黨的十七屆四中全會是在國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國處在進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期召開的一次重要會議。全會聽取和討論了胡錦濤總書記受中央政治局委托作的工作報告，充分肯定黨的十七屆三中全會以來中央政治局的工作。全會審議通過了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。胡錦濤總書記在全會講話中，就切實貫徹好全會精神、做好當前各項工作提出了明確要求?！稕Q定》全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深刻分析黨的建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，認真總結(jié)我們黨執(zhí)政60年來加強自身建設(shè)的基本經(jīng)驗，提出加強和改進黨的建設(shè)的總體要求、目標任務(wù)、重要舉措，對加強和改進新形勢下黨的建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，是指導(dǎo)當前和今后一個時期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻。

 

　　一、黨的十七屆四中全會專題研究黨的建設(shè)的戰(zhàn)略考慮和《決定》的起草過程

 

　　今年是中華人民共和國成立60周年，在這個時候召開的中央全會以什么為主題，是一個需要從黨和國家工作全局出發(fā)認真考慮和全面把握的重大問題。黨的十七屆四中全會研究加強和改進新形勢下黨的建設(shè)問題，主要有以下幾點考慮。

 

　　第一，實現(xiàn)黨的十七大描繪的宏偉藍圖，要求進一步從戰(zhàn)略上研究加強和改進黨的建設(shè)。黨的十七大描繪了全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、發(fā)展中國特色社會主義的宏偉藍圖，明確提出了加強和改進黨的建設(shè)的總體部署。黨的十七大以來，黨中央就推進黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署的貫徹落實作出一系列決策，做了大量工作，取得新的成效。同時我們認為，我國正處在進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也處在一個矛盾凸顯期，發(fā)展中呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，出現(xiàn)一系列新情況新問題。當前，國內(nèi)外形勢的新發(fā)展，改革發(fā)展穩(wěn)定的新要求，人民群眾的新期待，迫切需要我們黨以改革創(chuàng)新精神進一步加強自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，進一步增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，更好地團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。

 

　　第二，應(yīng)對國際形勢的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，特別是應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，要求進一步加強和改進黨的建設(shè)。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，世界經(jīng)濟格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點，發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面仍占優(yōu)勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩(wěn)定不確定因素有所增多，給我國發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。特別是國際金融危機給世界經(jīng)濟造成嚴重沖擊，給我國經(jīng)濟發(fā)展也帶來較大困難。應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢、完成艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，要求進一步把黨建設(shè)好，更好地發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大力量。

 

　　第三，鞏固和擴大深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，要求進一步采取加強和改進黨的建設(shè)的有效舉措。根據(jù)黨的十七大部署，我們黨從去年9月開始分三批在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，目前第一批已經(jīng)結(jié)束，第二批已經(jīng)基本告一段落，第三批于今年9月初啟動、到明年2月基本結(jié)束。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，各級黨組織和廣大黨員著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，創(chuàng)造了許多推進黨的建設(shè)的新經(jīng)驗新舉措。我們要鞏固和擴大深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，更好地把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在黨的建設(shè)之中，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，推動實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

 

　　第四，抓緊解決黨內(nèi)存在的突出問題，要求進一步加大黨的建設(shè)的工作力度。改革開放30年來，我們黨在繼往開來、與時俱進中成長進步，黨的建設(shè)取得顯著成績。當前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊伍素質(zhì)總體上同黨肩負的歷史使命是適應(yīng)的。同時，黨的干部隊伍構(gòu)成發(fā)生很大變化，干部隊伍思想、素質(zhì)、能力出現(xiàn)許多新情況，不少年輕干部缺少嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風(fēng)浪考驗，干部隊伍建設(shè)亟待加強。更重要的是，目前黨內(nèi)存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。對存在的問題，《決定》從理想信念、民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)6個方面作了歸納。這些問題雖然不是黨的隊伍的主流，但嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)。我們黨是一個擁有370多萬個基層組織、7500多萬名黨員的大黨，建設(shè)好這樣一個大黨任務(wù)十分艱巨。黨內(nèi)出現(xiàn)這樣那樣的問題是客觀存在，解決黨內(nèi)存在的問題也是一個長期復(fù)雜的過程，不可能一蹴而就，但我們必須正視存在的問題，出現(xiàn)什么問題就抓緊解決，不能放任不管。如果存在的問題得不到有效解決，黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署就難以貫徹落實，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標就難以順利實現(xiàn)。

 

　　總之，全面貫徹黨的十七大精神，要求我們黨更好地負起黨要管黨、從嚴治黨的責(zé)任，全面落實黨建工作責(zé)任制，對黨的建設(shè)一些重大問題進行集中研究和再部署，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。

 

　　改革開放30年來，每次黨的全國代表大會屆內(nèi)都安排一次中央全會討論黨的建設(shè)問題。1983年10月召開的黨的十二屆二中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》；1990年3月召開的黨的十三屆六中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》；1994年9月召開的黨的十四屆四中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》；2001年9月召開的黨的十五屆六中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》；2004年9月召開的黨的十六屆四中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。黨的十七大對全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程作出了總體部署，也需要召開一次中央全會就貫徹落實工作作出安排。

