)必需的各方面知識(shí)，不斷提高綜合素質(zhì)，努力使各級(jí)政協(xié)組織和民主黨派組織成為學(xué)習(xí)型組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。

 

　　第二，進(jìn)一步增強(qiáng)人民政協(xié)和各民主黨派服務(wù)大局的能力。人民政協(xié)和各民主黨派只有自覺圍繞黨和國家中心工作開展工作，自覺圍繞黨和國家決策部署謀劃工作，才能更好地履行自己的使命，體現(xiàn)自身的價(jià)值。要繼續(xù)把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為履行職能的第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到服務(wù)科學(xué)發(fā)展上來，把積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上來，共同為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題獻(xiàn)計(jì)出力，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。要密切關(guān)注國際金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響，注重研究國外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新問題，著重圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、改善民生、“三農(nóng)”工作等，深入開展考察調(diào)研和協(xié)商議政活動(dòng)，不斷提高謀長遠(yuǎn)之計(jì)、建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策的本領(lǐng)。要堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為多黨合作和政治協(xié)商的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分反映社情民意，積極提出意見和建議，推動(dòng)全體人民共享改革發(fā)展的成果。要著眼維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，注意發(fā)現(xiàn)和及時(shí)反映苗頭性、傾向性的問題，協(xié)助黨和政府做好理順情緒、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的工作，解決好新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的民族政策和宗教政策，引導(dǎo)廣大政協(xié)委員和各民主黨派成員積極參與和支持民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)決抵御國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦，為全面建設(shè)小康社會(huì)營造安定祥和的環(huán)境。要繼續(xù)推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，運(yùn)用各種資源，開辟各種渠道，積極拓展同臺(tái)灣島內(nèi)有關(guān)黨派團(tuán)體、社會(huì)組織、各界人士的聯(lián)系和溝通，推動(dòng)兩岸交流合作向更廣領(lǐng)域拓展，使兩岸同胞聯(lián)系更廣泛、感情更融洽、合作更深化，推動(dòng)兩岸關(guān)系在新的起點(diǎn)上向前發(fā)展。

 

　　第三，進(jìn)一步完善我國社會(huì)主義民主的形式。胡錦濤同志在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會(huì)上的講話中明確指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是人民掌握國家政權(quán)、行使權(quán)力的根本途徑和最好形式。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商的重要途徑和制度保障。實(shí)現(xiàn)兩種民主形式的有機(jī)結(jié)合，是社會(huì)主義民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)所在，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。人民政協(xié)要牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，繼續(xù)扎實(shí)有效地履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，廣泛吸收各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士參與國事，不斷拓展社會(huì)主義民主的廣度和深度。要大力發(fā)揚(yáng)民主的作風(fēng)，堅(jiān)持求同存異、體諒包容和團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)的方針，使各黨派團(tuán)體和各族各界人士愿意講實(shí)話、說真話，形成既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。要堅(jiān)持平等相待、民主協(xié)商，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，使人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更好保障，使社會(huì)各方面的愿望和要求得到更好實(shí)現(xiàn)，充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主的廣泛性和真實(shí)性。

 

　　第四，進(jìn)一步提高多黨合作和政治協(xié)商的科學(xué)化水平。中共十七屆四中全會(huì)提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這個(gè)重大命題和重大任務(wù)，這是對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，也對(duì)加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)提出了新的更高要求。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)，必須把不斷推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化統(tǒng)一于提高科學(xué)化水平之中，努力在以科學(xué)理論為指導(dǎo)、以科學(xué)制度作保障、以科學(xué)方法來推進(jìn)上下功夫。以科學(xué)理論為指導(dǎo)，就是要堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，準(zhǔn)確把握推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧對(duì)多黨合作和政治協(xié)商提出的新要求，認(rèn)真總結(jié)多黨合作和政治協(xié)商實(shí)踐中積累的新經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒人類政治文明的有益成果，大力加強(qiáng)中國特色政黨制度理論和人民政協(xié)理論建設(shè)，發(fā)揮各級(jí)人民政協(xié)理論研究會(huì)的作用，切實(shí)把人民政協(xié)理論研究納入馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，納入我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)總體發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新。以科學(xué)制度作保障，就是要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷健全多黨合作和政治協(xié)商的運(yùn)行機(jī)制，完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士合作共事機(jī)制，完善人民政協(xié)的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步發(fā)揮各民主黨派在人民政協(xié)中的作用，深化各民主黨派在人民政協(xié)中的合作，努力形成參政黨建設(shè)和人民政協(xié)自身建設(shè)科學(xué)規(guī)范的制度體系。以科學(xué)方法來推進(jìn)，就是要繼承和發(fā)展多黨合作和政治協(xié)商長期實(shí)踐中積累的成功做法，把民主協(xié)商、求同存異、聯(lián)誼交友、教育引導(dǎo)、照顧利益等方式方法運(yùn)用好，同時(shí)積極探索運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等科學(xué)方法，特別是充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷增強(qiáng)工作的時(shí)代性和實(shí)效性。

 

　　多黨合作和人民政協(xié)的光輝業(yè)績已經(jīng)載入史冊(cè)，更加美好的未來需要我們繼續(xù)團(tuán)結(jié)奮斗。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德、和衷共濟(jì)、銳意進(jìn)取，不斷譜寫多黨合作和人民政協(xié)事業(yè)的新篇章，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新局面作出新的更大的貢獻(xiàn)。

 

　?。ū疚氖琴Z慶林同志2009年10月13日在中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年理論研討會(huì)上的講話，發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)。）