 

　　黨的十七屆四中全會《決定》的起草工作，是在中央政治局和中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下進行的。今年3月，胡錦濤總書記在文件起草組第一次全體會議上作重要講話，深刻闡述了加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，提出了文件起草過程中需要深入思考和重點研究的問題，對起草工作提出了要求、指明了方向。中央政治局常委會、中央政治局多次召開會議，討論審議《決定》稿，提出了許多指導(dǎo)性意見和重要修改意見?！稕Q定》在形成過程中，堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，廣泛集中全黨智慧，不斷凝聚全黨共識，體現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策的要求。文件起草工作開始時，中央就下發(fā)通知，向各地區(qū)各部門征求對黨的十七屆四中全會研究加強和改進新形勢下黨的建設(shè)問題的意見，并組織18個中央部門和單位開展專題調(diào)研，形成25份專題調(diào)研報告。同時，文件起草組到12個省區(qū)進行專題調(diào)研，廣泛聽取地方各級干部、基層黨員和專家學(xué)者的意見和建議。文件起草過程中，充分研究和吸收了各方面的意見和建議。《決定》稿形成后，中央再次將《決定》稿下發(fā)到全黨一定范圍內(nèi)廣泛征求意見，據(jù)統(tǒng)計征求意見人數(shù)共2995人。胡錦濤總書記親自主持召開座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責(zé)人和無黨派人士的意見。黨中央對各方面意見高度重視，要求文件起草組逐條研究吸收，對《決定》稿進行充實、修改和提高。全會通過的這個《決定》提出的重要觀點和主要舉措，來自各級黨組織的探索實踐、來自全黨的集思廣益，來自方方面面的意見，具有堅實的實踐基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

　 二、關(guān)于我們黨在全國執(zhí)政以來加強自身建設(shè)的基本經(jīng)驗

 

　　以新中國成立為標志，我們黨從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，開始向一個領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并實現(xiàn)由新民主主義過渡到社會主義的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變；黨的十一屆三中全會以后，我們黨從一個受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的執(zhí)政黨，開始向?qū)ν忾_放和實行社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變。歷史和現(xiàn)實都表明，我們黨執(zhí)政以后黨的建設(shè)比沒有執(zhí)政時黨的建設(shè)面臨的情況要復(fù)雜得多，在對外開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下黨的建設(shè)比在封閉半封閉和計劃經(jīng)濟條件下黨的建設(shè)面臨的情況也要復(fù)雜得多。60年來，我們黨根據(jù)自身歷史方位和中心任務(wù)的變化，圍繞長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨進行深入探索和實踐，走過的歷程波瀾壯闊、很不尋常，積累的經(jīng)驗承前啟后、十分豐富。對60年黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗進行系統(tǒng)總結(jié)，結(jié)合新的實踐不斷豐富和發(fā)展，對于提高新形勢下黨的建設(shè)工作水平是很有必要、非常重要的?；谶@樣的考慮，《決定》從6個方面對我們黨執(zhí)政以來加強自身建設(shè)的基本經(jīng)驗進行了總結(jié)。

 

　?。ㄒ唬╆P(guān)于堅持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平。這條經(jīng)驗，反映了思想理論建設(shè)對于我們這個有7500多萬名黨員的執(zhí)政黨所具有的重要性，揭示了我們黨注重從思想上建設(shè)黨，善于運用馬克思主義理論來立黨、興黨的政治優(yōu)勢?；仡櫄v史，正是靠這一政治優(yōu)勢，才能夠在舊中國無產(chǎn)階級人數(shù)很少、農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級占人口絕大多數(shù)、經(jīng)濟文化十分落后的社會里，建設(shè)起一支團結(jié)統(tǒng)一、紀律嚴明、英勇善戰(zhàn)的工人階級先鋒隊。我們黨在全國執(zhí)政以后，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際和時代特征相結(jié)合，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，在實踐上不斷有新創(chuàng)造，在理論上不斷取得新成果，特別是在改革開放的偉大實踐中形成了包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系。60年來，我們黨堅持把學(xué)習(xí)和運用馬克思主義理論作為黨員和干部教育的中心內(nèi)容，注重把對黨員的經(jīng)常性教育和適時的集中教育結(jié)合起來，不斷提高全黨馬克思主義理論水平。尤其在黨和國家處于歷史轉(zhuǎn)折時期、事業(yè)發(fā)展處于新的起點、前進道路上遇到大的困難、世界社會主義運動出現(xiàn)風(fēng)波、國內(nèi)外敵對勢力借機制造思想混亂的時候，我們黨更加注重用科學(xué)理論武裝黨員、教育干部，起到了統(tǒng)一全黨思想、凝聚全黨力量的重要作用。60年的實踐證明，堅持以思想理論建設(shè)為根本建設(shè)，堅持黨的指導(dǎo)思想與時俱進，堅持用發(fā)展著的馬克思主義武裝全黨，黨和國家事業(yè)的發(fā)展就有了堅實的理論基礎(chǔ)、正確的前進方向和強大的精神動力，就能不斷開創(chuàng)新局面。

 

　　（二）關(guān)于堅持把推進黨的建設(shè)偉大工程同推進黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。這條經(jīng)驗，反映了黨的建設(shè)必須服從服務(wù)于黨的歷史任務(wù)這一根本指導(dǎo)原則，揭示了黨的建設(shè)偉大工程同黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)之間緊密聯(lián)系、相互促進、相輔相成的互動關(guān)系。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進革命、建設(shè)、改革最根本的政治保證和組織保證，黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。60年來，我們黨堅持運用這個法寶，始終把對客觀世界的改造同對主觀世界的改造結(jié)合起來，既緊緊圍繞黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)推進黨的建設(shè)，又通過加強和改進黨的建設(shè)來推進偉大事業(yè)。新中國成立初期，我們黨密切結(jié)合民主改革、恢復(fù)國民經(jīng)濟等中心任務(wù)加強自身建設(shè)，使黨組織的戰(zhàn)斗力進一步增強；另一方面，我們黨依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強有力，依靠人民群眾的大力支持，鞏固了新生的人民政權(quán)，迅速恢復(fù)和發(fā)展了經(jīng)濟，完成了從新民主主義向社會主義的過渡。1956年黨的八大以后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民艱辛探索適合我國情況的社會主義建設(shè)道路，其間成功與挫折交替，正確與失誤交織，從總體上說我國社會主義建設(shè)事業(yè)取得的成就是巨大的。黨的十一屆三中全會以后，我們黨作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，緊緊圍繞“一個中心、兩個基本點”的基本路線加強和改進黨的建設(shè)，既開創(chuàng)和不斷推進了中國特色社會主義偉大事業(yè)，又開創(chuàng)和不斷推進了黨的建設(shè)新的偉大工程。60年的實踐證明，黨的建設(shè)必須按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務(wù)尤其是發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)來展開，朝著黨的建設(shè)總目標來加強，著力提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。抓住了這一條，黨的建設(shè)就抓住了根本，黨就會贏得人民群眾的真心擁護，國家的發(fā)展就會沿著正確的方向前進。

 

　　（三）關(guān)于堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時代前列。這條經(jīng)驗，反映了執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)在黨的建設(shè)新的偉大工程中的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，揭示了提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性關(guān)系馬克思主義執(zhí)政黨的生死存亡這一歷史真理。最近20年世界上一些執(zhí)政多年的大黨、老黨喪失執(zhí)政地位特別是一些馬克思主義執(zhí)政黨人亡政息的慘痛教訓(xùn)表明：一個政黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的、也不是一勞永逸的，過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有；一個政黨的先進性不是一蹴而就的、也不是一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進。中國共產(chǎn)黨的階級基礎(chǔ)是工人階級，思想基礎(chǔ)是馬克思主義，根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，奮斗目標和遠大理想是建設(shè)中國特色社會主義和實現(xiàn)共產(chǎn)主義，根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度是民主集中制，這些主要方面集中體現(xiàn)了我們黨作為馬克思主義政黨的先進性。60年來，我們黨把這些根本要求貫穿于黨的全部執(zhí)政活動中，體現(xiàn)在黨組織和黨員的行動上，代表人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政，保持和發(fā)展了黨的先進性。這是我們黨所以能夠取得舉世矚目執(zhí)政成就的根本原因。60年的實踐證明，在新的歷史條件下我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的；黨要經(jīng)受住這些考驗，承擔起人民和歷史賦予的重大使命，必須切實加強執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。堅持這樣做，我們黨就能在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。

 

　?。ㄋ模╆P(guān)于堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。這條經(jīng)驗，反映了立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨必須始終踐行的根本政治要求，揭示了人民群眾是我們黨的力量之源、執(zhí)政之基這一歷史唯物主義的重要思想。我們黨在中國執(zhí)政，是歷史的必然、人民的選擇。黨在全國執(zhí)政60年來，盡管經(jīng)歷過這樣那樣的曲折，但全心全意為人民服務(wù)的宗旨始終沒有變。改革開放以來，我們黨堅持人民是歷史創(chuàng)造者的馬克思主義根本觀點，堅持以人為本，堅持黨的群眾路線，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，引導(dǎo)全體人民滿腔熱情地投身到建設(shè)祖國的美好未來和自己的幸福生活中去。這使我們黨既贏得了人民群眾的支持和擁護，贏得了為人民利益不懈奮斗的強大動力，又使我們黨從人民群眾中汲取奪取勝利的無窮智慧。60年的實踐證明，黨的根基在人民，黨的血脈在人民，黨的力量在人民，黨的成敗也在人民。中國共產(chǎn)黨作為一個久經(jīng)考驗的馬克思主義政黨，最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾。如果黨脫離群眾，就會失去群眾的支持，從根本上失去先進性，以致最終失去執(zhí)政資格。加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，最重要最根本的就是堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發(fā)點和落腳點，組織動員全黨同志緊緊依靠人民群眾始終不渝地為中國人民和中華民族的根本利益而不懈奮斗，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。只要我們始終不渝地堅持這個根本政治立場，把這個政治立場一以貫之地落實和體現(xiàn)到黨的全部理論和實踐中去，我們黨就能獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉，就無往而不勝。

 

　?。ㄎ澹╆P(guān)于堅持改革創(chuàng)新，增強黨的生機活力。這條經(jīng)驗，反映了我們黨勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯的治黨治國之道，揭示了我們黨始終保持馬克思主義政黨本色、永不脫離群眾和具有蓬勃活力的根本奧秘之所在。改革創(chuàng)新是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路，也是增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的必由之路。60年來特別是改革開放以來，我們黨緊密結(jié)合新的歷史條件和新的歷史任務(wù)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷研究黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，不斷推進黨的建設(shè)的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使黨的建設(shè)不斷適應(yīng)黨的事業(yè)的發(fā)展要求。從開創(chuàng)和不斷推進黨的建設(shè)新的偉大工程，到確立思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)“五位一體”黨的建設(shè)總體布局；從提出和不斷推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)，到提出和不斷推進黨的先進性建設(shè)；從實行差額選舉、黨務(wù)公開等擴大黨內(nèi)民主的舉措，到確立科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政理念；從廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制到實行公開選拔、競爭上崗、民主推薦和民主評議干部等干部人事制度改革，黨的建設(shè)在理論上和實踐上取得了一系列創(chuàng)新成果。60年的實踐證明，堅持黨的思想路線，用時代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己，是我們黨保持先進性和增強創(chuàng)造力的決定性因素。黨和國家的事業(yè)發(fā)展沒有止境，黨的建設(shè)的改革創(chuàng)新也沒有止境。加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，就要既堅持馬克思主義基本原理、又譜寫新的理論篇章，既發(fā)揚革命傳統(tǒng)、又創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗，既善于用改革的辦法破解黨的建設(shè)中的難題、又善于用創(chuàng)新的思路探索提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的途徑，努力做到理論上不斷有新發(fā)展，實踐上不斷有新創(chuàng)造。特別要創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，做到以制度管權(quán)、管事、管人，切實提高黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

 

　?。╆P(guān)于堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。這條經(jīng)驗，反映了我們黨管黨治黨的根本方針，揭示了新的歷史條件下唯有從嚴治黨才能保持和發(fā)展黨的先進性的規(guī)律性認識。黨要管黨、從嚴治黨是由黨的性質(zhì)、黨在國家和社會生活中所處的地位、黨肩負的歷史使命決定的，因而是我們黨的一貫要求和優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國成立初期，為鞏固政權(quán)和發(fā)展經(jīng)濟的需要，從1950年5月開始在全黨范圍內(nèi)進行了大規(guī)模整風(fēng)，克服黨政機關(guān)中存在的官僚主義、居功自傲情緒和“革命到頭”思想。從1951年到1954年進行的整黨，對黨員開展了在執(zhí)政情況下怎樣做合格共產(chǎn)黨員的教育，清理了黨員隊伍中的不純分子和消極落后分子。我們黨的八大從加強思想教育、健全制度、加強監(jiān)督等方面提出了黨要管黨、從嚴治黨的要求。改革開放以來，面對執(zhí)政條件和社會環(huán)境的深刻變化，我們黨把黨要管黨、從嚴治黨作為黨的建設(shè)的根本方針認真加以實施。從1983年開始，用三年半時間對黨的作風(fēng)和組織進行整頓，此后還在全黨縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，在全國農(nóng)村開展了“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，在全黨開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，目前正在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。這些從嚴管黨、從嚴治黨的舉措，對于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)起到了十分重要的作用。60年的實踐證明，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。堅持從嚴管黨、從嚴治黨，必須嚴格按照黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事；必須對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督；必須在黨內(nèi)生活中講黨性，講原則，弘揚正氣，反對歪風(fēng)；必須嚴格執(zhí)行黨的紀律，堅持在紀律面前人人平等。特別要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持不懈開展反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，不斷解決自身存在的問題，始終保持黨的先進性和純潔性。

 

　　總起來說，《決定》總結(jié)的6條基本經(jīng)驗，集中體現(xiàn)了我們黨在全國執(zhí)政后加強自身建設(shè)的豐富實踐，凝聚了幾代中國共產(chǎn)黨人的心血，體現(xiàn)和深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，是我們黨極為寶貴的財富，必須倍加重視、倍加珍惜，必須作為加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則長期堅持。善于總結(jié)經(jīng)驗，是我們黨發(fā)揚成績、糾正錯誤、提高自己的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十六大總結(jié)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義“十個堅持”的基本經(jīng)驗，黨的十六屆四中全會總結(jié)了我們黨50多年來執(zhí)政的6條主要經(jīng)驗，黨的十七大總結(jié)了改革開放30年來“十個結(jié)合”的寶貴經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對于我們黨不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力已經(jīng)產(chǎn)生而且還將長期產(chǎn)生重要的指導(dǎo)作用。我們相信，全面把握、充分運用《決定》總結(jié)的6條基本經(jīng)驗，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展，黨的建設(shè)就會提高到一個新的水平。

  三、關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的總體要求和主要任務(wù)

 

　　黨的十七屆四中全會是黨的十七大之后召開的專門研究黨的建設(shè)的中央全會，全會文件內(nèi)容應(yīng)該主要在貫徹落實黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署上下功夫。黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)的部署很全面，加強和改進新形勢下黨的建設(shè)需要研究解決的重大問題很多，黨的建設(shè)涉及的黨和國家工作領(lǐng)域也很多，全會文件不可能也不需要面面俱到地研究黨的建設(shè)全部內(nèi)容，而應(yīng)重點研究解決當前黨的建設(shè)中帶有戰(zhàn)略性、根本性、緊迫性的重大問題，研究解決黨員干部隊伍中存在的突出問題和廣大黨員、干部、群眾關(guān)注的熱點問題?；谶@樣的考慮，《決定》寫了八部分內(nèi)容，分兩大板塊。第一、第二部分為第一板塊，是文件的總論，主要論述加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，總結(jié)和概括新中國成立以來我們黨在全國執(zhí)政條件下加強自身建設(shè)的基本經(jīng)驗，提出加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的總體要求。第三部分至第八部分為第二板塊，是文件的分論，從6個方面提出了加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的主要任務(wù)和要求。

 

　　（一）關(guān)于總體要求

 

　　《決定》提出，加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，按照黨章要求，著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，突出重點，突破難點，全面推進思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。

 

　　以上這個總體要求，提綱挈領(lǐng)、要言不煩，覆蓋了黨的建設(shè)各方面工作，從根本上為加強和改進新形勢下黨的建設(shè)指明了方向。對這個總體要求，應(yīng)當深刻理解、全面把握，尤其要把握好以下幾個方面。

 

　　第一，把握好“四個著眼于”的黨建著力點。繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，是黨的十七大主題的重要內(nèi)容?！稕Q定》提出，黨的建設(shè)要“著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧”，就是要求黨的建設(shè)要緊緊圍繞黨的十七大的主題，為實現(xiàn)黨的十七大確定的目標任務(wù)提供堅強保證?！稕Q定》提出黨的建設(shè)要“著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性”，就是要求黨的建設(shè)要始終把握執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)這條主線不動搖；“著眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感”，就是要求黨的建設(shè)要著力激發(fā)和增強全黨為實現(xiàn)黨的歷史使命而奮斗的政治熱情和內(nèi)在動力；“著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，就是要求黨的建設(shè)要始終堅持黨的性質(zhì)和宗旨，不斷鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)。這“四個著眼于”，點明了新形勢下黨的建設(shè)著力點，體現(xiàn)了黨的建設(shè)同黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

 

　　第二，把握好“五位一體”的黨建總體布局。黨的十七大確立了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)“五位一體”的黨的建設(shè)總體布局，《決定》重申了這個總體布局。在這個總體布局中，黨的思想建設(shè)是黨的根本建設(shè)，為黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)提供思想基礎(chǔ)；黨的組織建設(shè)為黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)提供組織保證；黨的作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)關(guān)系黨的形象和肌體健康，既為黨的建設(shè)提供紀律和作風(fēng)保障，又反映黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)的成效；黨的制度建設(shè)為黨內(nèi)生活提供運行機制，為黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)提供制度保證。實施這個總體布局，要求我們在部署黨的建設(shè)工作時要著眼全局，統(tǒng)籌兼顧黨的各方面建設(shè)，使之相互配套、相互促進，既突出重點、又整體推進，從總體上提高黨的建設(shè)工作水平。

 

　　第三，把握好提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新要求。《決定》提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這個重大命題和重大任務(wù)，這是根據(jù)世情、國情、黨情的新變化對黨的建設(shè)提出的新要求。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，歸根到底是要準確把握和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗，在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)上不斷取得實實在在的成效。以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，最根本的是堅持用馬克思主義中國化理論成果指導(dǎo)黨的建設(shè)，深入研究推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧對黨的建設(shè)提出的新要求，認真總結(jié)執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的新鮮經(jīng)驗，不斷推進黨建理論創(chuàng)新。以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，最根本的是嚴格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進行制度建設(shè)，不斷增強黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴密性和科學(xué)性，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)，最根本的是既要繼承和發(fā)展黨在長期實踐中積累的黨的建設(shè)成功方法，又要積極探索運用現(xiàn)代科學(xué)方法，包括探索運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索運用現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法，借鑒外國執(zhí)政黨建設(shè)的有益做法，不斷提高黨建工作水平。

 

　　第四，把握好黨的建設(shè)總目標?！稕Q定》提出，“進一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。”這個總目標，鮮明而集中地體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨、思想路線、工作作風(fēng)和精神風(fēng)貌，符合我們黨的黨情，具有鮮明的時代特色。黨的建設(shè)各方面工作，都要牢牢把握這個總目標，都要聚焦于這個總目標，都要為實現(xiàn)這個總目標而奮斗。

 

　?。ǘ╆P(guān)于主要任務(wù)

 

　　《決定》在把握黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署的基礎(chǔ)上，按照突出重點、不面面俱到的原則，對加強和改進新形勢下黨的建設(shè)提出了6個方面的任務(wù)。

 

　　第一，提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、提高全黨思想政治水平的重要任務(wù)。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨是黨的十七大提出的任務(wù)?！稕Q定》圍繞這個任務(wù)，突出強調(diào)必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，以此為抓手帶動黨的思想理論建設(shè)。《決定》重點從推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織這4個方面提出了明確要求。

 

　　第二，提出了堅持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內(nèi)民主的重要任務(wù)。黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。加強民主集中制建設(shè)，要以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實推進黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決維護黨的集中統(tǒng)一?！稕Q定》重點從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、保障黨員主體地位和民主權(quán)利、完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度、完善黨內(nèi)民主決策機制、維護黨的集中統(tǒng)一這5個方面提出了明確要求。

 

　　第三，提出了深化干部人事制度改革、建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展和促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍的重要任務(wù)。形成充滿活力的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵；堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化方針，堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本保證?！稕Q定》重點從堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，完善干部選拔任用機制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧能力，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部，健全干部管理機制這5個方面提出了明確要求。

 

　　第四，提出了做好抓基層打基礎(chǔ)工作、夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的重要任務(wù)。黨的基層組織是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。抓基層、打基礎(chǔ)，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力?！稕Q定》重點從擴大基層黨組織覆蓋面、推進基層黨組織工作創(chuàng)新、增強黨員隊伍生機活力、建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局這5個方面提出了明確要求。

 

　　第五，提出了弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的重要任務(wù)。執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗?？偨Y(jié)這些年的實踐經(jīng)驗，弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)必須多管齊下，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決作風(fēng)方面存在的形式主義、官僚主義、享樂主義等突出問題，這樣才能切實抓出明顯成效?！稕Q定》重點從大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評和自我批評之風(fēng)、以堅強黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)這5個方面提出了明確要求。

 

　　第六，提出了加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭的重要任務(wù)。堅決反對腐敗是我們黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效?！稕Q定》重點從加強廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、加大查辦違紀違法案件工作力度、健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制、推進反腐倡廉制度創(chuàng)新這4個方面提出了明確要求。

  四、關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的新要求新舉措

 

　　《決定》堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合、當前和長遠相結(jié)合、全面推進和突出重點相結(jié)合、科學(xué)性和實效性相結(jié)合，在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗特別是改革開放30年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在思想理論上、政策取向上、工作部署上提出了不少新要求新舉措。這里列舉30條重要的新要求新舉措。

 

　?。ㄒ唬┨岢鐾七M馬克思主義中國化、時代化、大眾化的新要求新舉措。強調(diào)做到三個“準確把握”和一個“及時總結(jié)”（即：準確把握當今世界發(fā)展大勢，準確把握社會主義初級階段基本國情，準確把握改革發(fā)展實際，及時總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗），圍繞“四大問題”（即：什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展），不斷作出新的理論概括，增強理論說服力和感召力，豐富發(fā)展中國特色社會主義理論體系。

 

　?。ǘ┨岢鲇弥袊厣鐣髁x理論體系武裝全黨、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要作真學(xué)真懂真信真用的表率的新要求新舉措。強調(diào)認真總結(jié)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成功經(jīng)驗，形成有利于學(xué)習(xí)研究和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、用人導(dǎo)向和體制機制。中央委員和省部級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真研讀馬克思主義特別是中國特色社會主義理論體系基本著作，切實提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。

 

　?。ㄈ┨岢鲩_展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，黨員、干部要模范學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系的新要求新舉措。強調(diào)把理想信念教育作為重中之重，加強黨的意識形態(tài)工作和思想政治工作，引導(dǎo)黨員、干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，自覺劃清“四個重大是非界限”，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)。

 

　　（四）提出在全黨營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍、提高全黨學(xué)習(xí)能力、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的新要求新舉措。強調(diào)加強對全黨學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和服務(wù)，加強理論宣講隊伍建設(shè)，完善和落實黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部重要依據(jù)，使各級黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。

 

　?。ㄎ澹┨岢鰣猿趾屯晟泣h的領(lǐng)導(dǎo)制度、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的新要求新舉措。強調(diào)堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，以明確權(quán)責(zé)為重點完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，健全部門黨組（黨委）工作機制，健全黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機制。

 

　?。┨岢鐾七M黨務(wù)公開、暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道的新要求新舉措。強調(diào)建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。

 

　?。ㄆ撸┨岢鐾晟泣h代表大會制度的新要求新舉措。強調(diào)改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強代表廣泛性；擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式；建立各級黨代表大會代表提案制度；落實和完善黨代表大會代表任期制。

 

　?。ò耍┨岢鐾晟泣h內(nèi)選舉辦法的新要求新舉措。強調(diào)改進和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)。嚴格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動。

 

　?。ň牛┨岢鐾晟泣h內(nèi)民主決策機制的新要求新舉措。強調(diào)發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。加強黨委決策咨詢工作，發(fā)揮咨詢研究機構(gòu)、專家學(xué)者、社會聽證在決策過程中的作用。落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責(zé)任追究制度。健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制。

 

　　（十）提出選拔任用干部要堅持德才兼?zhèn)?、把德放在首要位置的新要求新舉措。強調(diào)從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評價標準，注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部的德，使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。

 

　?。ㄊ唬┨岢鰯U大選人用人民主、建立健全干部選拔任用提名制度的新要求新舉措。強調(diào)正確分析和運用民主推薦、民主測評結(jié)果，增強科學(xué)性和真實性；鼓勵多渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源；健全干部考察制度，完善考察標準，落實領(lǐng)導(dǎo)干部任用延伸考察辦法，增強考察準確性；完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀。

 

　?。ㄊ┨岢鼋∪刹窟x拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責(zé)任追究制度的新要求新舉措。強調(diào)匡正選人用人風(fēng)氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。

 

　?。ㄊ┨岢鎏岣哳I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧能力的新要求新舉措。強調(diào)加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，選好配強黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，著力抓好縣委書記隊伍建設(shè)。建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度，加強對本地區(qū)本部門重大問題研究。

 

　?。ㄊ模┨岢雠囵B(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部的新要求新舉措。強調(diào)建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，大力選拔經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部。合理使用各年齡段干部，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問題。

 

　?。ㄊ澹┨岢鼋∪刹抗芾頇C制、加強干部隊伍宏觀管理的新要求新舉措。強調(diào)推進企事業(yè)單位人事制度改革，制定符合企事業(yè)單位特點的人事管理辦法。加大重要部門、關(guān)鍵崗位、東中西部地區(qū)干部交流力度，疏通黨政機關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道。加大治懶治庸力度，健全干部退出機制，切實解決干部能上不能下、能進不能出問題。嚴格按照領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部，切實解決違反規(guī)定超職數(shù)配備干部問題。

 

　?。ㄊ┨岢鼋⒔∪刹柯殑?wù)與職級并行制度、實行干部職級與待遇掛鉤的新要求新舉措。強調(diào)對長期在基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的干部、長期擔任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實行工資福利傾斜政策。

 

　　（十七）提出在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，探索完善基層黨組織設(shè)置形式的新要求新舉措。強調(diào)推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織，加大在中介機構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會以及各類新社會組織中建立黨組織力度。

 

　?。ㄊ耍┨岢鼋⒔∪逃⒐芾?、服務(wù)黨員長效機制的新要求新舉措。強調(diào)改進發(fā)展黨員工作，做好黨員服務(wù)工作，健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，健全黨內(nèi)表彰制度，加強對老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶。建立基層黨員輪訓(xùn)制度。鼓勵黨員帶頭參與志愿服務(wù)，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機制。

 

　　（十九）提出拓寬農(nóng)村基層干部來源、選拔優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書記的新要求新舉措。強調(diào)推進選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，鼓勵轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人到鄉(xiāng)、村工作，及時調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度，切實解決農(nóng)村基層組織負責(zé)人基本報酬和社會保障問題。

 

　　（二十）提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的新要求新舉措。強調(diào)建立全國黨員信息庫，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務(wù)工作制度。實行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，普遍推行機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶等做法。通過財政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費保障制度。2010年底基本完成村級組織活動場所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)任務(wù)。

 

　?。ǘ唬┨岢鼋∪?lián)系群眾制度、創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式的新要求新舉措。強調(diào)機關(guān)工作要重心下移，基層干部要堅守一線，領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入基層調(diào)查研究。拓寬社情民意反映渠道，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信。健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，認真解決群眾反映強烈的突出問題。

 

　　（二十二）提出建立健全工作責(zé)任制、營造求真務(wù)實良好氛圍的新要求新舉措。強調(diào)從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)做起，大力整治文風(fēng)會風(fēng)，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話。嚴格控制發(fā)文數(shù)量和范圍，嚴格控制會議數(shù)量、經(jīng)費、規(guī)模。大力清理檢查評比達標表彰活動，切實解決節(jié)慶剪彩過多過濫問題。改進各級領(lǐng)導(dǎo)干部活動報道。

 

　?。ǘ┨岢鳇h政機關(guān)帶頭厲行節(jié)約、進一步控制辦公經(jīng)費的新要求新舉措。強調(diào)嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度和經(jīng)濟工作紀律，從嚴控制樓堂館所建設(shè)，嚴禁超預(yù)算超標準裝修辦公用房，嚴禁為領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定購買、建造住房和配置用車，嚴格控制出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模。對黨員干部社會交往、休閑娛樂、生活作風(fēng)方面的不良現(xiàn)象，要及時提醒、批評、制止。

 

　?。ǘ模┨岢鰣詻Q反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內(nèi)生活庸俗化的新要求新舉措。強調(diào)完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量；建立健全通過民意調(diào)查等征求群眾批評意見制度。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持原則、敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點錯誤，反對和克服好人主義。保護堅持黨性原則的黨員，不準壓制批評，嚴禁打擊報復(fù)。

 

　?。ǘ澹┨岢鼋Ⅻh性定期分析制度、把黨性分析作為民主生活會主要內(nèi)容、把作風(fēng)狀況作為黨性分析重點內(nèi)容的新要求新舉措。強調(diào)加大對黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問題的整頓力度，把作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，把考核結(jié)果作為選拔任用干部重要依據(jù)。

 

　　（二十六）提出加強廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的新要求新舉措。強調(diào)在全黨深入開展黨性黨風(fēng)黨紀教育，把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。進一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會、協(xié)會、基金會任職行為。

 

　?。ǘ撸┨岢黾哟蟛檗k違紀違法案件工作力度的新要求新舉措。強調(diào)嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機制，加強查辦大案要案組織協(xié)調(diào)。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制。完善舉報人和證人保護制度，保障被調(diào)查人合法權(quán)益，依法追究誣告陷害行為。

 

　?。ǘ耍┨岢鼋∪珯?quán)力運行制約和監(jiān)督機制的新要求新舉措。強調(diào)以加強領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監(jiān)督。地方黨委常委會要把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會報告的重要內(nèi)容。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機制，選好配強巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。

 

　?。ǘ牛┨岢鐾晟品乐胃瘮◇w制機制、提高反腐倡廉制度化法制化水平的新要求新舉措。強調(diào)深化行政管理體制改革、司法體制和工作機制改革、預(yù)算管理制度改革，加強金融監(jiān)管和內(nèi)控機制建設(shè)，完善政府重大投資項目公示制和責(zé)任追究制，完善國有企業(yè)權(quán)力運行制衡機制、薪酬激勵和約束機制，加強反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。

 

　　（三十）提出全面落實黨建工作責(zé)任制、建立健全黨建工作長效機制、確保黨的建設(shè)各項部署落到實處的新要求新舉措。強調(diào)健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，充分發(fā)揮黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用。完善黨建工作考核綜合評價體系，加強分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，建設(shè)高素質(zhì)黨務(wù)工作隊伍。加強黨建工作調(diào)查研究，推進黨建理論創(chuàng)新。

 

　　《決定》提出的新要求新舉措，是多年來黨的建設(shè)實踐經(jīng)驗的新總結(jié)，反映了我們黨在全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程一系列重大問題上的新認識，體現(xiàn)了開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的新要求。

五、關(guān)于加強對黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實好《決定》提出的工作部署

 

　　歷史經(jīng)驗告訴我們，制定一個好的文件不容易，把文件精神貫徹落實好更不容易。貫徹落實好《決定》精神，既要有良好的作風(fēng)來保障，更要有過硬的措施來保障。

 

　　第一，各級黨委要從國際國內(nèi)形勢和全黨全國工作大局的高度深刻認識加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，增強貫徹落實《決定》的責(zé)任感和緊迫感。加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，是全黨的重大政治責(zé)任。中央要求各級黨委要抓好全會文件的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會精神。要居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，堅持黨要管黨、從嚴治黨，按照《決定》的要求扎扎實實做好黨的建設(shè)各項工作。

 

　　第二，各級黨委要從實際出發(fā)，認真制定貫徹落實《決定》的具體措施，作出工作部署，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做好各自工作。對《決定》明確提出的新的要求和舉措，要抓緊研究制定實施辦法，切實貫徹落實；對《決定》提出的加強和改進黨建工作的方向性要求，要抓緊開展深入的調(diào)查研究，早日提出工作方案。省、市、縣黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志要深入實際、深入基層，及時了解和解決《決定》貫徹落實中存在的問題，取得經(jīng)驗，用以指導(dǎo)面上的工作。

 

　　第三，各級黨委要以貫徹落實《決定》為契機、為動力，全面落實黨建工作責(zé)任制，建立健全黨建工作長效機制，確保黨的建設(shè)各項部署落到實處、落到基層。對中央以往作出的黨建工作決策部署和政策措施，要繼續(xù)抓緊抓好，不斷抓出成效。要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。要充分發(fā)揮各級黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能作用，及時總結(jié)交流經(jīng)驗，就重大問題組織深入研究、作出部署，不斷增強黨建工作的整體效應(yīng)。各級黨委要增強“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，自覺履行管黨責(zé)任，切實做到責(zé)任明確、措施到位、領(lǐng)導(dǎo)有力。黨委書記要切實履行抓黨建第一責(zé)任人的責(zé)任，善于通過抓黨的建設(shè)來推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

 

　　第四，各級黨委要重視黨務(wù)工作隊伍特別是基層黨務(wù)工作隊伍建設(shè)，努力造就思想、作風(fēng)、能力都過硬的高素質(zhì)黨務(wù)工作隊伍。建設(shè)一支高素質(zhì)黨務(wù)工作隊伍，是加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的基本保證。近年來，一些地方、單位特別是基層黨務(wù)隊伍后繼乏人，加強隊伍建設(shè)尤為緊迫。中央強調(diào)，要拓寬選人途徑、創(chuàng)新培養(yǎng)思路、完善工作機制，選拔優(yōu)秀人才進入黨務(wù)工作隊伍。要高度重視加強基層黨務(wù)工作隊伍建設(shè)，熱情支持他們的工作，真情關(guān)心他們的生活，幫助他們解決實際困難。